法律實施初探

王婷婷

【摘 要】法的實施，是指法律在社會現(xiàn)實生活中的具體運用和實現(xiàn)，是法律作為最重要的社會調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)法的作用和目的的重要途徑和保障。

【關(guān)鍵詞】法律;法律運行;法律實施

法律作為調(diào)控人們行為的社會規(guī)范在被制定后實施前，只是一種書本上的法律，處于一應然狀態(tài)。法的實施，就是使從書本上的法律變成社會生活中的法律，使它從抽象的行為模式變成人們具體行為的規(guī)范即從應然狀態(tài)進到實然狀態(tài)。

一、法的實施的意義

法的實施是法律作為最重要的社會調(diào)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)法的作用和目的的重要途徑和保障。美國著名法學家龐德形象地將之概括為“法律的生命在于它的實行?！?1中國古代徐干說“賞罰者不在于必重，而在于必行。必行，則雖不重而民肅。不行，則雖重而民怠?！狈ǖ膶嵤┎粌H為古今中外各國所重視，且對穩(wěn)定、有序的社會秩序至為重要。

在階級社會里，法的實施直接為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治秩序服務(wù)，通過法的實施，統(tǒng)治階級的意志借助法的具體運行過程得以逐步體現(xiàn)和實現(xiàn)，法的實施的階級性是十分明顯的。

法治國家不僅要通過民主程序制定良法，還要通過正當程序?qū)嵤┝挤?，使法律獲得普遍服從，這一點在古希臘思想家亞里士多德的法治定義中早有顯現(xiàn)。博登海默也指出“如果包含在法律規(guī)則部分中的‘應然’內(nèi)容停留在紙上，而不對人的行為產(chǎn)生影響，那么法律只是一種神話，而非現(xiàn)實。規(guī)范性制度的存在以及對該規(guī)范性制度的嚴格遵守，乃是在社會中推行法治所必須依憑的一個不可或缺的前提條件。” 2

二、法的實施方式

（一）執(zhí)法

作為法的實施的重要方面，它具有主體的單一性和國家意志性、裁量性、單方意志性、效力先定性和強制性的特征。

執(zhí)法要遵循合法性、合理性、高效性和應急性原則。從整個社會的執(zhí)法活動來看，它是一個由不同職權(quán)和管理范圍的行政機關(guān)、社會組織執(zhí)法法律而構(gòu)成的互相分工、相互配合的和諧整體。這種整體性特征要求執(zhí)法在縱向結(jié)構(gòu)上逐級授權(quán)，依次分工、分級負責，明確關(guān)系，保持平衡，形成從中央到地方金字塔形的行政組織系統(tǒng)。在橫向結(jié)構(gòu)上做到同一層次的不同職權(quán)的執(zhí)法主體職權(quán)管轄范圍界限明確、互相配合、協(xié)調(diào)行動，從而形成對全社會行政管理事務(wù)的全責關(guān)系。

（二）司法

在現(xiàn)代法治社會，司法不是機械適用法律的代名詞，而是法律權(quán)威與人權(quán)保障的綜合過程。與立法權(quán)的整體性和行政權(quán)的主動性相比，司法活動具有鮮明的消極性和個案性。

司法歷來是一個極具爭議、含義多元的概念。在當代中國法學理論中，司法，又稱法律適用，是指國家司法機關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序，具體應用法律處理案件的專門活動。司法是法律從普遍到個案、從一般到特殊、從書本到行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法律理念得以最終實現(xiàn)的核心制度。司法的功能主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、權(quán)威裁判?！凹m紛當事者之間存在對立，具有中立性的第三者應一方當事者的要求針對這一對立做出某種權(quán)威的判斷，這就是審判。” 3司法裁判不同于一般裁判的特點在于，它以法律權(quán)威的方式宣告和出現(xiàn)。這種“司法權(quán)威”不能是自封的，它奠基于法律受信仰的程度和司法的基本質(zhì)量。

2、價值決策。司法決策是指法院在審理案件的過程中對可能對訴訟當事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響的各種可選擇的法律或條款進行選擇，或在法律沒有規(guī)定的情況下對所涉利益進行理性地權(quán)衡，從而得出最符合憲法性要求的法律規(guī)定的過程。司法決策是一個價值判斷的過程，涉及決策主體的價值追求，其目的是制定司法政策，其實質(zhì)是“對資源的權(quán)威性分配?！?/p>

3、解決糾紛。法律首先是一種規(guī)則，因此，司法者必須尊重規(guī)則。但“事實上，任何一個人都不可避免地要關(guān)注糾紛或爭議如何處理，即使是以法律審為主的上訴審法官也不會完全不考慮糾紛的實際解決，而僅僅顧及規(guī)則?！?4尤其在中國的基層司法運作實踐中，解決糾紛甚至成為司法過程的“帝王功能”。

4、形成規(guī)則。司法可以通過權(quán)威裁判和糾紛解決為國家和社會確立新的行為規(guī)則?，F(xiàn)代社會的司法過程為了應對不斷緊張的權(quán)力與權(quán)利的沖突，必須強調(diào)制度性的預防。司法不僅要面對已出的糾紛，更要面對未然的隱患，這就要從法律上堵塞制度的漏洞。

