框架協(xié)議在南京地鐵物資采購(gòu)中的實(shí)踐分析

張磊

南京地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司， 江蘇南京 ?211135

摘要：隨著城市建設(shè)腳步的不斷加快，城市交通壓力在不斷增加。為了緩解交通壓力，我國(guó)各大城市都開(kāi)始增加地鐵開(kāi)通數(shù)量，我國(guó)地鐵行業(yè)隨之得到了快速的發(fā)展。在地鐵維護(hù)和檢修的工作中，需要使用很多消耗性材料，這些材料具有持續(xù)性、重復(fù)性、數(shù)量大、品類多等特點(diǎn)，且涉及的供貨商也較多，所以傳統(tǒng)的定額合同會(huì)因?yàn)橹貜?fù)采購(gòu)浪費(fèi)大量的時(shí)間和人工成本，并引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所以，通過(guò)簽訂框架協(xié)議，可以顯著避免上述問(wèn)題，提升采購(gòu)效率。

關(guān)鍵詞：框架協(xié)議;地鐵物資;物資采購(gòu)

1.地鐵物資招標(biāo)采購(gòu)的具體措施分析

（1）編制招標(biāo)文件

不同項(xiàng)目具有不同的采購(gòu)特點(diǎn)，采購(gòu)部門(mén)要對(duì)需要采購(gòu)的物品數(shù)量、需求量偏差調(diào)整范圍進(jìn)行梳理，然后由技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)審核。根據(jù)招標(biāo)企業(yè)的類型、業(yè)績(jī)、資質(zhì)、信譽(yù)度、技術(shù)水平、價(jià)格質(zhì)量等多方面因素，招標(biāo)小組要根據(jù)實(shí)際需求、招標(biāo)規(guī)范、市場(chǎng)潛在的可用招標(biāo)人數(shù)來(lái)制定評(píng)標(biāo)模型，由第三方代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布和評(píng)價(jià)，最后確定中標(biāo)單位。

（2）簽訂供貨合同

為了滿足連續(xù)供貨的需求，供貨合同中要對(duì)供貨方式進(jìn)行明確的規(guī)范和要求，進(jìn)而轉(zhuǎn)包和分包，在招標(biāo)文件編制的過(guò)程中，中標(biāo)人需要按比例交付相應(yīng)的履約保證金。不僅如此，合同中還要明確標(biāo)出采購(gòu)訂單的格式要求，根據(jù)材料的種類、特點(diǎn)等確認(rèn)材料的保質(zhì)期，訂單下達(dá)之后應(yīng)該將質(zhì)保金扣除，如果超過(guò)質(zhì)保期則將過(guò)期材料統(tǒng)一退回。

2.框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)在地鐵物資采購(gòu)中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

（1）建立有效的價(jià)格管理和分析機(jī)制

框架協(xié)議招標(biāo)可以應(yīng)用于各種物資采購(gòu)項(xiàng)目之中，采用科學(xué)的分包計(jì)劃即可，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的整合與高效利用，全面降低招標(biāo)成本，提升項(xiàng)目的整體效益?？蚣軈f(xié)議的期限普遍為1-3年，這樣可以避免應(yīng)用材料數(shù)量增加而導(dǎo)致的市價(jià)變動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的有效控制。此外，還可以對(duì)每一年的材料采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行記錄和分析，然后為新一年的成本預(yù)算提供更充足的數(shù)據(jù)參考。

（2）優(yōu)化材料購(gòu)貨商的結(jié)構(gòu)

在招標(biāo)定標(biāo)的過(guò)程中，可以選擇多家供貨單位，要從單價(jià)、質(zhì)量等多個(gè)方面進(jìn)行考慮，確保選中單位具有相應(yīng)的供貨實(shí)力，通常會(huì)選擇2-3家，這也就是所謂的備用中標(biāo)人制度。有些時(shí)候，一些單位可能因?yàn)槟承┰蚨鵁o(wú)法供貨或及時(shí)供貨，這時(shí)可以選擇備用中標(biāo)人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。采用招標(biāo)的方式，可以確保供貨商的資金能力和供貨能力，根據(jù)企業(yè)的信譽(yù)度、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等進(jìn)行優(yōu)質(zhì)企業(yè)的選擇，也可以選擇當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)，從而為人員培訓(xùn)、供貨管理等工作提供便利。需要根據(jù)供貨商的履約情況對(duì)其進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，根據(jù)供貨商今年的表現(xiàn)情況來(lái)制定下一年的注入評(píng)審制度。

