尋租視角下政府對公職人員腐敗行為的影響

畢浩然

【摘 要】本文在尋租視角下基于2002-2011年中國31省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，研究政府的相關(guān)情況對公職人員腐敗行為的影響，主要關(guān)注政府規(guī)模和政府給予公職人員薪資對腐敗的影響。研究表明，政府規(guī)模與腐敗呈正相關(guān)，薪資與腐敗呈負(fù)相關(guān)?；诖耍覈胤秸畱?yīng)從反腐角度來調(diào)整政府規(guī)模與薪資待遇，從而減少尋租腐敗的程度。

【關(guān)鍵詞】回歸分析;公職人員;腐敗

一、引言

腐敗問題的危害在全世界范圍內(nèi)都是有目共睹的。我國改革開放四十多年，取得了不菲的成績，在這樣的市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種社會問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題也接踵而來，由尋租引起的腐敗問題也越來越引起了人們的重視。根據(jù)透明國際公布的清廉指數(shù)，自1998年以來至今，我國清廉指數(shù)在3.5左右徘徊【1】，腐敗問題十分嚴(yán)重且屬于伴隨性問題，即政府只要存在，那么政府官員的以權(quán)謀私的尋租問題就會相伴隨而存在。所以，對腐敗行為影響因素以及對策建議的研究迫在眉睫，本文從政府相關(guān)情況入手，在尋租視角下對行政腐敗的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。

二、尋租腐敗概述

Tullock G【2】在1967年首次提出了尋租理論的基本思想，他提出了“互惠互助下的公共和私人互動”，他指出這里的利潤是十分不尋常的，是一種試圖增加獲得壟斷的可能性的行為。Shleifer和Vishny【3】提出尋租理論主要涉及的是擁有公共權(quán)力的政府官員和市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下企業(yè)之間的利益關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，腐敗是一種尋租行為，腐敗產(chǎn)生的前提就是存在著經(jīng)濟(jì)租金。在政府機(jī)關(guān)部門進(jìn)行資源配的過程中，相關(guān)公職行政人員利用監(jiān)管體制不健全、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等漏洞以權(quán)謀私，從而有機(jī)會“設(shè)租”“創(chuàng)租”，實(shí)施“權(quán)”“錢”交易，產(chǎn)生尋租行為。腐敗常常被定義為是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為?？梢?，尋租與腐敗是密切聯(lián)系且相輔相成的。

之所以會產(chǎn)生尋租和腐敗，是因?yàn)榫蛯ぷ飧瘮€(gè)人而言，這是一種私人收益大于私人成本的行為活動，對其自身而言屬于一種“正和博弈”，而就社會而言，尋租和腐敗是游離于生產(chǎn)活動之外的，對既定財(cái)富量的分配，是一種不公平條件下的“負(fù)和博弈” 【4】，有害于社會。因而探索尋租腐敗行為的影響因素及對策建議十分重要。

本文的研究結(jié)構(gòu)：首先通過對文獻(xiàn)回顧整理以及對我國國情的認(rèn)識科學(xué)選擇政府相關(guān)情況對腐敗影響因素，提出待檢驗(yàn)的假設(shè);其次對于每一影響因素的測度方法，所選變量和檢驗(yàn)方法進(jìn)行詳盡說明;最后通過實(shí)證分析得出結(jié)論并給予對策建議。

三、理論與假設(shè)

政府是國家的政權(quán)機(jī)關(guān)，政府需要發(fā)布命令，處理事務(wù)，其運(yùn)行基礎(chǔ)就是權(quán)力，而這些權(quán)力則會集中到某個(gè)人或者某些人組成的集體上，所以政府一定是由人組成的。而當(dāng)政府作為一個(gè)整體時(shí)，它又表現(xiàn)為一種機(jī)構(gòu)，因此政府具有雙重性質(zhì)【4】。首先是由人組成的政府，即“人合政府”，其次是作為一種機(jī)構(gòu)，即“制度政府” 【5】。本文就是研究“制度政府”相關(guān)因素對“人合政府”腐敗行為的影響。

