探究春秋時(shí)期管仲的改革措施

摘要：春秋時(shí)期，列國并存，征戰(zhàn)不休。其中，齊桓公在即位之后任用管仲，對(duì)齊國的各項(xiàng)制度進(jìn)行改革，齊國國力大增，成為春秋五霸之首。本文針對(duì)春秋時(shí)期管仲和齊桓公的改革措施展開了討論和分析。

關(guān)鍵詞：春秋時(shí)期;管仲和齊桓公;改革措施

引言：管仲（約前723年-前645年）是春秋時(shí)期齊國著名的政治家，在齊國任上卿期間，在行政，軍事，經(jīng)濟(jì)等多種制度方面輔佐齊桓公進(jìn)行了強(qiáng)有力的改革，使齊國國力大增，那么管仲是如何一步步開展改革，使齊國走向富強(qiáng)的，本文將從三個(gè)方面來具體闡述春秋時(shí)期管仲和齊桓公的改革措施。

一、管仲為政

管仲在政治方面，建立嚴(yán)格考核，任命和提拔各級(jí)官吏的制度，主張?jiān)诠倮舻娜蚊c管理上要“以勞受祿”“受祿不過其功”。與此同時(shí)，管仲還激烈地批評(píng)了三種不良現(xiàn)象，“一曰德不當(dāng)其位，二曰功不當(dāng)其祿，三曰能不當(dāng)其官”，即一是品德與他的地位不相稱，二是功勞與他的俸祿不相當(dāng)，三是才能與他的官職不相配。他認(rèn)為這三種現(xiàn)象都將會(huì)成為國家的大患和動(dòng)亂的根源。與此同時(shí)，管仲在人事方面的改革也對(duì)齊國甚至今后一些國家的發(fā)展起到了促進(jìn)和引導(dǎo)的作用。在用人原則上，管仲提出必須根據(jù)實(shí)際政績(jī)，特別是要有取信于民的真實(shí)政績(jī)。他還總結(jié)出一套對(duì)于各級(jí)官員實(shí)行獎(jiǎng)懲的具體辦法，國中“慈孝”“聰慧”“拳勇”出眾者，由鄉(xiāng)長(zhǎng)推薦試用，稱職的委任為吏，任用稱職的又可以晉升，直至升為上卿助理。選賢任能，這在一定程度上突破了世卿世祿制，擴(kuò)大了人才來源，并且通過設(shè)置嚴(yán)厲的官吏考核制度，使有人才的能力和作用得到有效的發(fā)揮，促進(jìn)政治制度的發(fā)展。其次，管仲還對(duì)行政管理進(jìn)行了全方面的整頓，他提出“叁其國而伍其鄙”，“叁其國”，是指將國都劃分為21鄉(xiāng)，士居15鄉(xiāng)，工居3鄉(xiāng)，商居3鄉(xiāng)，分設(shè)3官對(duì)其進(jìn)行管理，而“伍其鄙”是指將鄙野分為5屬，設(shè)立5大夫、5正官分管。屬下有縣、鄉(xiāng)、卒、邑4級(jí)，分別設(shè)立縣帥、鄉(xiāng)帥、卒帥、司官管理。這樣做的目的是為了使每一個(gè)階層的民眾各就其業(yè)，從而徹底消除部落的殘余影響。這樣不僅促進(jìn)了行政區(qū)域組織結(jié)構(gòu)更為精細(xì)的劃分，還將行政權(quán)力統(tǒng)一集中到中央，消除邊遠(yuǎn)地區(qū)的威脅，有效的維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)國家的穩(wěn)步發(fā)展。

二、管仲治軍

軍事在春秋爭(zhēng)霸時(shí)期的作用是不言而喻的，而要想在眾多諸侯國中立于不敗之地，就必須進(jìn)行有效的軍事改革，有效提高國家的軍事實(shí)力。對(duì)此，管仲采取了一系列的改革措施。

首先，對(duì)外，管仲輔佐齊桓公以“尊王攘夷”的旗號(hào)打敗了侵燕的北戎，“存邢救衛(wèi)”，制止了狄人的侵襲，又舉兵擊敗了兵力強(qiáng)盛的楚國，之后齊桓公于諸侯在古葵丘會(huì)盟，奠定了齊國在春秋時(shí)期的霸主地位。對(duì)內(nèi)，管仲強(qiáng)調(diào)寓兵于農(nóng)，規(guī)定國都中五家為一軌，每軌設(shè)一軌長(zhǎng)。十軌為一里，每里設(shè)里有司。四里為一連，每連設(shè)一連長(zhǎng)。十連為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設(shè)一鄉(xiāng)良人，主管鄉(xiāng)的軍令。戰(zhàn)時(shí)組成軍隊(duì)，每戶出一人，一軌五人，五人為一伍，由軌長(zhǎng)帶領(lǐng)。一里五十人，’五十人為一小戍，由里有司帶領(lǐng)。一連二百人，二百人為一卒，由連長(zhǎng)帶領(lǐng)。一鄉(xiāng)二千人，二千人為一旅，由鄉(xiāng)良人帶領(lǐng)。五鄉(xiāng)一萬人，立一元帥，一萬人為一軍，由五鄉(xiāng)元帥率領(lǐng)，以齊桓公、國子、高于三人為元帥。這樣把保甲制和軍隊(duì)組織緊密結(jié)合在一起，每年春秋以狩獵來訓(xùn)練軍隊(duì)，于是提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。同時(shí)又規(guī)定全國百姓不準(zhǔn)隨意遷徙，人們之間團(tuán)結(jié)居住，做到夜間作戰(zhàn)，只要聽到聲音就辨別出是敵我;白天作戰(zhàn)，只要看見容貌，大家就能認(rèn)識(shí)，為了解決軍隊(duì)的武器，規(guī)定犯罪可以用盔甲和武器來贖罪。犯重罪，可用甲與車戟贖罪。犯輕罪，可以用值與車戟贖罪，犯小罪，可以用銅鐵贖罪，這樣就減緩了軍隊(duì)裝備補(bǔ)充不足的問題。管仲阿爸居民的組織和軍隊(duì)的編制統(tǒng)一起來，形成了社會(huì)與軍事相結(jié)合的戰(zhàn)斗體制，為后來大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)做了充分的準(zhǔn)備。

