我國服務(wù)型政府建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用探究

摘要：隨著信息通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類邁入了一個新時(shí)代——大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、類型多、更新速度快等特點(diǎn)，它不僅促進(jìn)了國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的變革，還促進(jìn)了傳統(tǒng)的以行政為主導(dǎo)的政府向以人為本的服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，大數(shù)據(jù)可以幫助政府廣泛收集各類信息資源，為政府節(jié)約時(shí)間和降低運(yùn)營成本，還能促進(jìn)政府科學(xué)決策，提高政府的辦事效率。雖然大數(shù)據(jù)引起了我國各個領(lǐng)域的重視，但是還處于初步階段，尤其是在社會治理上。本文分析了大數(shù)據(jù)在服務(wù)型政府中的應(yīng)用價(jià)值以及我國政府不能完全應(yīng)用大數(shù)據(jù)的原因，并結(jié)合我國基本國情，提出了政府應(yīng)健全數(shù)據(jù)資源共享平臺、多元化培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才、建立信息安全保障體系、完善相關(guān)法律法規(guī)等對策建議，加速我國政府建設(shè)服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放共享

導(dǎo)言

大數(shù)據(jù)，即Big data，顧名思義就是龐大的數(shù)據(jù)量，它作為新時(shí)代的產(chǎn)物，逐漸被越來越多的國家廣泛研究。麥肯錫將其定義為：一種規(guī)模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具能力范圍的數(shù)據(jù)集合，具有海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、多樣的數(shù)據(jù)類型和價(jià)值密度低四大特征。大數(shù)據(jù)無處不在，每時(shí)每刻都在影響著我們的生活與工作，為我們帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并逐漸成為國家政府治理的重要的戰(zhàn)略資源。

我國建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)在2006年黨的十六屆六中全會上明確提出，至今已有十余年，一些相關(guān)理論研究都比較成熟，服務(wù)型政府是以服務(wù)價(jià)值為理念，以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府。政府要堅(jiān)持以人為本，將公民的意愿融合到政府的實(shí)際工作中，滿足公民和社會的需要，促進(jìn)社會的發(fā)展。由于傳統(tǒng)的固化的管理體制遺留下來的問題導(dǎo)致我國建立服務(wù)型政府的目標(biāo)還沒有完全實(shí)現(xiàn)，然而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為其提供了新的思路，大數(shù)據(jù)可以通過廣泛獲取數(shù)據(jù)信息促進(jìn)政府科學(xué)決策，加強(qiáng)群眾與政府之間的溝通，提高政府的辦事效率，我國服務(wù)型政府對大數(shù)據(jù)的價(jià)值應(yīng)用還有待進(jìn)一步深入研究。

一、大數(shù)據(jù)在服務(wù)型政府建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值

現(xiàn)如今，我國已經(jīng)將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到越來越多的行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，然而以政府為代表的公共部門還在徘徊不定。黨的十八屆五中全會提出實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，大數(shù)據(jù)能為政府變革提供力量支撐，促進(jìn)政府信息共享，加強(qiáng)政府對龐大數(shù)據(jù)量的分析判斷能力，更快的辨別出信息的有用性，提高政府的決策水平，還能為政府解決社會上的一些復(fù)雜問題提供高效的新手段。我們應(yīng)將大數(shù)據(jù)與服務(wù)型政府的建立有機(jī)的結(jié)合起來，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推動建立“用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，將互聯(lián)網(wǎng)思維，大數(shù)據(jù)文化與政府關(guān)鍵職能深度融合，發(fā)展具有中國特色社會主義的服務(wù)型政府。

（一）大數(shù)據(jù)為政府提供信息，提高決策科學(xué)化

信息是決策的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的決策，有賴于真實(shí)的信息。在傳統(tǒng)封閉式的管理體制中，信息傳遞和流動的時(shí)間過長，會使信息失去時(shí)效性，不能確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從而使政府的決策缺乏科學(xué)性和有效性。

大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)在于數(shù)據(jù)量大、類型多、更新速度快，而政府在占有數(shù)據(jù)上具有天然優(yōu)勢，政府掌握著經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域各個類型的數(shù)據(jù)。政府可以通過大數(shù)據(jù)存儲平臺、云計(jì)算等一些網(wǎng)絡(luò)平臺更廣泛的收集各類信息并進(jìn)行整理分析，將一些零散的數(shù)據(jù)整合成政府智能決策的客觀依據(jù)，使政府在高度不確定和高度時(shí)間壓力下快速決策，極大地縮短了決策的時(shí)間。大數(shù)據(jù)還能通過一些相關(guān)信息快速判斷出一些公共事務(wù)的未來發(fā)展趨勢，使政府更好的掌握社會發(fā)展情況，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外部環(huán)境。

（二）大數(shù)據(jù)能推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，加強(qiáng)公民參與