通過文獻(xiàn)回顧整理，研究政府規(guī)模和政府給予公務(wù)員薪酬兩方面“制度政府”的因素對腐敗的影響程度。

3.1 政府規(guī)模

對于政府規(guī)模對行政腐敗的影響，現(xiàn)有文獻(xiàn)研究可以得到兩種不同的看法，即規(guī)模擴(kuò)大“有利說”和規(guī)模擴(kuò)大“不利說”?！坝欣f”觀點(diǎn)認(rèn)為政府規(guī)模的擴(kuò)大伴隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推動，可以有效提高行政效率并提高公共服務(wù)能力，降低有服務(wù)需求的人的行賄動機(jī)【6】。“不利說”觀點(diǎn)所支持的文獻(xiàn)較多。Shleifer A和Vishny R.W【3】認(rèn)為政府規(guī)模的擴(kuò)大，將不可避免的延長工作的過程，從而增大腐敗發(fā)生幾率。周黎安，陶婧【7】運(yùn)用1989年-2004年的中國省級面板數(shù)據(jù)研究認(rèn)為控制地方政府規(guī)模的膨脹對于抑制中國行政腐敗的程度具有重要意義。本文支持“不利說”觀點(diǎn)，認(rèn)為政府規(guī)模的擴(kuò)大會加劇政府官員的官僚主義作風(fēng)，加劇行政腐敗程度。

H1：政府規(guī)模擴(kuò)大對行政腐敗加劇具有正向作用。

3.2 政府給予公務(wù)員薪酬

對于政府給予公務(wù)員薪酬的影響，國內(nèi)外學(xué)者對于薪酬對腐敗的影響情況主要分為兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為公務(wù)員薪酬與腐敗程度呈負(fù)相關(guān)，即“高薪養(yǎng)廉”，Klitgaard【8】運(yùn)用公平理論模型分析研究了公務(wù)員薪資水平和腐敗行為的關(guān)系，得出結(jié)論公平合理的薪資能夠有效抑制公職人員的腐敗行為。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為公務(wù)員的薪資和腐敗不存在關(guān)系。本文支持“高薪養(yǎng)廉”的觀點(diǎn)，認(rèn)為政府給予公務(wù)員薪資的提高，會滿足其基本生活需要，從而有效減少其尋租行為。

H2：政府給予公務(wù)員薪資的提高對行政腐敗的加劇具有負(fù)向作用。

四、變量選取與模型構(gòu)建

4.1 變量選取

本文選取了2002年-2011年我國31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)為樣本，其中腐敗程度的數(shù)據(jù)來源于《中國檢察年鑒》和各地區(qū)檢察院年度工作報(bào)告;城鎮(zhèn)化程度數(shù)據(jù)來源于地方統(tǒng)計(jì)年鑒;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的數(shù)據(jù)來源于《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，其他數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，并進(jìn)行了簡單的計(jì)算得到。

4.2 變量的測度

關(guān)于本文被解釋變量腐敗程度，解釋變量政府規(guī)模和公職人員薪酬，控制變量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的測度方式在表1的變量說明中已做解釋。

4.3 模型構(gòu)建

本文選取2002年-2011年31個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)為樣本。腐敗程度為被解釋變量，將政府規(guī)模和公務(wù)員薪資作為本文的解釋變量，研究其對公職人員尋租腐敗程度的影響，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化程度、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為本文的控制變量。利用stata進(jìn)行模型構(gòu)建。

建立如下靜態(tài)面板數(shù)據(jù)模型：

該式中，curruption表示腐敗程度，scale表示政府規(guī)模，ecolevel表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，wage表示公職人員薪酬，urban表示城市化程度，internat表示網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，i表示省份，t表示年份，ε代表隨機(jī)誤差項(xiàng)，u為個(gè)體效應(yīng)。

五、實(shí)證結(jié)果及分析

5.1 描述性統(tǒng)計(jì)

描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。對于腐敗程度，其均值為6.75，標(biāo)準(zhǔn)差為0.93，可以看出腐敗程度較高且各個(gè)地區(qū)差異較大。工資水平和經(jīng)濟(jì)水平的標(biāo)準(zhǔn)差分別是0.49和0.68，不同省市差異較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的均值是0.18，在2002年-2011年間我國各省市的網(wǎng)絡(luò)普及程度普遍偏低。

5.2 單位根檢驗(yàn)

在實(shí)證研究前，必須對總樣本進(jìn)行單位根的檢驗(yàn)，以判斷數(shù)據(jù)是否平穩(wěn)，避免偽回歸的出現(xiàn)，檢驗(yàn)方法采用llc、ips、Fisher-ADF、Fisher-PP四種面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)方法，檢驗(yàn)結(jié)果見表3。綜合來看，scale、wage、ecolevel、urban、internat原值均為平穩(wěn)序列。

