我國公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

于雪嬌 萬曉華 蘭天樂 張妮

摘 要：目前，我國正在加強(qiáng)交通非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)信息化建設(shè)。2020年6月17日至9月21日，蘭州市新增非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)抓拍路段16條、抓拍點(diǎn)位105處。非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)的迅速發(fā)展，對(duì)道路的要求不斷提高，擴(kuò)大非現(xiàn)場執(zhí)法公路網(wǎng)成為了今后的必然趨勢。因此，我國公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法中存在的問題值得格外關(guān)注。本文用三個(gè)部分對(duì)此進(jìn)行闡述。首先，對(duì)我國公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法的相關(guān)理論進(jìn)行介紹。其次，說明公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法中存在的三大問題，即我國各級(jí)公路動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)單一與車道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、電子執(zhí)法設(shè)備執(zhí)法效率不高、前車牌和尾車牌同步識(shí)別系統(tǒng)中存在的問題，同時(shí)對(duì)這些存在的問題一一進(jìn)行分析。最后，結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，就以上三大問題提出相應(yīng)的解決方法。

關(guān)鍵詞：非現(xiàn)場執(zhí)法;車牌同步識(shí)別;紅外感應(yīng)

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法的相關(guān)理論介紹

近年來，我國依托車輛超限治理平臺(tái)，聯(lián)合公安、路政等多個(gè)部門采取非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車超限駕駛行為。截止2019年，我國公路總里程已達(dá)484.65萬公里，公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法的運(yùn)用前景廣闊。

1.1 非現(xiàn)場執(zhí)法的理念

“非現(xiàn)場執(zhí)法”的概念源于城市交通管理執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)通過不直接接觸行政相對(duì)人，而是通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式進(jìn)行執(zhí)法的過程。非現(xiàn)場執(zhí)法具有無接觸、即時(shí)、可回放的特點(diǎn)，它的出現(xiàn)有效改善了執(zhí)法效率，避免了“人情”左右處罰的現(xiàn)象。非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)的不斷革新，其優(yōu)勢逐漸被世界各國所注意，越來越多的國家和地區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)。

1.2 超限治理的相關(guān)理論

“超限”是指機(jī)動(dòng)車輛的長度、寬度、高度、載重或車輛行駛時(shí)的速度超過法律規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。超限治理的提出是為了約束機(jī)動(dòng)車駕駛員在道路行駛過程中存在車輛超限問題而采取的措施。超限治理一方面在保障駕駛員和承載人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全，另一方面也是在維護(hù)公路的長久使用。

2 公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法中存在的問題

2.1 動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)單一與車道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國現(xiàn)行的動(dòng)態(tài)汽車衡檢定規(guī)程是JJG 907-2006《動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器》，此規(guī)程只能滿足特定條件下稱重設(shè)備的檢定工作。我國由于歷史因素，各地區(qū)道路建設(shè)的時(shí)期不同，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，因此國道、省道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路存在比較大的差異，主要表現(xiàn)在道路寬度不統(tǒng)一。以上兩個(gè)因素對(duì)非現(xiàn)場執(zhí)法超限治理造成了較大困擾。

2.2 電子執(zhí)法設(shè)備執(zhí)法效率不高

部分地區(qū)道路間安裝的電子抓拍設(shè)備存在使用率不高、損壞修復(fù)不及時(shí)和設(shè)備老化等問題，由此導(dǎo)致每個(gè)路段都安裝了電子執(zhí)法設(shè)備但非現(xiàn)場執(zhí)法效率低下的現(xiàn)象。尤其在較偏僻路段，安裝電子抓拍攝像機(jī)后不及時(shí)維護(hù)，圖像捕捉設(shè)備安裝時(shí)間久，不及時(shí)更換、檢修，抓拍的圖像不清晰，出現(xiàn)交通事故時(shí)無證據(jù)可依。