（3）對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行監(jiān)督

招標(biāo)可以提升物資采購(gòu)的公正性、公開(kāi)性和公平性，審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)等可以進(jìn)行統(tǒng)一的采購(gòu)監(jiān)督和管理。合同中要詳細(xì)標(biāo)注在約定時(shí)間內(nèi)貨物價(jià)格可以調(diào)整的幅度范圍，避免同類物資在采購(gòu)的過(guò)程中出現(xiàn)隨意變價(jià)的情況，也能避免惡意低價(jià)中標(biāo)并用劣質(zhì)產(chǎn)品充當(dāng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的情況，從根本上確保貨物的質(zhì)量，進(jìn)而確保地鐵檢修維護(hù)的質(zhì)量。

3.框架協(xié)議在地鐵物資采購(gòu)中的應(yīng)用分析

（1）科學(xué)分包

地鐵維護(hù)和檢修的過(guò)程中，需要使用多種常用性耗材，如果將貨物采購(gòu)分包給不同的企業(yè)會(huì)增加評(píng)標(biāo)工作量，分包過(guò)大還會(huì)導(dǎo)致交貨高峰期出現(xiàn)采購(gòu)人增多的風(fēng)險(xiǎn)。所以，根據(jù)二級(jí)物資分類的要求，明確供貨周期、物品質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，進(jìn)而確定分包方案，確保分包方案的合理性。要對(duì)物質(zhì)進(jìn)行精確的分類，制定詳細(xì)的耗材采購(gòu)目錄，為后續(xù)的物資管理工作提供重要的參考依據(jù)。

（2）評(píng)標(biāo)模型選擇

一些普通耗材具有很強(qiáng)的通有性，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較大，所以不僅要確保技術(shù)標(biāo)評(píng)審合格，還要根據(jù)技術(shù)標(biāo)的排名先后來(lái)選擇價(jià)格低、質(zhì)量高的中標(biāo)單位。還有一些耗材比較特殊，其通用性較差且對(duì)技術(shù)有很高的要求，所以要從投標(biāo)人技術(shù)水平、信譽(yù)度、價(jià)格高低等多個(gè)因素進(jìn)行考量和評(píng)價(jià)，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)和選擇合理的評(píng)標(biāo)模型，確保選標(biāo)的科學(xué)性、合理性。

（3）調(diào)價(jià)機(jī)制制定

框架協(xié)議往往需要較長(zhǎng)的執(zhí)行期限，雖然投標(biāo)人在報(bào)價(jià)編制之時(shí)就已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)的漲幅問(wèn)題進(jìn)行了充分的考量，但仍舊會(huì)存在許多不確定因素，如政策調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化等等，這些因素會(huì)造成個(gè)別物資需求量增加，致使物資短缺。在招標(biāo)文件編制的過(guò)程中，要對(duì)價(jià)格調(diào)整范圍進(jìn)行嚴(yán)格的要求，可以根據(jù)相應(yīng)的政策文件進(jìn)行微調(diào)，也可以根據(jù)行業(yè)整體的價(jià)格調(diào)整背景進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。如果沒(méi)有明確的變化原因，則不需要進(jìn)行單價(jià)調(diào)整。

（4）需求調(diào)整偏差

框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)方式可以優(yōu)化庫(kù)存管理，其只在招標(biāo)文件中設(shè)定綜合單價(jià)，在執(zhí)行全面訂單時(shí)，個(gè)別物資的需求量會(huì)比預(yù)計(jì)的要多，后期需要增加補(bǔ)充采購(gòu)計(jì)劃或者變更協(xié)議，以此來(lái)根據(jù)需求調(diào)整偏差。所以，在文件編制的過(guò)程中，要對(duì)采購(gòu)總量、總價(jià)的上限進(jìn)行明確的規(guī)范，確保在合作期間雙方可以履行合同義務(wù)。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，框架協(xié)議招標(biāo)采購(gòu)方式可以滿足地鐵物資采購(gòu)的要求，不僅可以降低物資采購(gòu)的成本，還能確保供貨的持續(xù)性和穩(wěn)定性。在該采購(gòu)方式應(yīng)用的過(guò)程中，要對(duì)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行充分考慮，可以從采用價(jià)格聯(lián)動(dòng)指數(shù)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)貨物和服務(wù)合同單價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也可以定期進(jìn)行框架協(xié)議中標(biāo)人數(shù)的補(bǔ)充和更新，確?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購(gòu)煩那個(gè)是可以充分發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

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