（三）守法

“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長治久安也。” 5

守法，也即法律的遵守，是法律關(guān)系主體，依照法律規(guī)范，行使法律權(quán)利，履行法律義務(wù)的活動。

1、以普法教育塑造公民守法精神。公民的守法精神是人內(nèi)心的守法思想和守法情感，守法精神是法律得以長久、穩(wěn)定遵守的根本因素，川島武宜說“暈種特殊或近代的法意識-它被稱為‘守法精神’-正是近代法律得以實施的最大保障。” 6同樣的，“現(xiàn)代法治之所以呈現(xiàn)一種內(nèi)在自覺、普遍有效的理性秩序，除了法律制度內(nèi)人價值與公民意識的合理性、合法性要求相吻合這一因素外，另一重要因素就是它離不開公民積極守法精神的支撐?！?7

2、以良法理念培植公民守法的內(nèi)在信念?！胺ㄖ螒瑑芍匾饬x：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定得良好的法律。” 8這一法治定義告訴我們，法治乃良法之治，良法是守法的良好基礎(chǔ)。良法應該蘊涵現(xiàn)代法的價值?，F(xiàn)代法在價值理念上就是要改變傳統(tǒng)的確認等級依附關(guān)系的法價值、實現(xiàn)由傳統(tǒng)法價值向現(xiàn)代法價值的轉(zhuǎn)型。在價值理念上，良法應該體現(xiàn)人權(quán)、民主、自由平等、效率、秩序正義、利益等現(xiàn)代法的價值。

3、以完善的法律適用提升法律公信力。良法的制定只是守法、良法之治的第一個環(huán)節(jié)，法律的適用是實現(xiàn)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律得到良好的適用，使得紙上的法律變成“活法”、“現(xiàn)實中的法”，人們能深切體會到法律并不是被高高唱著贊歌的，而是公民生活中的法律，與自身的利益休戚相關(guān)。

現(xiàn)代意義上的法治的核心內(nèi)容就在于制約國家權(quán)力，保障公民權(quán)利。現(xiàn)代主流憲政思想認為，國家公權(quán)力是一把雙刃劍，它既是現(xiàn)代國家治理的重要手段，同時也構(gòu)成了對公民權(quán)利的巨大威脅。權(quán)力具有腐蝕性，不受制約的權(quán)力必然會被濫用，導致腐敗。

三、當代中國法律實施要點

1、理順權(quán)力關(guān)系。“中國司法所面臨的矛盾和問題（至少是主要矛盾和主要問題）都同司法與其他主體權(quán)力邊界不清，或權(quán)力關(guān)系不合理相關(guān)。重新合理配置權(quán)力是解決中國司法現(xiàn)實矛盾和主要問題的根本出路?！?9

2、塑造權(quán)威司法。司法的社會和諧功能是司法權(quán)威必要性的必要保障，將“和諧司法”變成現(xiàn)實，將司法解決糾紛、形成規(guī)則的功能發(fā)揮到位，并且集中體現(xiàn)司法裁判的權(quán)威性，避免“假權(quán)威，真威權(quán)”的司法強力主義。

3、強化法官理性。在中國這樣一個發(fā)展極不平衡的大國，司法者尤其是法官，必須強化理性導向。關(guān)鍵在于，法官應充分運用社會均衡的司法方法解決疑難案件，通過司法個案矯正中國發(fā)展的諸多不均衡弊端。

4、深化法律的執(zhí)行?！胺刹荒鼙粓?zhí)行，就等于沒有法律（Where the laws can’t be executed，it is all one as if there were no laws）。” 10

法律的生命在于執(zhí)行，否則就是一紙空文，即使法律制定得再完美也僅僅是一堆華麗的辭藻。沒有生命的法律，很難說對社會產(chǎn)生什么影響，更別說激起人們對它的崇敬和服從。

注釋：

1 李龍.法理學[M].武漢大學出版社，1996：341.

2 [美]E.博登海默.法理不這：法律哲學與法律方法[M].鄧正來，譯.中國政法大學出版社，1999：239.

3 [日]棚瀨孝雄.糾紛的解決與審判制度[M].王亞新，譯.中國政法大學出版社，2004：1.

4 蘇力.送法下鄉(xiāng)-中國基層司法制度研究[M].中國政法大學出版社，2000：184.

5 沈家本.歷代刑法埏（刑制總考三）[M].中華書局，1985：34.

6 [日]川島武宜.現(xiàn)代化與法[M].王志安，等，譯.中國政法大學出版社，1994：51.

7 馬長山.法治的社會根基[M].中國社會科學出版社，2003：274-275.

8 [古希臘]亞里士多德.政治學[M].吳壽彭，譯.商務(wù)印書館，1981：199.

9 顧培東.中國司法改革的宏觀思考[J].法學研究，2000（3）.

10約翰·洛克.政府論[M].葉啟芳，翟菊農(nóng)，譯.商務(wù)印書館，1964：138.