互聯(lián)網(wǎng)新媒體的出現(xiàn)，微博、微信等媒介的應(yīng)用，打破了政府和企業(yè)、公民之間的信息壁壘，使政府的信息向社會公開，促進(jìn)了政府的政策宣傳。公民可以隨時(shí)隨地的獲得有效的信息，加強(qiáng)了政府與公民之間的密切聯(lián)系，使政府治理公開透明，提高了政府的公信力。公民通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺，例如通過微博對政府的各個環(huán)節(jié)和決策程序進(jìn)行社會監(jiān)督，使政府及其公職人員不斷調(diào)節(jié)自身行為，促進(jìn)協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，將數(shù)據(jù)與社會管理全面結(jié)合起來。公民還可以在微博評論上對政府的一些重大政治經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表各自的意見，使政府集思廣益，幫助政府科學(xué)決策，民主決策，提升了公民的參與意識，增強(qiáng)了公民對政府的信任，建立陽光型政府。

（三）大數(shù)據(jù)能促進(jìn)政府創(chuàng)新應(yīng)用，有效保障公共安全

大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉。大數(shù)據(jù)通過從互聯(lián)網(wǎng)中廣泛獲取信息，促進(jìn)政府的創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)的獲取、分析和處理應(yīng)用上，政府可以建立一個安全防范系統(tǒng)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的監(jiān)管，保障公共安全。利用大數(shù)據(jù)可以預(yù)測出未來要發(fā)生的一些社會危機(jī)，找出政府存在的弱點(diǎn)，使政府提前分析決策做出應(yīng)對措施，更好的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。政府還可以借鑒企業(yè)根據(jù)個人瀏覽喜好、關(guān)注的社會輿論焦點(diǎn)以及在網(wǎng)絡(luò)上申請的一些服務(wù)等數(shù)據(jù)預(yù)測公眾需求，找出數(shù)據(jù)規(guī)律，為公眾提供一些相關(guān)信息，可以有效降低用戶的查找時(shí)間，幫助用戶快速找到最合適的信息，達(dá)到精準(zhǔn)化服務(wù)。

二、我國服務(wù)型政府建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，各種社會矛盾不斷凸顯，由于傳統(tǒng)的管理體制留下的弊端，使我國政府還沒有完全適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，還沒有更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)為公民提供高效便捷的服務(wù)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）大數(shù)據(jù)覆蓋面狹窄，政府缺乏對數(shù)據(jù)資源的開放共享

我國長期受傳統(tǒng)官僚主義的影響，在公民心中和公共部門的具體行政行為中一直存在著官本位”的思想，政府部門或者個人為了謀取利益，不愿意投入更多的人力、物力、財(cái)力將自己掌握的信息向社會開放與共享，某些部門擔(dān)心大量不透明的數(shù)據(jù)一旦被公開，就會受到社會輿論的批判，本部門的職能也會被削弱，使得數(shù)據(jù)不能被充分利用，無法發(fā)揮自身的價(jià)值。

我國政府間數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一，信息開放共享程度也比較落后，各級政府部門之間難協(xié)同工作，建立統(tǒng)一的政務(wù)信息數(shù)據(jù)分享開放管理機(jī)制是我國建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享的關(guān)鍵所在。目前我國政府的數(shù)據(jù)信息共享平臺的建設(shè)相對落后，技術(shù)上還依賴于國外的先進(jìn)技術(shù)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的覆蓋面還很狹窄，只應(yīng)用到了一些省級城市，許多落后地方政府甚至還不知道“大數(shù)據(jù)”這一詞語，地方與省級沒有形成統(tǒng)一的開放共享路徑，省級政府信息系統(tǒng)存在著重復(fù)建立，信息反復(fù)傳遞等弊端，造成了信息資源的浪費(fèi)，使傳遞的信息雜亂無章，不利于數(shù)據(jù)的整合與收集。

（二）工作人員對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用掌握不全面

雖然現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，但我國政府對大數(shù)據(jù)的收集管理和分析利用還處于初步階段，沒有形成一套完備的框架體系。許多公職人員一直遵循傳統(tǒng)的管理體制，認(rèn)為大數(shù)據(jù)只是沒用的口號，害怕先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)會代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工勞動力，并沒有將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到具體的工作業(yè)務(wù)中，只注重信息的收集，缺乏對數(shù)據(jù)相關(guān)理論知識的深入分析和研究，導(dǎo)致他們對一些網(wǎng)絡(luò)平臺的操作流程不是很熟練，專業(yè)技術(shù)能力不夠，無法準(zhǔn)確判斷用戶需求。同時(shí)政府的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建立的還不完善，界面操作復(fù)雜，信息混亂，用戶很難找到自己需要的信息，也無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、預(yù)約、審批等一系列辦事流程，用戶不能滿足自己的需求，不能更好的對政府進(jìn)行參與。

