全面提升國家綜合防災減災救災能力

防災減災救災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面

為立足應對大災巨災，防災減災救災部門需要堅持底線思維，樹牢安全發(fā)展理念，通過持續(xù)加強國家綜合防災減災救災能力，更好實現(xiàn)重大災害風險防范

加快推進國家綜合性消防救援隊伍整合改革，盡快建成東北、華北、華中、東南、西南、西北六個區(qū)域救援中心，形成適應地區(qū)災害特點的關(guān)鍵拳頭力量

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。作為應急管理體系的重要組成部分，防災減災救災旨在通過預防和減輕災害影響，保護人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），用專章部署推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，用專節(jié)部署完善公共安全治理機制。這是貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的重大戰(zhàn)略安排。

《決定》提出，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎(chǔ)和力量，提高防災減災救災能力。這是以習近平同志為核心的黨中央順應時代發(fā)展大勢，主動應對復雜風險挑戰(zhàn)、深入推進改革的重大舉措，體現(xiàn)了黨中央對提高公共安全治理能力和水平的高瞻遠矚、深謀遠慮、科學部署，為應急管理改革發(fā)展進一步指明了方向。

綜合防災減災救災體系經(jīng)受住考驗

防災減災救災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央主動謀劃防控可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，部署戰(zhàn)略性舉措，解決在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進程中存在的防災減災救災短板，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對我國應急管理體制進行系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革，建立起大安全大應急框架下應急指揮機制，國家綜合防災減災救災體系和能力建設(shè)取得明顯成效。具體體現(xiàn)為：

自然災害管理體系不斷優(yōu)化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》。深化中國特色應急管理體制機制改革，組建應急管理部，整合設(shè)立防災減災救災委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災害管理體制基本建立，災害風險綜合會商研判、防范救援救災一體化、救援隊伍提前預置、扁平化指揮協(xié)調(diào)等機制進一步健全。修訂施行突發(fā)事件應對法、防洪法、森林法、消防法、地震安全性評價管理條例等法律法規(guī)，加快推進自然災害防治立法，一批自然災害應急預案和防災減災救災技術(shù)標準制修訂實施。

自然災害防治能力明顯增強。組織實施自然災害防治“九項重點工程”，第一次全國自然災害綜合風險普查形成系列成果并發(fā)揮重要作用，山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程試點、海岸帶保護修復工程、特大型地質(zhì)災害防治取得新進展，房屋市政設(shè)施減隔震工程和城鄉(xiāng)危房改造等加快推進建設(shè)。中央財政增發(fā)國債，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力。災害監(jiān)測預報預警水平穩(wěn)步提升，國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星、北斗導航等民用空間基礎(chǔ)設(shè)施在防災減災救災領(lǐng)域得到廣泛應用。

救災救助能力顯著提升。強化全災種全過程綜合管理和應急力量資源優(yōu)化管理，災害信息報送更加及時，綜合監(jiān)測預警、重大風險研判、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效?；窘ǔ芍醒?、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救災物資儲備體系，中央財政自然災害生活補助標準不斷提高，災害發(fā)生12小時內(nèi)受災人員基本生活得到有效保障。

科普宣傳教育成效明顯。在全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日等重要節(jié)點，開展形式多樣的防災減災科普宣傳教育活動，防災減災宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭成效凸顯，年均受益5億余人次。創(chuàng)建全國綜合減災示范社區(qū)、確定首批全國綜合減災示范縣創(chuàng)建試點單位、建設(shè)國家級消防科普教育館和防災減災科普宣傳網(wǎng)絡(luò)教育平臺等工作有序推進，公眾防災減災意識和自救互救技能明顯提升。

近年來，我國綜合防災減災救災體系經(jīng)受了嚴峻考驗，成功應對“利奇馬”超強臺風、長江淮河流域特大暴雨洪災、河南鄭州“7·20”特大暴雨、青?，敹嗟卣?、四川瀘定地震等重特大自然災害，2018年至2022年因自然災害死亡失蹤人數(shù)比前5年下降 54.3%，最大程度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了安全穩(wěn)定環(huán)境。

提升綜合防災減災救災能力勢在必行

處理好人和自然的關(guān)系、防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，需要不斷提升國家綜合防災減災救災能力。

