影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的原因和對策

趙軒正

摘要：伴隨著水利工程事業(yè)的不斷發(fā)展，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作越來越重要，在過去的發(fā)展階段，水利工程監(jiān)督管理工作的許多職能都無法得到有效的實施，存在著諸多需要解決的問題，嚴(yán)重的影響了監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威，水利工程的施工質(zhì)量得不到提升。本文將結(jié)合自己的觀點對水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能無法充分發(fā)揮的原因進(jìn)行探討，并為有效的解決此問題提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;原因;對策

一、影響水利工程質(zhì)量監(jiān)督職能發(fā)揮的主要因素

（一）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費不足

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號）中明確規(guī)定，“政府對水利工程質(zhì)量實行監(jiān)督。水利工程按照分級管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督?！彼こ藤|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)。一般情況下，掛靠在地方水行政主管部門或其屬單位。人員編制上屬于公務(wù)員或全額撥款事業(yè)單位。過去質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費主要依靠質(zhì)量監(jiān)督費，基本能夠滿足正常工作的需要。從2009年開始，國家取消了質(zhì)量監(jiān)督費，并規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督工作所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算予以保障。但各地財政部門落實情況并不理想，經(jīng)常是發(fā)了工資沒有工作經(jīng)費，有的工作經(jīng)費少之又少，無法滿足正常工作需要。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受經(jīng)費限制，只能允許范圍內(nèi)減少質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容和強(qiáng)度，減少非必須的質(zhì)量監(jiān)督工作。經(jīng)費不足對質(zhì)量監(jiān)督工作開展產(chǎn)生了不良影響。

（二）專業(yè)技術(shù)人員不足

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制屬于公務(wù)員或事業(yè)單位人員，在不斷精簡機(jī)構(gòu)的大政策下，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制愈發(fā)緊張。事業(yè)編的機(jī)構(gòu)能有10人左右就不錯了?？紤]機(jī)構(gòu)正常發(fā)展，老中青結(jié)合及大中型項目需要建立項目站的情況下專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。此外，人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會極少，知識更新、水平提高緩慢，質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)發(fā)展及支撐薄弱。

（三）忽視工程質(zhì)量抽樣檢測

根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可委托水利工程質(zhì)量檢測單位承擔(dān)“核查參建單位試驗室裝備、人員資質(zhì)、試驗方法及成果等;對工程質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測;參與工程質(zhì)量事故分析和研究處理方案等”，但在實際操作過程中，受經(jīng)費不足等原因制約，一般不會進(jìn)行獨立的工程質(zhì)量抽樣檢測。沒有質(zhì)量檢測僅對工程建設(shè)質(zhì)量管理體系、程序和資料等進(jìn)行監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督工作是不完整和流于表面的。建設(shè)程序正確不等于質(zhì)量把控嚴(yán)格。質(zhì)量管理和控制的人為因素影響太大，而質(zhì)量檢測是最大程度的排除了人為因素的干擾，從原材料、中間產(chǎn)品到工程實體的檢測為工程質(zhì)量評價工作提供了客觀、有力的數(shù)據(jù)支持。因此獨立的工程質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督必需的工作內(nèi)容，應(yīng)細(xì)化質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量抽檢工作內(nèi)容，并堅持將質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)作為工程質(zhì)量評價的重要依據(jù)。

（四）質(zhì)量監(jiān)督威懾力不足

質(zhì)量是工程的生命，承擔(dān)著重要社會功能的水利工程，其質(zhì)量安全愈發(fā)重要。我們都知道，工程質(zhì)量是干出來的不是監(jiān)督出來的。但是隨著中國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展除了滿足人民物質(zhì)生活需求也帶來了一切向錢看的思潮，甚至為了金錢不惜鋌而走險，近些年來工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件也是呈高發(fā)態(tài)勢。違法圍標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)包、分包、借資質(zhì)，偷工減料、以次充好等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此工程質(zhì)量除了依靠參建單位的自律之外，作為代表政府和人民對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作必須具有強(qiáng)大的威懾力，而不是簡單的“責(zé)成建設(shè)單位限期改正，并向水行政主管部門報告”。通過強(qiáng)有力的懲罰措施讓參建單位和企業(yè)不想、也不敢降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)工程質(zhì)量管理的良性循環(huán)。

