一個鎮(zhèn)黨委書記心中的鄉(xiāng)村振興

《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》提出，圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村落、鄉(xiāng)村民宿等，打造一批特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)；到2025年，年接待游客量達到2500萬人次，農(nóng)民就業(yè)崗位數(shù)量超過3萬個。這是一個令人向往的鄉(xiāng)村希望之旅。

那么，特大型城市鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策供給究竟該怎么進行？需求與格調(diào)如何匹配？廣袤的鄉(xiāng)村空間如何打造獨具魅力和吸引力的城市“后花園”和鄉(xiāng)村振興“樣板間”？作為鎮(zhèn)黨委政府，如何承上啟下，既要落實市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的決策部署，又要貼近地區(qū)實際出臺“量身定制”產(chǎn)業(yè)政策，吸引資金、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素，盤活土地、勞動力等資源，釋放發(fā)展活力？

待涇村隸屬于朱涇鎮(zhèn)，這里曾經(jīng)是一方遠近皆知的“窮鄉(xiāng)僻壤”，經(jīng)過幾年的持續(xù)打造，這里舊貌換新顏，成為了全國鄉(xiāng)村振興的示范典型，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”，不僅美成了我們這座城市的一抹亮色，還讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略中嘗到了甜頭，堅定了跟黨走、感黨恩、報黨恩的深厚家國情懷。

鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，而接續(xù)這場“鄉(xiāng)村振興”長跑的正是我們今天要采訪的主人翁——朱涇鎮(zhèn)黨委書記夏紅梅。

自1996年，夏紅梅任朱涇鎮(zhèn)團委書記以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已有25個年頭，長期在基層的歷練與成長，使得她與鄉(xiāng)村干部群眾建立了深厚的感情，也更加堅定了她踐行“人民至上”的執(zhí)政理念。

2021年3月起，夏紅梅任朱涇鎮(zhèn)黨委書記以來，明確了打造“活力朱涇、宜居朱涇、平安朱涇、芳香朱涇、人文朱涇、和諧朱涇”的發(fā)展目標(biāo)，使昔日的“老縣城”日益煥發(fā)嶄新活力，走上了高質(zhì)量發(fā)展的“快車道”。

“用真情、出實招，不斷提高人民群眾的滿意度、獲得感、幸福感和安全感，讓朱涇的發(fā)展更有溫度，讓百姓生活更有奔頭”是夏紅梅作為一方父母官的堅定追求。

新時代鄉(xiāng)村振興，既要登高遠眺，又要腳踏實地；既要頂層設(shè)計，又要分類推進；既要有“面子”，又要有“里子”。如何做到胸中有藍圖，腳下有路徑？讓我們聽一聽夏紅梅內(nèi)心的聲音。

記者：金山區(qū)政府對于朱涇鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃是什么？鄉(xiāng)村振興在整個朱涇鎮(zhèn)2017—2035總規(guī)布局及“十四五”規(guī)劃安排中處于什么樣的位置？

夏紅梅：習(xí)近平總書記在上海工作期間，對金山區(qū)提出了建設(shè)“百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海后花園”的殷切希望，朱涇鎮(zhèn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，就是按照總書記的指示要求，挖掘“千畝花海”作為產(chǎn)業(yè)振興的興奮點和“百里花園”的鏈接點，以《金山區(qū)總體規(guī)劃》為指引，以《朱涇鎮(zhèn)總規(guī)》和《朱涇鎮(zhèn)郊野單元（村莊）規(guī)劃》為抓手，以金山區(qū)南北兩個重大項目為方向（南部濱海國際旅游度假區(qū)和北部樂高樂園國際旅游度假區(qū)），以“兩廊建設(shè)”為牽引（南部金山大道經(jīng)濟走廊和北部G320文旅連廊），通過待涇村鄉(xiāng)村振興示范村的一個“點”創(chuàng)建，帶動“花海待涇、稻香新涇、果甜大?！钡泥l(xiāng)村振興示范一個“片”創(chuàng)建，從而力爭創(chuàng)建朱涇鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)一個“面”的創(chuàng)建，把區(qū)委區(qū)政府為朱涇明確的“金山北部區(qū)域生活服務(wù)中心”功能定位與國家發(fā)改委明確的“上海南郊花?！し枷阈℃?zhèn)”特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，主動融入上海綠色田園先行片區(qū)，把朱涇鎮(zhèn)這個浦南地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的綜合性節(jié)點城鎮(zhèn)整體打造成與特大型城市需求與格調(diào)相匹配的、獨具魅力和吸引力的城市“后花園”和鄉(xiāng)村振興“樣板間”！