（三）數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)體系不完善

在社會問題不斷凸顯的今天，大數(shù)據(jù)為竊取數(shù)據(jù)隱私和傳播信息提供了便利的手段，2007年的“棱鏡門”事件引起了全球各國政府和民眾對保護(hù)國家機(jī)密和個人隱私的高度重視，由于政府沒有建立一個完善的對數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)的體系，一些不法分子利用大數(shù)據(jù)入侵政府的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，致使一些公民的身份證號、手機(jī)號、家庭住址等隱私泄露。國外敵對勢力會運(yùn)用偵察臺、衛(wèi)星等手段截取我國通信傳輸中的國家政治、軍事等方面的機(jī)密文件信息，不僅傷害了公民的自身安全，還有損了國家形象，公民對政府產(chǎn)生了信任危機(jī)，對整個社會造成了嚴(yán)重的影響。

三、我國服務(wù)型政府建設(shè)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對策建議

（一）健全政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺

政府要深刻貫徹大數(shù)據(jù)服務(wù)理念，不照抄照搬國外技術(shù)，建立具有中國特色社會主義的數(shù)據(jù)信息共享平臺，綜合利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府部門現(xiàn)代化。應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范、共享系統(tǒng)，加大對數(shù)據(jù)共享的法律保障，要投入大量的人力、物力、財(cái)力針對具體的政務(wù)問題對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析，成立相應(yīng)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，政府的各個部門應(yīng)將自己收集的信息實(shí)時(shí)上傳到數(shù)據(jù)庫，通過綜合整理，篩選出最有價(jià)值的精準(zhǔn)信息，通過政府的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將最新政策和政務(wù)信息公布于群眾，公民可以通過網(wǎng)站與政府公職人員進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)在線辦公，高效回應(yīng)和解決公民提出的問題。政府可以通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛征求公民意見，鼓勵公民參與政府建設(shè)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，提高政府在公民心中的為人民服務(wù)的形象。同時(shí)還要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在我國地方基層政府的應(yīng)用，地方各級政府要創(chuàng)建政府與民眾溝通機(jī)制，舉辦大數(shù)據(jù)相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓公職人員充分了解大數(shù)據(jù)知識，更好的挖掘利用大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

（二）多元化培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才

大數(shù)據(jù)發(fā)展離不開大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，我國政府要高度重視培養(yǎng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和熟練操作技術(shù)的大數(shù)據(jù)人才，深刻貫徹執(zhí)行國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。政府要加大財(cái)政投入，根據(jù)自身需要創(chuàng)新建立科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制，按時(shí)開展大數(shù)據(jù)知識講座，打破政府工作人員傳統(tǒng)的固化的工作理念，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維方式，加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)的創(chuàng)新研究，提高自己的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，了解公民的需求，尊重公民的想法，滿足公民的需要，將大數(shù)據(jù)技術(shù)取之于民用之于民。政府應(yīng)鼓勵知名企業(yè)與高校開展人才培養(yǎng)合作，引導(dǎo)企業(yè)和高校共同發(fā)力，設(shè)立大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)開發(fā)、分析的專業(yè)型人才，復(fù)合型人才。同時(shí)還可以引進(jìn)一些國外研發(fā)大數(shù)據(jù)方面的人才，鼓勵國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)與國外的高端技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)合作，注重創(chuàng)新實(shí)踐，縮短研發(fā)周期、降低研發(fā)成本，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)體系。

（三）建立信息安全保障體系，完善相關(guān)法律法規(guī)

政府應(yīng)該了解現(xiàn)今社會的各種矛盾，堅(jiān)持具體問題具體分析，根據(jù)信息的重要性，建立不同等級的數(shù)據(jù)信息安全保障體系，實(shí)行分類、分級管理，對于用戶登陸政府網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，防止不法分子的入侵。政府應(yīng)規(guī)定各部門收集用戶的信息應(yīng)在合理的法律范圍內(nèi)，將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，在信息公開前進(jìn)行嚴(yán)格的審核，把可以公開的信息公開，加強(qiáng)對個人隱私和國家機(jī)密的保護(hù)力度。同時(shí)還要在政府網(wǎng)站或者電視、微博、微信等媒體上宣傳保護(hù)個人隱私的重要性，提高公民的防范意識。還應(yīng)建立數(shù)據(jù)安全評估體系，評估數(shù)據(jù)公開和泄露將會帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)防性分析，預(yù)估出最佳的應(yīng)對措施，將人防和技防有機(jī)結(jié)合起來，從而更好的建設(shè)以人為本的服務(wù)型政府。

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作者簡介：

趙宇航，女，漢族，黑龍江省肇東市，在讀碩士研究生，黑龍江大學(xué)，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。