以人民為中心的發(fā)展思想，對加強國家綜合防災減災救災能力提出了明確要求。

人民立場是我們黨的根本政治立場。在災情面前，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全放在第一位，全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，最大程度降低災害損失。為擔負起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定重要使命，防災減災救災部門必須始終把人民至上、生命至上作為根本價值遵循，把保民平安作為最大政績，緊緊盯住威脅人民生命財產(chǎn)安全的各類風險，用心用情用力解決群眾身邊的安全問題。

防范化解重大災害風險的現(xiàn)實需要，對加強國家綜合防災減災救災能力提出了更高要求。

我國是世界上遭受自然災害危害最為嚴重的國家之一，防災減災救災任務(wù)非常艱巨。在氣候變化背景下，全球范圍的極端天氣事件明顯增多，氣候變化引起的災害風險已成為重大全球性挑戰(zhàn)。伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，我們用幾十年時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌甑穆?，一些風險高度集聚。同時，自然災害導致的次生、衍生災害風險持續(xù)加劇。為立足應對大災巨災，防災減災救災部門必須堅持底線思維，樹牢安全發(fā)展理念，通過持續(xù)加強國家綜合防災減災救災能力，更好實現(xiàn)重大災害風險防范。

以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興的中心任務(wù)，對加強國家綜合防災減災救災能力提出了必然要求。

必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。為及時回應人民群眾的利益訴求和對美好生活的向往、防范化解重大安全風險，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程上擔起責任，防災減災救災部門需要準確研判安全形勢新變化新趨勢，針對主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵短板拿出建設(shè)性舉措，全面提升國家綜合防災減災救災能力。

織密綜合防災減災救災公共安全網(wǎng)

聚焦建設(shè)更高水平平安中國，黨的二十屆三中全會就推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出重要部署。

國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。作為國家安全的重要體現(xiàn)，公共安全是人民群眾身邊的國家安全。維護公共安全，提高公共安全治理水平，必須完善公共安全治理機制。應堅持安全第一、預防為主，落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識進一步全面深化改革的重要性和緊迫性，著力提升國家綜合防災減災救災能力，為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

一是堅持主動預防為主的綜合防災減災救災理念。把防風險擺在突出位置，堅持源頭預防、關(guān)口前移，著力增強重大災害風險防控意識和能力。從建立健全長效機制入手，推進思路理念、方法手段、體制機制的創(chuàng)新，完善防災減災救災法規(guī)標準預案體系，將自然災害防治融入重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程，強化常態(tài)綜合減災，強化風險評估、抗災設(shè)防、監(jiān)測預警、隱患排查，統(tǒng)籌運用各類資源和多種手段，增強全社會抵御和應對災害能力，推動災害治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

二是完善大安全大應急框架下應急指揮機制。建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應對工作領(lǐng)導體制，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系。

在黨委領(lǐng)導下，落實各級政府自然災害應急總指揮機制，明確防災減災救災委員會、防汛抗旱指揮部、抗震減災指揮部、森林防火指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在各類自然災害應急指揮中的職責分工。充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，解決好“統(tǒng)”和“分”，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫銜接，形成整體合力。加快推進國家綜合性消防救援隊伍整合改革，盡快建成東北、華北、華中、東南、西南、西北六個區(qū)域救援中心，形成適應地區(qū)災害特點的關(guān)鍵拳頭力量。

健全基層應急管理組織體系，在縣級應急管理部門業(yè)務(wù)指導下，夯實鄉(xiāng)級應急pkbYW6AvpIvu07It7B6jd6gy22nXCXQlvZRjH8tdzmU=管理機構(gòu)，落實專兼職工作人員；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身力量、駐在機構(gòu)與人員、支援力量、社會力量等，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍。在村社和網(wǎng)格層級，以村社為單位，整合村社本級和網(wǎng)格治理層級的相關(guān)人員組建村社第一響應隊。建強覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)的災害信息員隊伍。通過組織開展規(guī)范化培訓，持續(xù)提升基層應急處置能力。

三是完善統(tǒng)一指揮要求下的應急預案體系。構(gòu)建以國家突發(fā)事件總體預案為龍頭、各級各類應急預案及支撐性文件相互銜接、實效性強的應急預案體系。

