海洋生態(tài)紅線區(qū)劃方法及管理制度相關(guān)研究

摘要：在國內(nèi)“五位一體”的文明建設(shè)布局中，海洋生態(tài)紅線制度是其中一項要求。伴隨國內(nèi)沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速建設(shè)，出現(xiàn)了諸多損害生態(tài)的資源開發(fā)行為，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成較大威脅。亟待通過海洋生態(tài)紅線制度來加大保護(hù)力度，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)區(qū)域開發(fā)活動中，開辟出合理的空間邊界來維護(hù)海洋環(huán)境?？梢哉f，隨著生態(tài)學(xué)認(rèn)知水平的提升以及海洋生態(tài)不斷面臨威脅，驅(qū)動了海洋生態(tài)紅線區(qū)管理制度的快速實施。本文通過闡述海洋生態(tài)紅線概念與相關(guān)原則，并進(jìn)一步對其區(qū)劃技術(shù)框架做出介紹?，F(xiàn)階段，海洋生態(tài)紅線的高效“落地”，必須有與之匹配的制度框架，為相關(guān)制度細(xì)則的穩(wěn)步落實夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 海洋生態(tài)紅線;紅線制度;海洋管理

一、前言

（一）海洋生態(tài)環(huán)境問題

國內(nèi)海域遼闊，有著漫長的海岸線以及數(shù)不勝數(shù)的河口、島嶼等，海洋生物多樣性特征顯著。在沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展態(tài)勢下，隨之而來的資源開發(fā)活動越來越多，對海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來了無法預(yù)估的負(fù)面影響;尤其是中國近海是受波及最為嚴(yán)重的地區(qū)[1]。相較于上世紀(jì)50年代，國內(nèi)紅樹林面積迄今為止減少了73%左右，濱海濕地減少了57%、珊瑚礁面積減少了80%，砂質(zhì)海岸侵蝕岸線超過2500km，遭遇侵蝕的海岸達(dá)到2/3[2]。隨著海洋生物多樣性的減少、物質(zhì)能量循環(huán)的不斷改變以及生態(tài)系統(tǒng)被破壞力度的加強(qiáng)等，使得海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生反作用，從而對現(xiàn)代社會、自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境等帶來嚴(yán)重威脅[3]。

由于海洋資源受人類經(jīng)濟(jì)活動的影響被過度開發(fā)，出現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)日漸惡化的威脅，加速了自然環(huán)境以及沿海區(qū)域生存環(huán)境的惡化速度，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。假設(shè)不制定高效合理的補救方案，難免會加劇海洋生態(tài)系統(tǒng)、資源與沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的沖突，一旦資源開發(fā)活動、惡化程度高出海洋生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷，對人類福祉的建設(shè)百害而無一益。

（二）海洋生態(tài)紅線

海洋生態(tài)紅線，即立足于海洋環(huán)境特征、資源與生態(tài)屬性等方面，所劃分出的能夠推動國家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)保的海洋生態(tài)敏感區(qū)、關(guān)鍵功能區(qū)與脆弱區(qū)，并面向這三大類型區(qū)域施以全方位的保護(hù)。目的在于科學(xué)規(guī)劃沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局、海洋生態(tài)環(huán)保與資源開發(fā)等邊界，在環(huán)境、社會、資源與經(jīng)濟(jì)和諧共存的大前提下，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的海洋管理制度。其中，限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)，是海洋生態(tài)紅線區(qū)的兩大監(jiān)管類型。

二、海洋生態(tài)紅線區(qū)劃方法

海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)以及關(guān)鍵功能區(qū)，是海洋生態(tài)紅線區(qū)的主要類型。在管理與環(huán)保措施落地過程中，采取因地制宜原以及各沿海地區(qū)的生態(tài)重要性，制定相應(yīng)的管理方案;主要將紅線區(qū)劃分成一、二級管控區(qū)域。

目前，海洋生態(tài)紅線區(qū)劃面臨的問題包括下述三點：

（1）由于海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的超負(fù)荷開發(fā)，導(dǎo)致國內(nèi)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)、地貌地形與生物多樣性、空間邊界等都出現(xiàn)諸多變化。尤其是海洋生物活動的繁瑣性及海水流動性等情況，都在一定程度上增加了紅線邊界的區(qū)劃難度。

（2）在海洋生態(tài)紅線區(qū)劃中，區(qū)域海洋生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)與關(guān)鍵區(qū)的劃分至為關(guān)鍵。而現(xiàn)階段有關(guān)該領(lǐng)域的評價與區(qū)劃方法，在學(xué)術(shù)界尚未實現(xiàn)統(tǒng)籌，亟待在后續(xù)研究實踐中不斷豐富。

