國家開放大學治理“三亂”出重拳

劉增輝

“治理‘三亂’要貫穿于招生、教學與考試的全過程。”國家開放大學教務部部長葉志宏表示，教務部在積極落實學歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略的過程中，始終將治理“三亂”作為當前工作的重點，專項推進。通過協調總部各部門及各分部、學院，出臺了一系列的規(guī)章制度，開展了“整治替考專項行動”，嚴厲打擊各類違規(guī)招生辦學行為，加強學習中心的內涵建設，創(chuàng)新招生宣傳，運用法律手段維護學校品牌，持續(xù)提升國家開放大學的社會聲譽和辦學影響力。

2020年4月，國家開放大學部分分部、學院在學校門戶網站顯著位置公布了本校替考學生名單，這些學生將受到?？家粚W年和取消學士學位申請資格等嚴厲處罰。名單的公示標志著2019年秋季學期期末考試期間國家開放大學組織開展的“整治替考專項行動”畫上句號，此次行動覆蓋國家開放大學45個分部、10個學院共計420萬考試人次，發(fā)現2096人次替考行為。為落實“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略，國家開放大學把治理“三亂”作為規(guī)范辦學、提升教育教學質量的重要內容和抓手，舉措頻頻，重拳出擊，向社會昭示了要把國開辦成一所受人尊敬大學的決心。

國家開放大學教務部部長葉志宏說：“作為學校負責學歷教育的職能部門，治理‘三亂’是教務部的一項重點工作。在各部門的積極配合下，這項工作取得了階段性成果，基本達到了預期目標。”

以專項行動營造公平公正的教育環(huán)境

“治考”是治理“三亂”的重要內容，教務部按照學校部署，從三個方面認真開展“治考”工作：一是優(yōu)化考試設計，按照從嚴管理的要求對形成性考核、終結性考試、考試成績管理等多方面進行優(yōu)化;二是推進考試改革，探索使用先進技術手段推進考試改革，開展手機考試試點、網絡閱卷試點，正在建設新的網絡考試系統(tǒng)并規(guī)劃了配套的題庫建設;三是嚴肅考風考紀，2019秋季學期總部組織開展了力度空前的違規(guī)查處行動，實施了“整治替考專項行動”。

教務部考試工作負責人孫鴻飛表示：“受當前高等學歷繼續(xù)教育不良辦學風氣影響，國家開放大學期末考試替考現象時有發(fā)生，損害了整個辦學組織體系的聲譽。因為替考這種違規(guī)行為挑戰(zhàn)考試誠信，違反考試紀律，性質嚴重，影響惡劣，迫切需要優(yōu)先進行整治，所以整治替考行為成為整治考試違規(guī)行為的重要突破口。為落實全國教學工作會議精神，整治考試違規(guī)行為，進一步嚴肅考風考紀，維護辦學品牌，總部決定在2019年秋季學期期末考試期間開展‘整治替考專項行動’?！?/p>

在期末考試巡考工作動員部署會上，國家開放大學副校長林宇強調：“此次巡考不比往常，一定程度上將成為總部向辦學體系宣示‘治考’決心的風向標。巡考過程中，有問題沒發(fā)現是失職，發(fā)現問題不處理是瀆職。”

專項行動的重點工作是防范和查處各種形式的替考行為，包括他人代替學生本人參加考試、考場內學生代替其他學生答題、考試工作人員參與的替考行為、有組織的替考行為、答卷筆跡相同的行為、本人未參加考試但通過其他途徑獲取成績的行為等。專項行動提出了10項主要整治措施，包括做好專項行動的宣傳、開展工作人員培訓、嚴防替考代考服務、把好考場入口關、加強考前警示教育、重點關注異地考生、強化巡查督查力度等。

為給查處考試違規(guī)行為提供政策依據和制度支持，總部修訂印發(fā)了《國家開放大學學生考試紀律與違規(guī)處理辦法（試行）》，明確了考試紀律，規(guī)范了對考生違規(guī)行為的認定及處理?！掇k法》針對替考行為規(guī)定了更為嚴厲的處理方式：被認定為替考的，取消涉事考生當次報考各科目考試成績，?？家粚W年，取消學士學位申請資格，給予留校察看及以上紀律處分，并在辦學體系內通報批評。替考兩次及以上的，同時取消涉事考生學習期間所有成績或開除學籍。