2.3 前車牌和尾車牌同步識(shí)別系統(tǒng)中存在的問題

2.3.1 車距引發(fā)的景深問題

可改變圖像景深的原因有三個(gè)方面：首先是光圈大小。由于非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備在安裝完畢后，必然會(huì)經(jīng)歷晝夜變化，光圈大小的因素?zé)o法改變。其次是鏡頭焦距長短。公路上常見的監(jiān)控一般為卡口監(jiān)控，因此鏡頭焦距長短亦不改變。最后一個(gè)影響因素就是拍攝距離，即車距。車輛在不斷行駛的過程中，因此車輛距執(zhí)法設(shè)備的距離影響圖片的拍攝。車輛距執(zhí)法設(shè)備過近會(huì)影響執(zhí)法設(shè)備對(duì)車輛信息的捕捉;車輛距執(zhí)法設(shè)備過遠(yuǎn)，拍攝的照片不清晰將直接導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果的錯(cuò)誤。因此，車距引發(fā)的景深問題值得我們高度關(guān)注。執(zhí)法設(shè)備拍攝的圖片、錄像將會(huì)成為執(zhí)法者執(zhí)法的依據(jù)，如果“依據(jù)”不清晰，不僅僅會(huì)造成執(zhí)法行為的錯(cuò)誤，甚至還會(huì)引起大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不信任。

2.3.2 車速影響抓拍問題

現(xiàn)有的圖像捕捉設(shè)備中大部分是感應(yīng)拍攝，在車輛進(jìn)入一定范圍內(nèi)后開始抓拍，車輛的車速過快會(huì)導(dǎo)致感應(yīng)失靈，車輛信息抓拍不清晰的情形。

根據(jù)普通公路的道路限速規(guī)定，一級(jí)公路限速為80 km/h，無低限速規(guī)定。車速的差距之大，如何保證在任何一種車速下執(zhí)法設(shè)備都可以準(zhǔn)確、清晰的抓拍到車輛的前車牌與尾車牌是必須要解決的問題。

2.3.3 機(jī)動(dòng)車號(hào)牌構(gòu)成較為復(fù)雜影響識(shí)別

我國相較于其他國家機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的識(shí)別本身就具有相對(duì)較大的難度。一方面，對(duì)于我國的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌識(shí)別，需要克服漢字、字母以及數(shù)字的同步識(shí)別，尤其對(duì)于漢字的識(shí)別是非常復(fù)雜的。另一方面，我國的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌顏色也有所不同。常見的有藍(lán)底白字、綠底黑字。因此對(duì)車牌識(shí)別造成相當(dāng)大的難度。

3 公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法中存在問題的解決對(duì)策

我國發(fā)達(dá)城市非現(xiàn)場執(zhí)法超限治理中有很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。浙江省非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)推行較早，非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)已逐步走向成熟。例如，杭州市交警大隊(duì)與公安部門數(shù)據(jù)共享;超限檢測區(qū)連接LED電子顯示屏，對(duì)于違法、超限車輛的駕駛員，在屏幕上予以提示，引導(dǎo)駕駛員進(jìn)入檢測站接受處理。寧波市構(gòu)建“數(shù)字公路綜合信息服務(wù)平臺(tái)”;起草動(dòng)態(tài)公路車輛自動(dòng)衡器檢定規(guī)程。紹興市應(yīng)用無人機(jī)進(jìn)行高空抓拍，嚴(yán)厲打擊違章、違法行為。臺(tái)州市將超限行為納入誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)超限行駛的駕駛員建立“黑名單”;對(duì)部分貨運(yùn)車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。河南省實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，有效降低車輛超載問題。

我國科技的快速發(fā)展，機(jī)器人技術(shù)廣泛運(yùn)用，例如無人巡邏機(jī)器人。盡管還未運(yùn)用于普通公路的非現(xiàn)場執(zhí)法，但該技術(shù)在交通執(zhí)法中有較好的發(fā)展前景。

