“一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作的對策研究

駱志芳 張帆

要：隨著“一帶一路”建設對高水平人才需求的增加，深化教育國際交流與合作迎來了發(fā)展的機遇期。為此，積極探索“一帶一路”背景下如何深化教育國際交流與合作的對策措施尤為重要。本文針對“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作存在的問題，從國際交流合作主體、內容、途徑、合作機制、法制保障等方面提出了深化教育國際交流與合作的對策建議，旨在為深化教育國際交流與合作提供參考。

關鍵詞：“一帶一路”;教育;國際交流與合作

一、引言

在全球化浪潮之下，各個國家間開展不定期的教育交流合作已經成為常態(tài)，也是中國將教育和國際接軌的歷史必然。在“一帶一路”背景下，如何實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作是一個十分值得探討的課題。目前許多學者也提出了深化教育國際交流與合作的對策，如張瑩（2017）提出用大學聯(lián)盟的方式和沿線國家大學進行多元化合作的新模式。周明勇（2017）提出建立國際人才儲備中心和人才教育生態(tài)供給制度。孫曉黎（2018）提出向“一帶一路”沿線國家開展優(yōu)質教育輸出，開展與沿線國家合作辦學等建議。在《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》（2010-2020年）也提出，“為應對新時期我國“一帶一路”戰(zhàn)略，需要加強教育國際交流與合作。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。”因此，本文針對“一帶一路”背景下，教育國際交流與合作存在的問題，如國際交流與合作的主體參與不夠、內容規(guī)模較小、途徑不夠寬廣、機制不太完善、法制保障不規(guī)范等問題，從國際交流與合作的主體、內容、途徑、體制機制、法制保障等方面提出對策建議，旨在為“一帶一路”沿線國家深化教育國際交流與合作提供一定參考。

二、擴大“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的主體

（一）加大沿線國家政府的開放力度

各國政府的參與是推動“一帶一路”教育國際交流與合作的關鍵，因此，為了加強“一帶一路”沿路國家的教育交流與合作，各個國家還需要在開放教育方面增加力度。力求在沿線國家的共同努力下，建立起一個國際化高等教育的區(qū)域塊，形成重點特色的國際教育交流輸出新系統(tǒng)，將“一帶一路”建設的作用充分的發(fā)揮出來。一是要加大中央政府與“一帶一路”沿線國家教育交流與合作的政策開放力度，努力構建政府間教育交流與合作政策溝通機制，共同協(xié)商解決區(qū)域間教育交流與合作中的問題，為深化教育交流與合作提供政策支持。二是推動地方政府與“一帶一路”沿線國家高校之間的教育交流與合作政策的開放?？傊ㄟ^國家政府對教育政策的開放與協(xié)調，來推動“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的深化。

（二）建立沿線國家高校戰(zhàn)略聯(lián)盟

深化“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設，進一步完善聯(lián)盟章程和行動準則，細化分解聯(lián)盟的各項目標任務。對于一部分同質型的“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，可以考慮優(yōu)化重組，實現(xiàn)各高校之間的協(xié)商交流與資源共享，優(yōu)化資源的獲取能力與利用效率。同時，重視并加強網絡信息平臺的建設和維護。吸引更多的科研機構、高等院校、企業(yè)參加，豐富網站內容，增加信息量，借助高校廣泛的人力資源和學術人士，構建一個緊密關系的知識戰(zhàn)略聯(lián)盟網絡，幫助聯(lián)盟內高等學校之間有頻繁或者定期的知識交流，拓寬聯(lián)盟與外部相關者的聯(lián)系、宣傳與合作渠道，實現(xiàn)知識共享。

（三）提高沿線國家高校學生參與程度

提升高校學生的參與程度，一是可以通過各高校的教學管理，展開溝通協(xié)商，使學生能夠在兩國教育學歷的互認、學位互授、學籍銜接等方面得到落實。二是通過學校之間的聯(lián)系交流，根據不同學生的發(fā)展傾向與需求，開設不同的學科專業(yè)，建立專業(yè)的多形式留學平臺和交流項目。三是通過交流機會和交流費用的減免，幫助到國外求學學生能夠完成學業(yè)，增加留學規(guī)模，從而達到助力國際化教育的目的。

三、拓寬“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的內容

（一）實施沿線各國人才培養(yǎng)推進計劃

一是設立獎學金。鼓勵學生到外國學習，接受不同的教育，例如可以設立“絲綢之路”中國政府獎學金，幫助缺乏較好教育資源或者高端技術研發(fā)的沿線國家，提供培養(yǎng)相關行業(yè)中高端人才的機會。二是出國留學和來華留學并重。吸引“一帶一路”沿線國家的學生來華留學，鼓勵中國學生到沿線國家交流學習，堅持出國留學和來華留學并重，擴大規(guī)模和提高質量并重，完善留學人員管理服務體系。三是開展聯(lián)合培養(yǎng)。促進“一帶一路”沿線國家在關鍵領域如交通運輸、建筑、醫(yī)學、能源、環(huán)境工程、水利工程、生物科學等領域開展聯(lián)合培養(yǎng)，推動聯(lián)盟高校間教育資源共享。