三、先秦的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

管仲在任命為齊國丞相之前，齊國已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的參財(cái)政危機(jī)，國庫十分空虛，國家的發(fā)展受到很大的阻礙。對(duì)此，管仲從最基本的土地開始，他對(duì)井田制進(jìn)行了極大地改革，提出“相地而衰征”的土地稅收政策，就是將井田劃分給農(nóng)民，實(shí)行分田到戶的個(gè)體經(jīng)營，然后按照土地的質(zhì)量以及產(chǎn)量，讓農(nóng)民將收獲的一部分作為賦稅的形式繳納給國家，這樣既可以使賦稅負(fù)擔(dān)趨于合理，又提高了人民的生產(chǎn)積極性，在這一基礎(chǔ)上，管仲實(shí)行了糧食“準(zhǔn)平”的政策，即“民間物資有余就肯于低價(jià)賣出，故君主應(yīng)該以低價(jià)收購;民間物資不足就肯于高價(jià)買進(jìn)，故君主應(yīng)該以高價(jià)售出?！边@種“準(zhǔn)平”政策既平衡了糧價(jià)，又間接承認(rèn)了農(nóng)民自由買賣糧食的權(quán)利及自由私田的合法性，保障了私田農(nóng)的生產(chǎn)利潤與此同時(shí)，他還主張“無奪其時(shí)，則百姓富”，主張不要在農(nóng)忙的時(shí)候打仗和征發(fā)徭役，這樣能夠保證百姓生活的富足，從而保障國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步上升。另外，管仲還在農(nóng)業(yè)上提出因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和多種生產(chǎn)方式并行的策略，這一策略大大地提升了齊國農(nóng)民的生產(chǎn)力，土地的產(chǎn)量也得到有效的提高，國家的稅收自然增多。同時(shí)，借著這次的土地改革，管仲還摸清了國家的人口和土地的數(shù)量，進(jìn)而為軍隊(duì)改革打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

緊接著是手工業(yè)，當(dāng)時(shí)齊國的手工業(yè)大都處于一種無序狀態(tài)，手工業(yè)市場(chǎng)十分混亂，對(duì)此，管仲設(shè)立了“工正”“工師”“鐵官”“三服官”等官職管理此時(shí)的手工業(yè)市場(chǎng)，并大力發(fā)展冶金手工業(yè)生產(chǎn)。管仲還向齊桓公建議“美金以鑄劍戟，試諸狗馬，惡金以鑄鋤、夷、斤，試諸壤土?！?，用先進(jìn)的青銅器和鐵器來發(fā)展軍隊(duì)和農(nóng)業(yè)，并且針對(duì)其他諸侯國的手工業(yè)進(jìn)行了定點(diǎn)打擊，使這些諸侯國不得不與齊國通商，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

其次，管仲十分注重商業(yè)，他提倡發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積財(cái)通貨，設(shè)“輕重九府”，觀察年景豐歉，人民的需求，來收散糧食和物品。規(guī)定國家鑄造錢幣，發(fā)展?jié)O業(yè)、鹽業(yè)，鼓勵(lì)與境外的貿(mào)易，振興商品經(jīng)濟(jì)，他從稅制，商旅，娛樂等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了整體配套措施。管仲對(duì)內(nèi)取消了過路稅，只在出售的時(shí)候征收一次稅賦;對(duì)外，空車來的不征稅，徒步背東西來的不征稅，駕車來的商人還可以免費(fèi)吃飯，并且在途中設(shè)置一定數(shù)量的旅店供商人免費(fèi)休息，還與其他國家共同達(dá)成協(xié)議，取消了關(guān)稅，這一措施，大大提高了商人開展貿(mào)易的積極性，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的極大發(fā)展。

最后，管仲首創(chuàng)了一項(xiàng)名為“官山海”的法令，其是指實(shí)施制鹽業(yè)和冶鐵業(yè)的國家壟斷性經(jīng)營，實(shí)施食鹽和鐵器的國家專賣。這項(xiàng)法令以法律的形式確立了國家對(duì)鹽鐵實(shí)行專賣的合法性，保證了國家的壟斷地位。專賣的盈利，作為政府的財(cái)政收入以充實(shí)國庫。管仲通過對(duì)國家各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)改革，極大地充實(shí)了各個(gè)階層人民的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了富裕，并且一改往日國庫空虛的狀況，有效提高國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

總結(jié)：關(guān)于管仲，梁?jiǎn)⒊f過這樣一句話：“春秋時(shí)代很難找一位政治家可以代表全部整治的，管仲似乎可以”，總而言之，管仲作為春秋時(shí)期杰出的軍事家，政治家，思想家以及教育家，是歷史上首位最優(yōu)秀的大臣，管仲的一生，不僅建立了彪炳史冊(cè)的功勛，他對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革所提出的措施和思想都對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

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作者簡(jiǎn)介：

梅小龍，吳忠市政協(xié)信息中心。