各分部、學院對此次專項行動高度重視，所有分部均成立了由校長擔任組長的專項工作小組，認真部署組織實施相關工作，并按照總部要求制定了校本《整治替考專項行動實施方案》。其中，寧波分部、福建分部等制定的實施方案內容全面、措施有力、可操作性強，結合本校實際對10項措施進行了細化和補充。部分分部、學院按照總部要求，特別統(tǒng)計分析了本校異地考生的情況，重點關注和巡查異地考生比例較高的考點。黑龍江分部巡考人員逐一核實異地考生身份，并拍照簽字存檔，哈爾濱分部將異地考生名單發(fā)放給巡考人員，重點核查身份，重慶分部建立“異地生考試臺賬”，對異地考生進行重點管理。

專項行動中，高科技手段派上了用場?？偛亢筒糠址植坷蒙矸葑C識別、指紋識別和人臉識別等技術核查考生身份，防范替考等違規(guī)行為?？偛繛檠部既藛T配備手持式身份識別和人臉識別設備，甄別考生身份。北京分部在5個考點入口配備人臉識別設備，四川分部的60個考點和成都分部的40個考點都使用了身份證識別系統(tǒng)，山西分部太原分校清徐考點采用了指紋識別。專項行動中，總部巡考人員利用身份識別設備，在某考點的一個考試時間單元中一次性查出30多名替考者。

各分部、學院均采取了飛行督查、常規(guī)巡查和蹲考等多種方式，加大對各考點的巡查范圍和力度。總部派出的23個小組巡查了25個分部和7個學院的96個考點，各分部共派出巡考人員2396人，巡查了2175個考點。

孫鴻飛說：“總部的巡考人員不怕苦、敢碰硬、動真格，飛行督查組事先不打招呼，直撲考點。一些考點地處偏僻，老師們先乘坐公交或打車，再坐三輪車才能到達，一個考點巡查完畢，立即趕往下一個考點。巡考人員不辭辛苦、馬不停蹄克服一切困難，努力完成巡考任務。”

在總部和辦學組織體系的共同努力下，此次專項行動達到了預期效果，有力地打擊了違規(guī)行為，凈化了考試環(huán)境。2019年秋季學期期末紙筆考試的420萬考試人次中，總部、分部、學院和考點共查處2096人次替考行為、2423人次作弊行為、1883人次違紀行為，對其他1470人次學生作了取消成績的處理。

嚴格監(jiān)管? 嚴查違規(guī)? 優(yōu)化治理

在國家開放大學招生微信公眾號上，國家開放大學合作辦學機構黑名單赫然在列，黑名單包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等。凡是列入黑名單的，國家開放大學辦學體系內的各級辦學單位均不得與其開展任何形式的學歷教育和非學歷教育合作。建立黑名單制度，是學校“治招”出臺的新舉措。

國家開放大學教務部副部長陳鯤表示：“招生工作是學歷教育各業(yè)務鏈條的源頭，是保證教育教學質量的基礎，教務部認真貫徹落實學校‘治招’要求，按照《國家開放大學關于提高教育教學質量的若干意見》的精神，嚴格規(guī)范招生，做強學習中心，創(chuàng)新招生宣傳，提升服務水平，優(yōu)化招生治理，切實滿足廣大學習者對開放教育的學習需求?！?/p>

為加強招生監(jiān)管、規(guī)范招生行為，2019年，學校出臺了一系列嚴格規(guī)定。第一，嚴禁與招生中介合作或委托中介機構招生。各分部、學院、學習中心不得以任何形式轉移招生注冊的職責和權利。一經發(fā)現查實，取消涉事學習中心招生資格，且今后不得重新列為學習中心。第二，規(guī)范招生宣傳。各分部、學院、學習中心及相應的合作單位，須根據國家開放大學統(tǒng)一的招生政策開展招生宣傳工作;須以“國家開放大學**分部（學院）**年**季招生”名義發(fā)布招生信息，不得發(fā)布模糊、虛假信息誤導學生。第三，加強招生監(jiān)管。學習中心及合作單位招生簡章和宣傳材料中，須包含所屬分部、學院名稱和招生監(jiān)督電話。各分部、學院須嚴格審查所屬辦學機構招生宣傳內容是否符合相關規(guī)定，是否存在虛假承諾等不實宣傳內容，并對經審查發(fā)布的內容負責。第四，加大異地生源審核。要求各分部、學院、學習中心在審核過程中重點審核異地生源，禁止掛靠注冊、違規(guī)跨區(qū)域招生。異地生源一經發(fā)現查實，一律注銷學籍。第五，強化前置學歷審核。要求各分部、學院、學習中心須切實把好入口關，嚴格審核前置學歷資格材料，嚴禁不符合入學條件者取得入學資格。第六，統(tǒng)籌招生、教學與考試的全過程。要求各分部、學院、學習中心須根據教學與考試的實際支撐能力，合理確定招生規(guī)模。嚴格按照總部關于教學和考試的相關要求，加強師資隊伍建設，認真落實教學過程，強化考風考紀教育，加大考場建設投入，做好考試組織的相關工作。第七，建立合作辦學機構黑名單制度，對違規(guī)辦學的機構予以公布，禁止辦學體系內的學校與黑名單上的機構開展任何形式的學歷與非學歷繼續(xù)教育合作。