（3）如何以海洋生態(tài)環(huán)保為出發(fā)點，有效統(tǒng)籌社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步建設(shè)是現(xiàn)實工作開展的難關(guān)之一。海洋生態(tài)紅線區(qū)劃的前提在于堅守環(huán)保底線，并滿足經(jīng)濟(jì)開發(fā)需求，在這其中與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在的矛盾，則是現(xiàn)實區(qū)劃工作中必須正視的話題。

三、海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度的總體設(shè)計

（一）生態(tài)紅線制度體系

基于管制要素來講，海洋生態(tài)紅線兼顧了生態(tài)干擾敏感性、環(huán)境污染敏感性與資源占用敏感性等特征，在規(guī)劃紅線管控制度的過程中應(yīng)將這三點考慮在內(nèi)[4]。

基于介入時機(jī)來講，要全過程、動態(tài)式監(jiān)管海洋生態(tài)紅線，對所劃分地區(qū)內(nèi)的活動，進(jìn)行全方位的事前預(yù)防、事中管理與事后獎懲處理[5]。

（二）生態(tài)紅線制度具體設(shè)計

必須明確準(zhǔn)入門檻與監(jiān)管制度、考核獎懲體系與經(jīng)濟(jì)激勵體系，以此為基礎(chǔ)來搭建海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控架構(gòu)，進(jìn)一步明確各項制度細(xì)則。

在設(shè)計海洋生態(tài)紅線制度的過程中，應(yīng)與當(dāng)前的海洋功能區(qū)、保護(hù)區(qū)與主體功能區(qū)等區(qū)劃制度有效結(jié)合在一起，靈活調(diào)整制度細(xì)則，并根據(jù)開發(fā)情況、生態(tài)環(huán)保情況等，本文認(rèn)為應(yīng)將當(dāng)前的“海洋保護(hù)區(qū)”用海類別更改成“海洋生態(tài)紅線區(qū)”用海類別，在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)用海的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展生態(tài)紅線類別，嚴(yán)格遵循紅線管控細(xì)則，對沿海區(qū)域內(nèi)所有在允許范圍內(nèi)的開發(fā)活動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，確定應(yīng)落實的環(huán)境質(zhì)量規(guī)范[6]。

四、總結(jié)

在國內(nèi)生態(tài)環(huán)保制度的不斷調(diào)整中，生態(tài)紅線的創(chuàng)新以及有效區(qū)劃，有利于搭建較完善的生態(tài)格局，在保護(hù)海洋生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展提供源源不斷的生態(tài)驅(qū)動力。

（1）可將海洋功能區(qū)劃制度為參考，科學(xué)布局海洋生態(tài)紅線。進(jìn)一步調(diào)整評價細(xì)則，來有效評估紅線劃定后一段周期的效果情況，便于快速獲取反饋并調(diào)整方案。建議參考功能區(qū)劃進(jìn)展中的成熟經(jīng)驗，加速優(yōu)化劃分指標(biāo)機(jī)制與管控框架。

（2）嚴(yán)格遵循對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的維護(hù)與提升原則，建議從數(shù)據(jù)共享、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)等視角，來加強(qiáng)維護(hù)與服務(wù)功能。

（3）生態(tài)紅線的基礎(chǔ)在于區(qū)劃，重點則在于穩(wěn)步推進(jìn)?？紤]到各沿海區(qū)域的不同以及實際國情，要基于因地制宜原則來構(gòu)建匹配于我國海洋管理特色的評估機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[2] Worm B， Barbier E B， Beaumont N， Duffy J E， Folke C， Halpern B S， Jackson J B， Lotze H K， Micheli F， Palumbi S R， Sala E， Selkoe K A， Stachowicz J J， Watson R. Impacts of biodiversity loss on ocean ecosystem services. Science， 2006， 314： 787-790.

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[4] 李建龍， 剛成誠， 李輝， 王釗齊， 楊悅， 李卉， 張艷珍. 城市生態(tài)紅線劃分的原理、方法及指標(biāo)體系構(gòu)建——以蘇州市吳中區(qū)為例[J]. 天津農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2015， 02： 57-67.

[5] 姚鈕清.蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域的劃定及關(guān)鍵影響因素分析[D]. 蘇州科技學(xué)院， 2015.

[6] 于驥， 何彤慧. 對生態(tài)紅線的研究——寧夏生態(tài)紅線劃定的問題和思考[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理， 2015， 01： 173-176.

作者簡介：

董航（1988—），女，漢族，學(xué)歷：大學(xué)本科，現(xiàn)在秦皇島市博雅管理咨詢有限公司。