說明：***表示 1%的顯著水平，**表示 5%的顯著水平，*表示10%的顯著水平;單位根檢驗(yàn)過程中的最優(yōu)滯后期數(shù)按照Schwarz評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（ SIC）確定的。

5.3 靜態(tài)面板分析

最常見的靜態(tài)面板模型有三種，即混合效應(yīng)模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型。通過BP檢驗(yàn)和hausman檢驗(yàn)后，選擇隨機(jī)效應(yīng)（I）模型。

通過計(jì)量分析，結(jié)果如表4所示。關(guān)于政府規(guī)模對腐敗的影響，模型（I）表5顯示，政府規(guī)模的回歸系數(shù)為-37.98502，在5%的水平上顯著。這表明政府規(guī)模與腐敗程度的對數(shù)負(fù)相關(guān)，即政府規(guī)模與腐敗程度呈正相關(guān)，與假設(shè)1一致，政府規(guī)模的擴(kuò)大會造成程序的增多從而產(chǎn)生尋租腐敗的機(jī)會。關(guān)于政府給予公職人員薪資，模型（I）表5所示，薪資的回歸系數(shù)為-.7165261，在1%的水平上顯著。這表明政府給予公職人員薪資水平與腐敗程度呈負(fù)相關(guān)，與假設(shè)2一致，“高薪養(yǎng)廉”說法得到證實(shí)，政府提高公職人員的薪酬，會減少腐敗，促進(jìn)廉潔。

六、結(jié)論與啟示

6.1 結(jié)論

本文借助2002至2011年的中國省級面板數(shù)據(jù)，利用靜態(tài)面板模型實(shí)證檢驗(yàn)了政府規(guī)模與政府給予公職人員薪資同腐敗程度之間的關(guān)系。結(jié)果表明，要解決我國公職人員腐敗問題，離不開政府的參與。從政府規(guī)模角度來看，首先從客觀講政府規(guī)模的擴(kuò)大，增加了冗員，會導(dǎo)致行政程序的繁多和復(fù)雜，進(jìn)而給予了公職人員尋租的機(jī)會;其次從主觀講政府規(guī)模的擴(kuò)大，加重政府部門的官僚主義氣息，加重公職人員的官僚主義作風(fēng)，從而產(chǎn)生尋租腐敗的想法。從政府給予公職人員薪資角度來看，提高公職人員的薪資，充分滿足其生活的基本需求，有利于抑制尋租腐敗的產(chǎn)生。

同時(shí)，研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的地區(qū)會產(chǎn)生更大的尋租空間，腐敗程度增加;城鎮(zhèn)化程度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督未取對數(shù)，因此城鎮(zhèn)化越高的地區(qū)腐敗程度就越高，因?yàn)槌擎?zhèn)化的提升會為公職人員提供更多的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的腐敗機(jī)會;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與腐敗呈負(fù)相關(guān)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越發(fā)達(dá)，網(wǎng)民普及率越高對公職人員的監(jiān)督也就越高，可以減少腐敗。

6.2 啟示

政府針對我國嚴(yán)重的腐敗問題，應(yīng)當(dāng)采取措施，筆者建議政府可以控制政府規(guī)模并適當(dāng)提高公務(wù)員薪酬，在公務(wù)員遴選過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)中選優(yōu)，給予更少的公職人員以更高的薪資報(bào)酬。

【參考文獻(xiàn)】

[1]汪中山.論新中國成立以來我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件的功能定位及其轉(zhuǎn)變[J].河南社會科學(xué)，2011，19（04）：47-51.

[2]Tullock G.The Welfare Costs of Tariffs，Monopolies and Theft[J].Economic Inquiry，1967，5（3）：224-232.

[3]Shleifer A，Vishny RW.Corruption[J].The Quarterly Journal of Economics，1993，108（3）：599.

[4]丁心海. 招投標(biāo)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究[D].武漢大學(xué)，2013.

[5]朱錫平：《腐敗行為的形成機(jī)理和反腐敗》， 載《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)， 社科版》， 1997 （2）。

[6]程琦. 政府規(guī)模對腐敗程度的影響[D].安徽工業(yè)大學(xué)，2016.

[7]周黎安，陶婧.政府規(guī)模、市場化與地區(qū)腐敗問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2009，44（01）：57-69.

[8]Landell-Mills， P.， Klitgaard， R. Governance and the External Factor; Comment; The Cultural Dimensions of Governance; Comment; Floor Discussion [J]. The World Bank Research Observer， 1991， 16 （7）：102-114.