鐵路工程建設審計的現(xiàn)狀淺述

郭茹

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，鐵路工程建設的投資規(guī)模逐年加大，工程建設領域管理不規(guī)范不合法不合規(guī)、滋生腐敗的現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。如何開展好工程審計工作，充分利用現(xiàn)有的審計資源，防微杜漸，糾偏改錯，規(guī)范鐵路工程建設，讓工程審計發(fā)揮應有的效果值得每一個鐵路審計人員好好思考。

關鍵詞：鐵路工程;建設審計;現(xiàn)狀;對策

一、目前發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工程建設審計法律制度框架不清晰

從重要程度上看，工程建設審計的重要性不遜色于一般的財務審計，但在國家宏觀和具體到單位個體微觀層面，在規(guī)章制度卜成體系的規(guī)定要求仍不夠豐富，開展的必要性未予以足夠的明確和界定。工程領域由于投入資金量大，銜接環(huán)節(jié)多，是腐敗案件發(fā)生的高危區(qū)域。在法律層面予以明確，用法律制度加強工程審計的嚴肅性和權威性對于保障工程建設資金安全，保障工程效益可以起到指導性的作用。

（二）工程建設審計人員配置不足

目前從事鐵路工程建設審計的專業(yè)人員仍以財務轉(zhuǎn)型人員居多，具備專業(yè)工程知識的人員少。由于工程建設涉及領域多，單靠個人很難做到各方面都精通，需要利用審計團隊力量配備的多元性來加以彌補，隊伍的建設培養(yǎng)需要在人員梯隊設計上進行考慮，同時工程審計隊伍的建設培養(yǎng)在選材和時間上均存在客觀難度。

（三）審計方法滯后

目前的下程審計仍是典型的傳統(tǒng)審計，以看賬為主，輔以查閱招標資料、合同文書、驗工計價資料等，停留于表面上的核查為主，對深層次的挖掘少。花費在核查數(shù)據(jù)上的人力多，但往往不易出效果。在對施工單位的延伸審計手段不夠，受限于時間和查證權限，往往是淺嘗輒止。

二、加強鐵路工程審計工作的思考建議

（一）合理統(tǒng)籌組織，精準介入

鐵路工程項目由于建設期長，如何選擇審計項目開展的時間點具有很大的科學性。審計介入時間過早，可看的項點少，錯誤顯現(xiàn)不充分，給審計帶來很大難度。審計介入時間晚則起不到及時規(guī)范警示、保障項目資金流安全的作用。審計部門應針對不同特點的工程制訂不同的審計方案并立項。審計次數(shù)過頻造成審計資源的浪費，同時讓審計人員疲于應付，也影響了審計的質(zhì)量和效率。審計次數(shù)過少則容易造成監(jiān)管失位，起不到監(jiān)督規(guī)范的作用。從目前的鐵路工程審計現(xiàn)狀看，實際上兩種情況都有。時機恰到好處的立項介入，可以利用好有限的審計資源，能起到事半功倍的作用。對建設工程項目過程跟蹤，精準介入將是今后鐵路工程審計工作統(tǒng)籌組織的努力方向。

（二）充分利用外部造價審核成果

造價審核是造價咨詢單位，根據(jù)施工過程中的現(xiàn)場實際情況、圖紙、設計變更通知書、現(xiàn)場簽證等，對施工單位完成的工程量按雙方約定的計價辦法和己定的計算規(guī)則進行計價的工作，由第三方鑒定機構對完成的建設項目的價格進行審定的一個過程。審價人員利用專業(yè)知識對工程作業(yè)量、定額套項、取費標準及計算、工程內(nèi)容變更計算、工程材料審核等手段，對工程造價進行全面審核。審計人員可以對造價審核成果加以利用借鑒，甚至可以將其作為審計線索深入加以利用。這種做法可以節(jié)約工程審計成本，有效提高審計效率。