學校加大對違規(guī)招生辦學的查處力度。2019年，集中查處了委托中介招生、異地招生等招生違規(guī)事件，對春季學期違規(guī)辦學的6家學習中心，在全體系內進行通報，相關處理決定抄送當地教育行政主管部門。整個辦學體系，2019年全年在入學資格審核階段共注銷20406人的學籍。

與辦學機構所在地教育行政主管部門聯合加強監(jiān)管，這是學校近年來的第一次。一個典型案例是，某分部學習中心2018至2019年間通過某公司招收學生多名，公司在與學生所簽的協議中承諾“入學3年后可獲得國家承認的學歷證書”。學生不知道其所屬的學習中心，沒有參加過學校的任何學習和考試，教務管理系統(tǒng)卻顯示其已有課程成績合格。對此，學校暫停了該學習中心招生，責成學習中心所在分部全面排查，糾正類似不合規(guī)情況、取消此類學生相關課程成績，并將該公司列入合作辦學機構黑名單。處理意見抄送當地教育行政主管部門，教育行政主管部門對此高度重視，對分部一把手進行了約談。

學校加強學習中心的內涵建設，不斷提升學習中心質量。陳鯤表示，“作為整個辦學體系的基本單元，學習中心直面學生，在各項規(guī)章制度執(zhí)行、招生工作推進、教學過程落實、考試組織實施等方面發(fā)揮著極為重要的作用?！睘榇?，學校改變原有的學習中心和考點各自單獨審核機制，從統(tǒng)籌提升學習中心招生、教學、考試全流程能力出發(fā)，積極推進學習中心和考點一體化設置試點;對現有學習中心地址進行全面核查，建立學習中心地址動態(tài)更新機制;對連續(xù)三季沒有招生的學習中心采取暫停招生、撤銷等措施，僅西南某省就一次撤銷了60多家學習中心。

在加強監(jiān)管和違規(guī)處罰的同時，學校注重內外統(tǒng)籌，強化正面宣傳，凈化辦學環(huán)境。

一是創(chuàng)新招生宣傳，加強正面引導。推出全國招生微信公眾號，拓展微信及網絡宣傳渠道，通過新興媒體投放招生宣傳片和招生系列微視頻。2019年，開展招生創(chuàng)意微視頻和優(yōu)秀工作案例征集評選活動， 組織專家對38個分部及學院的105個微視頻作品、20個分部的60個工作案例進行評審，在獲獎作品基礎上推出“我的大學 我的夢”系列招生微視頻?！拔沂菄_人”是學校招生宣傳片的首次嘗試，通過學校官網、“國家開放大學招生”和“國開之聲”微信公眾號、全國招生QQ群以及分部、學院的網絡、電視等媒體渠道廣泛發(fā)布，營造了招生宣傳的良好氛圍，得到辦學體系內外的普遍好評。

二是提升招生服務水平，體現“互聯網+”大學招生特色。依托全國招生微信公眾號推出在線報讀新功能，打造手機掃碼報讀新體驗，全國試點電子入學通知書，支持電子公章在線驗證，滿足學生自助下載打印需求，不斷提升招生服務水平。

三是開展“清網行動”，運用法律手段清除違法、維護學校聲譽。2019年，學校在互聯網上發(fā)現有公司以國家開放大學名義虛假宣傳招生，誤導學生的同時給學校名譽造成較大影響。為盡快消除影響，學校將投放廣告的兩家教育機構告上法庭，最終兩家公司停止侵權、向學校道歉并賠償損失。學校還分別向多家互聯網信息分享與交流平臺發(fā)出公函或律師函，刪除了其上的違規(guī)宣傳和不實報導?！半p十一”當天，學校在西城法院正式起訴一家電商平臺及在其上發(fā)布虛假信息的四個教育培訓機構，在北京互聯網法院起訴多家電商平臺及在這些平臺發(fā)布虛假信息的機構和個人。

葉志宏表示，學歷教育“創(chuàng)優(yōu)提質”戰(zhàn)略的大幕已經拉開，教務部全體人員始終堅決貫徹落實學校黨委的各項部署要求，切實做好招生、教學與考試過程中的亂象治理，把治理“三亂”作為當前的重點工作有效推進，并常抓不懈，堅決同各種違規(guī)招生辦學行為作斗爭，創(chuàng)新工作機制，抓好教學常規(guī)，做好教學服務，優(yōu)化教學治理，為把學校建設成世界一流開放大學努力奮進。

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