（二）著力打造沿線國家科研合作平臺

一是建設一批國際合作聯(lián)合實驗室和國際聯(lián)合研究中心。根據“一帶一路”沿線國家的科研基礎條件，綜合考慮合作意愿，建立沿線國家高校的科研合作平臺，針對發(fā)展的重點領域，如農業(yè)、能源、交通、信息通信、資源、海洋、新材料、航空航天、醫(yī)藥健康等領域，建設一批國際合作聯(lián)合實驗室和國際聯(lián)合研究中心，開展高水平科學研究以及關鍵技術的研發(fā)。二是鼓勵沿線國家高?？萍假Y源共享。鼓勵高校與沿線國家相關機構合作，促進科技創(chuàng)新資源共建共享，推進重大科研儀器與基礎設施的互聯(lián)共享。三是對現(xiàn)有科研基礎設施對外開放。將重點放在國家急切需要的科技領域，鼓勵高等院校的現(xiàn)有科研基礎設施對外開放，幫助沿線國家全方位地開展科技創(chuàng)新，鼓勵科學技術的交流與要素流動，推動形成多樣化的實質性合作。

（三）實施“絲綢之路”合作辦學推進計劃

一是開展高等院校境外合作辦學。對于當前有足夠的人力資源、技術成就、科研設備基礎的高等院校，可將重點放在本院校最擅長的優(yōu)勢學科上，尋找能夠開展合作的契合點，充分開展初期的論證工作，進行新的人才培養(yǎng)模式、運行管理服務模式、公共關系模式等的構建。二是推行政產教融合的境外合作辦學模式。將政府提供的支持和引導充分利用，并發(fā)揮作為前沿優(yōu)勢學科的引領帶頭作用，帶動職業(yè)院校和企業(yè)加入到產教融合的發(fā)展中。

四、增加“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的途徑

（一）推動簽證便利化與語言互通

增加“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作，一是實現(xiàn)“一帶一路”國家間簽證便利化。簡便簽證對于增加教育交流與合作有極大的好處，能夠增加交流互動的次數和人數，從而營造出一種關系緊密的共同發(fā)展模式。二是可以建立語言互通協(xié)調機制。為了解決沿線國家之間語言交流的障礙，可建立語言互通協(xié)調機制，幫助雙方的交流工作人員都能夠使用開發(fā)語言互通課程，學生可以加入對象國家語言課程的學習，聯(lián)合培養(yǎng)高等級語言人才。

（二）開展課題合作和學術交流

對“一帶一路”沿線國家已有合作基礎的雙方院校，一是可以積極開展相同研究課題的合作研究。通過課題的調查與研究活動，開展學科建設方面的合作。二是可以開展交流訪問活動。深化合作基礎，開展交流訪問活動，開展沿線國家校長論壇，以多種方式尋求多元化多層次的合作。三是定期召開學術交流會議。鼓勵高校的學術專家、技術專家以及青年學生參加學術交流會議。

（三）搭建“互聯(lián)網+留學”服務平臺

可以在留學體系中加入“互聯(lián)網+”模式，幫助留學人員通過線上系統(tǒng)就能夠更好地進行交流學習。通過構建“互聯(lián)網+留學”服務平臺，可以幫助有留學需求的學生，了解“一帶一路”沿線國家的留學條件和留學要求，為留學生提供相關咨詢服務，也可以為留學回國人員擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面提供咨詢服務，讓更多留學人員享受到便捷的線上服務。此外，還可以啟動國（境）外學歷學位認證，特別是進行以認證服務機器人替代人工為標志的智能化深度開發(fā)應用，這樣可吸引更多有留學意向的學子到“一帶一路”沿線國家進行交流學習。

五、健全“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的體制機制

（一）建立“互聯(lián)網+”模式下教育雙邊多邊合作機制

根據“一帶一路”教育國際交流與合作的總體布局，利用互聯(lián)網技術，建立“互聯(lián)網+”模式下教育雙邊多邊合作機制，在網上建立一個高層次、應用型、復合型的中外合作辦學體系，開發(fā)出更高層次、更高水準的中外合作教學視頻，形成有高水平學科特色的、先進而又比較適合國情的中外合作辦學體系，保證合作辦學和教育輸出的質量，同時構建一個統(tǒng)一協(xié)調的境外教育市場監(jiān)管與保障機制，助力“一帶一路”教育共同行動。

（二）完善高校學分學歷認定與轉換機制

努力推出多種學歷認證的基礎性舉措，掃除“一帶一路”沿線國家教育聯(lián)合和有關學歷認證的政策障礙，推動沿線國家學歷學位認證標準連通，盡快建立學歷互認、學分互認、學位互授聯(lián)授的機制。推動落實聯(lián)合國教科文組織《亞太地區(qū)承認高等教育資歷公約》，鼓勵“一帶一路”沿線國家開展雙邊多邊的學歷學位關聯(lián)互認，幫助求學者能夠在本國和外國的教育學歷之間達成互認，助力各國學習者在不同種類和不同階段教育之間的教育轉換。