（三）注重復合型審計人員培養(yǎng)

在搭建審計隊伍時，應有意識地吸納非財務學科類人才，諸如工程、造價、法律類等方面的人才都能對工程審計帶來幫助。有計劃地組織培訓講座，可考慮安排工程類的專業(yè)知識培訓。培養(yǎng)審計人員對工程術語的熟悉，對工程前期、施工階段和竣工結算階段存在的風險點做到了然于心，對工程審計的內(nèi)容有完整的認知，從而全面提升審計隊伍的業(yè)務素養(yǎng)和職業(yè)水平，為做好工程審計工作做好人員儲備。

（四）運用高科技手段獲取審計信息

鐵路工程審計需要涉及的信息量大，來源渠道多，時間跨度大，給審計人員識別判斷篩選帶來很大難度。目前的大數(shù)據(jù)發(fā)展，為審計人員快速獲取重點信息和找到有用的關聯(lián)，提供了技術上的可能。大數(shù)據(jù)技術可以幫助工程審計人員快速檢索有用線索，不再需要投入大量的人力物力，耗費不必要的時間。審計軟件的升級換代推動力其最重要的核心就是提供有力的工具支持。將繁瑣、機械化的許多重復性工作交給計算機軟件來處理，學習利用專門的工程計算軟件進行計算，可以有效降低出現(xiàn)計算錯誤的概率，也有利于降減輕審計人員的工作壓力、提升工程審計工作的效率。

（五）加大工程決算審計力度

從當前己開展的工程項目審計類型中看，項目決算審計覆蓋建設項目全過程，查證的范圍大，開展效果較好，對工程項目起到監(jiān)督規(guī)范作用也比較突出。今后的項目決算審計應繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)勢，立足于但不局限于項目決算資料，深挖工程量和造價背后的深層次問題，從項目的可研立項、設計變更、招標采購、施工組織等多環(huán)節(jié)入手，對設計單位、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等多方全方位揭示管理存在的問題。從工程質(zhì)量出發(fā)，深入現(xiàn)場細致踏勘，對不按圖施工、偷工減料、違法轉(zhuǎn)分包等容易形成“小金庫”問題予以重點關注，讓項目決算審計成為保障工程質(zhì)量、防范建設領域腐敗的強有力手段。

（六）多部門聯(lián)系溝通，加強審計成果運用

鐵路工程審計一般由審計部門主導，在查證過程中需要聯(lián)系多個管理部門，大量的查證資料都來源于管理部門。同時在審計項目結束后，審計結果也要下達、抄送給各管理部門，但各部門重視程度往往不夠。審計部門對審計決定的落實追蹤只能持續(xù)一定時期，問題追蹤后的長期規(guī)范落實只能依賴建設管理單位。工程管理上的一些“頑疾”的查證和醫(yī)治需要多部門配合完成。查證后缺乏長期有力的監(jiān)督，相關單位往往容易又犯“老毛病”，舉一反

三、警示規(guī)范的作用未得到充分體現(xiàn)，審計人員的勞動成果未好好地加以利用。

三、結語

鐵路工程審計工作是一項兼具綜合性與專業(yè)性的工作，對于監(jiān)督工程科學立項、建設資金安全使用、規(guī)范投資行為、保障工程質(zhì)量、避免工程腐敗方面都具有重要意義。充分發(fā)揮鐵路工程審計工作的作用，要深刻認識到當前工程審計工作中面臨的形勢，積極應對存在的問題，通過措施提高審計工作水平和效率。鐵路工程審計工作正在加強和完善中，得益于各級領導的重視和相關部門的大力支持，只要在不斷健全規(guī)章制度、創(chuàng)新審計方法和手段、主動加強監(jiān)督等方面多做文章，就一定能提高工程審計質(zhì)量，進而保障建設資金安全，促進鐵路工程建設管理水平，提高工程投資效益。

參考文獻：

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