記者：目前，芳香小鎮(zhèn)項目的芳香產(chǎn)業(yè)鏈正逐步構(gòu)建，未來如何實現(xiàn)以點帶片的聯(lián)動發(fā)展？芳香小鎮(zhèn)項目對于朱涇鎮(zhèn)的整體發(fā)展有哪些溢出效應(yīng)？

夏紅梅：芳香小鎮(zhèn)項目是金山G320文旅連廊打造的重要節(jié)點之一，也將成為帶動朱涇全域旅游發(fā)展的一個重要增長極。目前，我們已經(jīng)開始推動“花海待涇、稻香新涇、果甜大?！编l(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，主要路徑是依托朱涇北部毗鄰三村在生態(tài)、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)等方面的差異化特色，以點連片、以片帶面構(gòu)建鄉(xiāng)村集群優(yōu)勢，通過將芳香小鎮(zhèn)、樂高樂園、稻香田園、特色果園、禪意文化園等旅游資源串聯(lián)，將芳香產(chǎn)業(yè)、稻香產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等有效銜接和有機融合，進一步推動“農(nóng)文旅”和“一二三”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，由此帶動的溢出效應(yīng)可以推動市場消費人群和各類創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人群的持續(xù)導(dǎo)入，在為村民以及村集體帶來更多增收致富的新辦法和新門路的同時，也將為鎮(zhèn)域經(jīng)濟帶來源源不斷的消費潛力和創(chuàng)新動力。

記者：從一片“老少邊窮”無人問津的“偏遠”村莊到游人如織的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，您作為規(guī)劃者與實施者最大的感受是什么？

夏紅梅：促成農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)孵化對于黨委政府來說是有挑戰(zhàn)和使命在的，在歷屆黨委政府打下的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化提升，堅持一張藍圖干到底。在這個過程中，我們和村委會、村民、企業(yè)一起經(jīng)歷了磨合的陣痛期，摸石頭過河的突破期，到現(xiàn)在步調(diào)一致的升級期。從孕育的心理來說，從種下一顆種子到形成一片花海再到構(gòu)建一條芳香產(chǎn)業(yè)鏈，就像看著一個“孩子”從無到有，再到茁壯成長，成為了“鎮(zhèn)村企”之間的紐帶，給一個“家”帶來了持久而新鮮的生命力，回看過程，有著諸多的感動，面向未來，有著更多的期許。從“以人民為中心”的初心上來說，芳香小鎮(zhèn)建設(shè)正是鄉(xiāng)村振興在待涇、在朱涇的生動實踐，從生態(tài)宜居的1.0版到產(chǎn)業(yè)興旺的2.0版，隨著芳香小鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進，我們正在推動走向共同富裕的3.0版。

記者：站在政府的角度，以芳香小鎮(zhèn)項目開發(fā)與建設(shè)為例，您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興最大難點在哪里？破解秘方又是什么？破（打破原有的格局）和立（開發(fā)與建設(shè)）應(yīng)堅持原則是什么？政府應(yīng)以什么角度和站位去思考鄉(xiāng)村振興？以什么理念去規(guī)劃鄉(xiāng)村振興？

