土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

車(chē)華峪

摘要：對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)而言，土地規(guī)劃管理有著重要的作用和地位，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的依據(jù)。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效的結(jié)合。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)化不斷加快，城市建設(shè)范圍也在日益擴(kuò)大，建設(shè)用地開(kāi)始占用農(nóng)作地，在這一過(guò)程中，對(duì)于土地的分配和規(guī)劃顯得非常的重要。應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的問(wèn)題采取相應(yīng)的解決方式，合理的分配土地資源，其主要目的是保證土地的實(shí)際利用，與城市化建設(shè)發(fā)展需求相符合。同時(shí)，用科學(xué)合理的方式去規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)，這樣不僅可以有效地保障建設(shè)需求，還能推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)迅速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施關(guān)系探討

城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要重視全局，以綜合的眼光看待問(wèn)題。城鄉(xiāng)建設(shè)和城市化離不開(kāi)土地的利用，所以怎樣合理利用土地資源無(wú)疑是一個(gè)難題。土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能解決土地合理利用的問(wèn)題。

一、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

（一）土地規(guī)范管理推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

在實(shí)際的土地規(guī)劃管理過(guò)程中，其主要目的是確保土地利用率和規(guī)劃工作質(zhì)量，是城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開(kāi)展的有效保證。在規(guī)劃建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)采用增減掛鉤模式促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)換代，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。增減掛鉤不僅可以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，它還可以有效地保證所有的工作都是基于國(guó)家的要求及標(biāo)準(zhǔn)。使用多種方法改變農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展新農(nóng)村，不僅有利于提高土地利用率，而且有利于促進(jìn)城市化建設(shè)。在城市建設(shè)過(guò)程中，征用農(nóng)田是可能的，我們要做的就是加強(qiáng)監(jiān)督，與時(shí)俱進(jìn)，要保證所有工作的合理性，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，合理配置土地資源。

（二）土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施間的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要工作內(nèi)容是土地規(guī)劃和管理。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)而言，只有做好這兩項(xiàng)工作，才能更好地保證城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和效果。在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)該合理進(jìn)行土地規(guī)劃，有效將兩者聯(lián)系在一起，進(jìn)行合理化的城鄉(xiāng)建設(shè)，從而提升工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該做好短期和長(zhǎng)期的準(zhǔn)備，不斷結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，全方位進(jìn)行影響因素分析，更好地提升城市建設(shè)的質(zhì)量和效果，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)化快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升。

二、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有效

（一）建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

溝通協(xié)調(diào)的重要性不言而喻，在兩者的實(shí)施過(guò)程中，有重合，有矛盾，有問(wèn)題是不可避免的，因此需要借助有效的溝通與協(xié)調(diào)，減少工作阻礙，解決矛盾，制定最佳方案。農(nóng)田是寶貴的資源，因此不可過(guò)多占用，要注重保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。老城區(qū)改建至關(guān)重要，在改建過(guò)程中，要結(jié)合老城區(qū)特點(diǎn)，靈活設(shè)計(jì)方案，統(tǒng)一使用同一方案的做法不可取，要結(jié)合土地規(guī)劃管理，確定方案細(xì)節(jié)，選擇最佳方案，達(dá)到合理利用土地的目的。

（二）制定科學(xué)的規(guī)劃方法

因?yàn)樵谖覈?guó)的國(guó)土資源中，以高原和山地居多，平地則比較少，再加上人口眾多，所以相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡量發(fā)揮土地的利用價(jià)值，進(jìn)行合理分配，優(yōu)化資源配置。另外，隨著城市化的不斷推進(jìn)，需要開(kāi)發(fā)更多的土地資源，然而，人們對(duì)土地的利用并不合理，引起土地沙漠化和水土流失等現(xiàn)象。所以，相關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)管理，突破以往的傳統(tǒng)方法，通過(guò)定性研究與定量研究結(jié)合的方法來(lái)分析問(wèn)題。只有科學(xué)的規(guī)劃方法才能提高土地的利用率。

（三）規(guī)范土地征用程序

在土地征用過(guò)程當(dāng)中，由于給付的土地征用尾款和土地的實(shí)際價(jià)值之間有所出入，導(dǎo)致很多的土地征用都引起了農(nóng)民的不滿(mǎn)，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)和諧發(fā)展受到了極大程度的影響。針對(duì)這一情況，應(yīng)該對(duì)土地征用程序加以規(guī)范和完善，從而讓土地征用更具科學(xué)性和合理性。具體如下：其一，應(yīng)該對(duì)土地征用補(bǔ)償機(jī)制加以完善，針對(duì)土地征用可能會(huì)對(duì)農(nóng)民造成的損失進(jìn)行充分合理的分析，然后在根據(jù)具體損失給予相應(yīng)合理的補(bǔ)償。在損失計(jì)算過(guò)程當(dāng)中，不能只考量農(nóng)民受到的直接損失，對(duì)其可能受到的間接損失也要充分考慮，盡最大可能避免引起農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒。其二，應(yīng)該對(duì)土地征用實(shí)施市場(chǎng)化的管理，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)征用土地，保障土地征用的科學(xué)性和合理性。其三，在進(jìn)行土地征用時(shí)，我們必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的指導(dǎo)，引導(dǎo)其并非放棄農(nóng)業(yè)，而是要在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造新型的農(nóng)業(yè)格局新形態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著多元化的方向發(fā)展。

（四）將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，完善土地利用評(píng)價(jià)機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃本身就存在著密不可分的聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該利用多種方式進(jìn)行質(zhì)量控制，將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有效結(jié)合在一起進(jìn)行統(tǒng)一管理，其主要的目的是為了加強(qiáng)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，提升整體的管理和規(guī)劃水平，積極創(chuàng)新管理辦法開(kāi)展工作。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地，應(yīng)該建立完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，如果征用人沒(méi)有達(dá)到評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，那么政府有權(quán)利收回土地使用權(quán)，這樣也能提升土地的高效利用率。建立完善的評(píng)價(jià)方法以城市的實(shí)際情況為主，考慮城市的綜合效益、土地的用途及空間分布的情況，土地在城市發(fā)展過(guò)程中是否會(huì)產(chǎn)生矛盾等因素。

（五）建立健全人員管制體質(zhì)

管理人員作為土地規(guī)劃管理的核心部分，需要有較高的素質(zhì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，只有這樣的人才，才能做好土地規(guī)劃工作。為了保證人員的質(zhì)量和順利開(kāi)展土地規(guī)劃工作，一定要建立健全人員管制體質(zhì)。作為管理人員，要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，提高所有人對(duì)土地規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到促進(jìn)地方和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（六）完善管理制度

眾所周知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地是十分重要的內(nèi)容，土地規(guī)劃是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。土地規(guī)劃應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用，從而在最大程度上，提高利用效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先是資源整合，在此基礎(chǔ)上，展開(kāi)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源利用效果，其最終目標(biāo)是為人們提供好的居住環(huán)境，改善生活質(zhì)量，并且加速城鄉(xiāng)發(fā)展。這都離不開(kāi)有效、合理的制度，鑒于此，要完善相關(guān)的管理制度，以制度為保障，保證兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

近幾年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小，面對(duì)稀缺的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃變得越來(lái)越重要，不僅是合理進(jìn)行土地利用的基礎(chǔ)，還與土地資源管理的質(zhì)量密不可分。所以，處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系非常重要，既能夠提高土地資源的利用率，還能推動(dòng)城市建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

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