（三）建立“絲綢之路”教育援助機制

教育援助作為“一帶一路”教育交流與合作的重要手段，有利于對沿線國家尤其是最不發(fā)達國家的支持，有利于沿線國家科研技術人才的培養(yǎng)。一是設立專門的教育領域援助機構。全權負責對外教育援助的規(guī)劃和實施，使教育援助更加具有針對性和計劃性，從而更好地發(fā)揮教育援助的作用。二是建立對外教育援助法律。以法律形式規(guī)定教育援助的條件、對象、用途、程序、援助比例以及監(jiān)督機制等，增強對外教育援助的規(guī)范性和透明度。三是建立教育援助一體化實施機制。教育援助主要用于為沿線國家培養(yǎng)教師、學者和各類技能人才，開展優(yōu)質教學儀器設備、整體教學方案、配套師資培訓一體化援助，并加強中國教育培訓中心和教育援外基地建設。四是建立教育援助經費籌措機制。建立政府引導、社會參與的多元化經費籌措機制，通過國家資助、社會融資、民間捐贈等渠道，拓寬教育經費來源。

六、強化“一帶一路”沿線國家教育國際交流與合作的法制保障

（一）制定保護留學或任教權益的法律

在支持“一帶一路”沿線國家高校及其他教育機構引進優(yōu)質教育資源，依法開展中外合作辦學，發(fā)展國際教育服務，培養(yǎng)國際化人才的前提下，應制定具體的保護出國留學或任教的法律，讓法律作為維護出國留學生或任教人員權益的手段，保護他們的人身和財產權利。

（二）樹立維護教育主權的意識

在“一帶一路”沿線國家的教育交流與合作，應強調平等交流、互利互惠，要維護教育主權。一是修改和健全《中外合作辦學條例》等相關教育法律體系。二是加大教育投資力度。確保國家財政性教育經費占GDP的比例與教育發(fā)達國家的投入相當。三是強化教育主權意識。大力弘揚中華民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)美德，增強學生的民族自豪感，對于外國的不良文化主動排斥。四是促進不同文明相互融合。積極參加國際競爭，把本國的、本土化的東西帶到國外，加強相互的溝通與理解，促進不同文明相互融合，使我國教育主權得到長久的維護。

（三）健全學校辦學法律支持體系

一是制定教育新法規(guī)。在進行調查研究和多方收集信息資料，進行充分論證的基礎上，制定教育領域的新法規(guī)，既要保證學校運作和條件保障的規(guī)范性，又要針對經費管理有監(jiān)督，避免權利義務關系不清。二是調整不適合的教育法規(guī)。對現(xiàn)行教育法律法規(guī)進行修訂，使現(xiàn)行教育法律法規(guī)更具有適應性、可操作性和可行性。三是普及教育法規(guī)知識。除了要加強教育法規(guī)建設外，要聯(lián)合“一帶一路”沿線國家倡導法制觀念的培養(yǎng)，普及教育法規(guī)知識，強化各國各區(qū)域依法辦學意識。

參考文獻：

[1]張瑩.“一帶一路”背景下的大學國際交流與合作[J].中國民族博覽，2017（09）：83-84.

[2]周明勇“.一帶一路”人才供給：傳統(tǒng)與創(chuàng)新耦合的教育供給側改革[J].現(xiàn)代管理科學，2017（12）：91-93.

[3]孫曉黎.“一帶一路”背景下的大學國際交流與合作[J].現(xiàn)代商貿工業(yè)，2018，39（25）：37-38.

[4]紀洪江，徐紹華，王穎.“一帶一路”戰(zhàn)略下的教育國際交流與合作研究述評[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2017，17（01）：10-17.

[5]李和章，林松月，劉進.70年來中國與“一帶一路”沿線國家的高等教育合作研究[J].河北師范大學學報（教育科學版），2019，21（05）：79-88.

[6]教育部：與46個國家和地區(qū)簽訂學歷學位互認協(xié)議[J].新課程研究（中旬刊），2017（05）：111.

[7]朱以財，劉志民.“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟建設的現(xiàn)狀、困境與路徑[J].比較教育研究，2019，41（09）：3-10.

[8]李新平.“一帶一路”倡議以來我國高等教育對外交流狀況分析[J].教育觀察，2019，8（10）：25-29.

[9]王坦，李正栓.中國與“一帶一路”沿線國家教育交流與合作的困境及對策研究[J].世界教育信息，2017，30（15）：66-71.

[10]劉寶存，張繼橋.“一帶一路”沿線國家來華留學學歷教育：地位、問題與對策[J].北京教育（高教），2017（05）：11-14.

作者簡介：

駱志芳（1964.09—），女，漢族，四川崇州人，經濟學學士，重慶工商大學財政金融學院教授，碩士生導師，研究方向為金融理論與政策、金融機構經營管理。

張帆（1996.03-），男，漢族，河北張家口人，重慶工商大學財政金融學院金融學研究生，研究方向為金融機構經營管理。

基金項目：重慶市教育委員會深化教育領域綜合改革研究一般項目——““一帶一路”背景下深化教育國際交流與合作研究”階段性成果之一（項目編號：19JGY47）。