夏紅梅：對于芳香小鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)，依法依規(guī)、充分尊重群眾意愿和順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律是我們堅持的基本原則，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的大框架下，我們緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，著力從“特色、魅力、多元、創(chuàng)新”四個維度一體推進芳香小鎮(zhèn)項目。在推動鄉(xiāng)村振興過程中，政府既要在大方向上“掌舵”，又要在前行中“劃槳”，還要做好村民與企業(yè)的雙向“服務(wù)”，我們必須清楚的是，村集體、企業(yè)和村民不是利益的博弈方，而是命運的共同體，政府只有兼顧好各方利益，發(fā)揮好“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用，才能保障芳香小鎮(zhèn)這艘大船動力不竭，行穩(wěn)致遠，才能助力村集體經(jīng)濟壯大，帶動更多百姓增收致富。

其中，我們主要是突破了三方面的難題：第一個突破是解決特色產(chǎn)業(yè)配套“地從何來”的問題。農(nóng)文旅項目要發(fā)展用地是關(guān)鍵，為了用足用活土地供給政策，我們先后進行了兩次盤活，一次是調(diào)整郊野單元規(guī)劃，盤活600畝洼地打造“花開海上”生態(tài)園，推動了項目落地；第二次是促成農(nóng)用地轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地，盤活113畝點狀供地，啟動打造芳香小鎮(zhèn)，打開了發(fā)展空間。第二個突破是解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“資金從何來”的問題。推動鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷是為了村民增收和改善鄉(xiāng)村環(huán)境，但是農(nóng)文旅項目投資周期長，成了引鳳筑巢的阻力。我們通過集體建設(shè)用地作價入股的方式，一方面，激活了沉睡資源、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，通過股金分配的收益機制，讓失地農(nóng)民有了長效的增收渠道，企業(yè)也從一次性繳納土地款，變?yōu)槊磕攴旨t，緩解了資金壓力，雙方實現(xiàn)了利益的捆綁與發(fā)展的共贏。第三個突破是解決村民與企業(yè)共謀發(fā)展的向心力問題。項目推進過程中，會觸碰到村民的一些既得利益，比如不規(guī)范養(yǎng)殖的清退，道路拓寬碰到村民自留地等等，我們堅持從村民的真實感受出發(fā)，推動每一項工作。一方面，我們因地制宜，在待涇村率先試點了“三堂一室”基層治理模式、“三全值守”基層干部工作模式等，把村民議事會開到了糾紛現(xiàn)場，把調(diào)解室設(shè)到了景區(qū)旁，讓村民把建議提在前面，把矛盾解在埭頭。另一方面，我們支持老百姓在土地、務(wù)工、經(jīng)營等多渠道參與芳香小鎮(zhèn)項目，通過實實在在從中獲得收益，從而提升獲得感、自豪感，增加認(rèn)同感和歸屬感。

記者：鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民致富的愿景在待涇村是否已經(jīng)完全實現(xiàn)？后續(xù)還有哪些工作要做？

夏紅梅：我們說鄉(xiāng)村振興是個長期的奮斗過程，目前，芳香小鎮(zhèn)還在成長期，已經(jīng)帶動了第一批“五金”村民的誕生，那么如何從部分“五金”走向全域“五金”？我認(rèn)為不能有“一口吃成個大胖子”的急功心態(tài)，一定是特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局越科學(xué)，延鏈補鏈拓鏈強鏈做得越好，產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)才會更迅速有效，把每一步走扎實，不僅有利于抵御風(fēng)險和不確定因素，更能確保利益捆綁下的鎮(zhèn)、村集體、村民、企業(yè)的可持續(xù)增收。對于后續(xù)怎么做，縱向上來說，我們還是要繼續(xù)把芳香產(chǎn)業(yè)鏈做細做深做大做強，聚焦服務(wù)的配套，聚焦“產(chǎn)學(xué)研用”的協(xié)同，以市場需求為導(dǎo)向，不斷激活芳香產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ΑM向上來說，就是加速關(guān)聯(lián)，加速產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，點位和點位的關(guān)聯(lián)，區(qū)域和區(qū)域的關(guān)聯(lián)，推動全域旅游資源的整合和集聚，通過良性的、可持續(xù)的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民致富的愿景成為現(xiàn)實。