3.1 擴(kuò)大非現(xiàn)場執(zhí)法公路網(wǎng)，統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)于各地區(qū)動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)的單一與車道標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一的問題，有必要擴(kuò)大非現(xiàn)場執(zhí)法公路網(wǎng)的建設(shè)，以此豐富我國動(dòng)態(tài)稱重系統(tǒng)的多樣性。近年來國家對(duì)各地區(qū)道路修繕、拓寬給予了極大的資金支持，各級(jí)車道存在的差異逐漸縮小，為統(tǒng)一道路監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)提供了契機(jī)，解決了多層次執(zhí)法的水平參差不齊的問題，提升執(zhí)法的透明度。

3.2 提高電子設(shè)備的執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為

在各路段安裝電子執(zhí)法設(shè)備，對(duì)于已損壞、老化的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)更換，保證非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備的有效運(yùn)行。安全路段也不可麻痹大意，電子執(zhí)法設(shè)備不僅是服務(wù)于事故后的追責(zé)，還要運(yùn)用于違法、違章行為的查處。非現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)與現(xiàn)在普遍的現(xiàn)場執(zhí)法同步運(yùn)行，可以有效避免執(zhí)法不規(guī)范與執(zhí)法無依據(jù)的問題，有助于樹立良好的執(zhí)法形象。

3.3 前后車牌識(shí)別設(shè)備安裝紅外感應(yīng)裝置

紅外感應(yīng)技術(shù)在我國已普遍運(yùn)用于國防、交通、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。在公路部分路段安裝紅外感應(yīng)裝置，利用紅外感應(yīng)裝置能夠感應(yīng)不同物體的優(yōu)勢識(shí)別車輛信息，有效促進(jìn)公路監(jiān)控捕捉圖像準(zhǔn)確性的提高，為執(zhí)法者提供真實(shí)、可靠的執(zhí)法依據(jù)。

公路中清晰的拍攝距離一般在50 m～60 m，紅外線來回一次距離不超過120 m，我們熟知紅外線在空氣中傳播的速度是m/s=0.4=400 ns，因此，每400 ns圖像攝錄設(shè)備可以完成一次圖像捕捉。

前方裝置在感應(yīng)到車輛后立刻調(diào)動(dòng)圖像攝錄設(shè)備，抓拍車輛前車牌信息，并向后側(cè)感應(yīng)裝置發(fā)送信號(hào)，調(diào)動(dòng)后方的圖像攝錄設(shè)備捕捉車輛尾車牌信息。兩部感應(yīng)設(shè)備相距六十米，可以使車輛完全進(jìn)入圖像捕捉設(shè)備的拍攝視野，保證清晰識(shí)別車輛前車牌與尾車牌的信息，解決了車距對(duì)景深影響以及車速變化較大不利于拍攝的問題。但紅外線不具有穿透力，并且熱源也會(huì)對(duì)紅外線造成影響，在實(shí)際運(yùn)用中，還是應(yīng)該依據(jù)自然氣候條件安裝紅外感應(yīng)裝置。

英國政府大力支持“實(shí)時(shí)車牌檢測系統(tǒng)”的開發(fā)，該系統(tǒng)通過捕獲的機(jī)動(dòng)車號(hào)牌圖像，并在圖庫中找到對(duì)應(yīng)的車牌，運(yùn)用跟蹤技術(shù)提取字符特征，再與字符庫中的字符比較，得出一個(gè)機(jī)動(dòng)車車牌范圍，再對(duì)此范圍的車牌逐漸篩選，最終確定車牌號(hào)碼。但該技術(shù)不能直接移植到我國，因?yàn)樵谖覈嚺浦邪瑵h字，在字符識(shí)別上有一定差距。對(duì)于“字母+數(shù)字”的組合我國可以借鑒英國的識(shí)別方式。

3.4 采用無人巡查技術(shù)

各地區(qū)可以借鑒機(jī)器人車輛巡查技術(shù)、無人機(jī)巡查技術(shù)進(jìn)行非現(xiàn)場執(zhí)法超限治理。交通公共設(shè)施與無人巡查技術(shù)相結(jié)合，在對(duì)機(jī)動(dòng)車輛攝錄過程中，檢測道路情況，提高公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法效率的同時(shí)，為道路養(yǎng)護(hù)提供便捷條件。

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