首先，統(tǒng)籌謀劃部署國家應急預案體系建設(shè)與大安全大應急框架下應急指揮機制建設(shè)，加強災害應對各方面全過程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全國家應急指揮總部指揮協(xié)調(diào)運行機制，明確國家應急指揮總部、國家專項指揮機構(gòu)、地方指揮部、前方指揮部等運行或設(shè)置的相關(guān)規(guī)范。

其次，對國家應急預案的分類和框架結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，充分考慮應急力量的使用和調(diào)動、布局與功能等指揮需求以及應急指揮專業(yè)化問題。

再次，建立適應面向?qū)崙?zhàn)、適應統(tǒng)一指揮所需的一體化跨部門、跨區(qū)域、跨軍地的應急力量編成或編組模式，以適應重大災害應對中的“高效機動、專業(yè)處置、全國一盤棋”的指揮調(diào)度需求，并促進重大災害應對中各類力量間的相互支持、信息共享、技術(shù)保障等方面的融合或兼容，提升應急預案體系的整體質(zhì)量和水平。

四是增強重大災害科學精準綜合監(jiān)測預警能力。

首先，建強災害綜合監(jiān)測感知體系。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識別、移動通信等技術(shù)提高災害監(jiān)測感知能力，打通不同來源信息的匯聚渠道和部門壁壘，實現(xiàn)對災害全局“掛圖感知”；優(yōu)化災害監(jiān)測站網(wǎng)布局，尤其考慮極端災害對農(nóng)村地區(qū)、偏遠山區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的破壞，充分提升關(guān)鍵節(jié)點的抗損毀能力。

其次，建強災害綜合風險預警體系。持續(xù)用好全國自然災害綜合風險普查成果，推動風險源頭管控和隱患精細化治理，瞄準高風險地區(qū)和重點監(jiān)測對象，在現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)測預警工作基礎(chǔ)上，建強災害綜合風險預警業(yè)務(wù)體系，注重大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)的應用，破解預警信息空間尺度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、時間尺度到小時級的技術(shù)支撐瓶頸，形成臨災高精度風險評估和預警能力；健全預警信息發(fā)布機制，完善臨災預警“叫應”機制，確保預警信息及時到村、到戶、到經(jīng)營主體。

五是建強大災極端惡劣環(huán)境下的資源保障能力。

著眼于重大災害統(tǒng)一指揮需要，健全相應的應急通信系統(tǒng)，充分考慮應急通信頻率分配、斷網(wǎng)斷電等通信問題，做好面向大災巨災現(xiàn)場指揮所需要的通信保障。促進各參與主體在應急信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為應急指揮的高效、快速和準確決策提供支撐。

完善多元應急物資儲備體系，充分發(fā)揮產(chǎn)能儲備、協(xié)議儲備、社會儲備、家庭儲備的效能，健全應急物資政社協(xié)同保障機制。夯實基層物資保障基礎(chǔ)，在重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社配備必要物資裝備。健全救災物資快速調(diào)撥投送機制，盡可能滿足災區(qū)老人、婦女、兒童等多樣化需求，讓救災救助既有速度、更有溫度。加強信息化建設(shè)，加強應急物資保障數(shù)據(jù)共用共享，確保在應急救災工作中儲備物資調(diào)得出、用得上、用得好。

六是優(yōu)化多元參與的綜合防災減災救災共治格局。

首先，堅持人民主體地位，堅持黨的群眾觀點和群眾路線。在重視發(fā)展政府專業(yè)力量的基礎(chǔ)上，堅持群防群治，有效發(fā)揮社會力量的“在地性”優(yōu)勢，筑牢防災減災救災人民防線。

其次，發(fā)揮市場機制的積極作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和保險機構(gòu)參與風險評估、隱患排查、預案編制、應急演練、教育培訓等活動。

再次，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。推進完善農(nóng)業(yè)保險、居民住房災害保險、商業(yè)財產(chǎn)保險等制度。加快巨災保險制度建設(shè)，不斷擴大保險覆蓋面，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分擔機制。

（摘自《瞭望》2024年第46期。作者為應急管理部國家減災中心災害信息部主任）