二、質(zhì)量監(jiān)督工作改進(jìn)的建議

水利工程承擔(dān)著重要的社會職能，肩負(fù)著人民安居樂業(yè)和美好追求的重任。質(zhì)量監(jiān)督作為水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，本著一切工作圍繞工程質(zhì)量服務(wù)，為國家為人民把好工程質(zhì)量關(guān)的原則出發(fā)，提出質(zhì)量監(jiān)督工作改進(jìn)措施如下。

（一）增加質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制，擴(kuò)大從業(yè)人員隊伍。

質(zhì)量監(jiān)督是高智商的腦力勞動過程，目前沒有辦法通過儀器、設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等實現(xiàn)工作減負(fù)，因此質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必需派遣專業(yè)技術(shù)人員深入甚至常駐工程建設(shè)一線才能完成質(zhì)量監(jiān)督工作?？紤]質(zhì)量監(jiān)督工作的延續(xù)性，專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和成長，老中青結(jié)合等因素，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要增加人員編制，讓每一個人或每一個小組能夠有精力完成質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，讓每一個項目都能接受有效的監(jiān)督。

（二）提高質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費，滿足工作需求。

質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費是監(jiān)督工作正常開展的資金保障。俗話說一分錢難倒英雄漢，資金不足，造成質(zhì)量監(jiān)督工作的廣度和深度有所欠缺。因此，應(yīng)根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、消費水平、質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容等制定質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費主要用于質(zhì)量監(jiān)督工作開展的費用，包括開展質(zhì)量監(jiān)督工作涉及的交通、辦公用品、項目站開辦、外聘專家、實驗室核查、抽樣檢測、出差補(bǔ)助、設(shè)備購買等費用。充足的經(jīng)費是保證質(zhì)量監(jiān)督工作到位與否的資金保障。

（三）明確質(zhì)量檢測的必要性并細(xì)化內(nèi)容。

提高對工程質(zhì)量抽樣檢測的重視程度，在“水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定”等指導(dǎo)性文件中，根據(jù)需要進(jìn)行質(zhì)量檢測調(diào)整為質(zhì)量監(jiān)督工作須進(jìn)行質(zhì)量檢測。明確質(zhì)量檢測的實驗室資質(zhì)，檢測內(nèi)容、頻次等。明確質(zhì)量檢測的結(jié)論在工程質(zhì)量評價中的地位和占比，形成工程質(zhì)量的優(yōu)劣用試驗數(shù)據(jù)來衡量和說明的形勢。此外，受資金影響，明確因質(zhì)量檢測不合格造成的多次抽檢費用由施工企業(yè)負(fù)責(zé)。

（四）提高質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)限和懲處力度。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表國家和政府對工程質(zhì)量進(jìn)行的管理，因此必須具有權(quán)威性和震懾力。堅決查處和打擊違法轉(zhuǎn)包、分包、借資質(zhì)等危害工程質(zhì)量的違法行為。堅決清除不合格的施工隊伍和技術(shù)人員。讓敢于違法違紀(jì)、敢于偷工減料降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成質(zhì)量隱患行為的單位和個人“絕活絕路”。在質(zhì)量管理上做到如履薄冰、如臨深淵，形成質(zhì)量管理的高壓態(tài)勢，才能形成工程質(zhì)量保證和管理的良性循環(huán)。

這需要政府賦予質(zhì)量監(jiān)督更大的權(quán)利和平臺。例如利用企業(yè)信用評級體系、技術(shù)人員資格認(rèn)定體系及政府行政管理等。同時需完善質(zhì)量監(jiān)督職能及體系，建立與之相適應(yīng)的飛檢、抽檢、回避制度及跨區(qū)域監(jiān)督等。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，利用完善的制度和程序規(guī)避人為因素的影響，維護(hù)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威，保證工程質(zhì)量安全。

三、結(jié)語

伴隨著時代的快速發(fā)展，社會環(huán)境瞬息萬變，對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的要求也越來越高。我們必須站在國家和人民的高度，堅持與時俱進(jìn)和科學(xué)的發(fā)展觀，不斷發(fā)現(xiàn)問題，完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展，才能為國家，為人民把好水利工程質(zhì)量關(guān)。充分發(fā)揮水利工程興利除害的作用造福人民。

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