淺議行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度

盧敏

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，原有的政府會(huì)計(jì)制度存在的各種問(wèn)題光為突出且亟待解決，為構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)政部進(jìn)行大刀闊斧的政府會(huì)計(jì)制度改革。本文從制度改革的背景、創(chuàng)新進(jìn)行闡述，對(duì)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，為優(yōu)化行政事業(yè)單位工作提供參考。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;問(wèn)題;應(yīng)對(duì)措施

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

2019年以前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，這一制度體系主要滿(mǎn)足預(yù)算管理的需求，不能如實(shí)反映政府“家底”，政府資產(chǎn)狀況得不到如實(shí)反映和有效的管控，負(fù)債狀況不能防范政府產(chǎn)生的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);財(cái)務(wù)核算不能客觀反映政府運(yùn)行成本和費(fèi)用情況，政府的績(jī)效運(yùn)行，也得不到科學(xué)評(píng)價(jià);各個(gè)單位部門(mén)執(zhí)行不同的會(huì)計(jì)制度，缺乏統(tǒng)

一、規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不能提供有效的、信息準(zhǔn)確完整的政府財(cái)務(wù)狀況，由此，大力推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。為此，2014年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)已經(jīng)施行了20年的《預(yù)算法》進(jìn)行了修訂。2015年以來(lái)，財(cái)政部先后出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一一基本準(zhǔn)則》和9項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，為行政事業(yè)財(cái)務(wù)工作提供核算依據(jù)，2017年頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，全面修訂原有會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。并于2019年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度。

二、新政府會(huì)計(jì)制度改革的創(chuàng)新

（一）新政府會(huì)計(jì)制度提高會(huì)計(jì)工作的效能，整合了行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)了不同部門(mén)之間會(huì)計(jì)工作的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息的共享以及合理應(yīng)用，推動(dòng)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一化建設(shè)進(jìn)程。

（二）新政府會(huì)計(jì)制度提升政府績(jī)效管理水平，強(qiáng)化政府預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作的效果，推行了“平行記賬”模式，重建會(huì)計(jì)核算模式，保持了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的相互獨(dú)立，銜接二者之間的關(guān)系。

（三）新政府會(huì)計(jì)制度增強(qiáng)會(huì)計(jì)核算功能，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)、公共設(shè)施以及無(wú)形資產(chǎn)的核算，促進(jìn)了政府財(cái)務(wù)工作向規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度存在主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高。長(zhǎng)期以來(lái)，許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)并不十分重視財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不足，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制模式，相關(guān)操作流程簡(jiǎn)單，對(duì)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)性要求不高，所以行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員往往中只對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)比較熟悉，而對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)完全沒(méi)有概念。而新制度要求財(cái)務(wù)人員具備較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，不僅要熟悉預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要具備較高專(zhuān)業(yè)判斷能力和與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)能力。導(dǎo)致新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。

（二）資產(chǎn)管理水平較低，政策執(zhí)行不到位。由于以前行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)采用不提折舊或虛提折舊的辦法，部分單位資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算存在“兩張皮”現(xiàn)象，資產(chǎn)賬實(shí)不符，給固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提攤銷(xiāo)帶來(lái)困難。還有一些單位的基建賬沒(méi)有合并到大賬中，沒(méi)有及時(shí)將己交付使用的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理沒(méi)有清查盤(pán)點(diǎn)，沒(méi)有將相應(yīng)管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施等納入資產(chǎn)管理，不能保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)完整。

（三）會(huì)計(jì)信息化建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足新制度要求。有些單位己實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)自動(dòng)處理，預(yù)算、核算、決算實(shí)時(shí)一體化，但是也有部分單位限于單位規(guī)模和經(jīng)費(fèi)，信息系統(tǒng)功能難以滿(mǎn)足需求，已實(shí)現(xiàn)升級(jí)后的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠?qū)υ械臅?huì)計(jì)信息進(jìn)行更新處理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，滿(mǎn)足了平行記賬的功能。但是，信息系統(tǒng)功能設(shè)置僅側(cè)重于會(huì)計(jì)核算模塊，沒(méi)有與單位的內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)緊密結(jié)合，財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)不能自動(dòng)實(shí)時(shí)傳遞及時(shí)生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)人員的工作量有增無(wú)減，不能夠有效提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率。

四、行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量

一是強(qiáng)化單位責(zé)任人意識(shí)，高度重視會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，給財(cái)務(wù)人員提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和空間，使其真正切實(shí)掌握新政府會(huì)計(jì)制度要求的專(zhuān)業(yè)技能。二是培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，采取系統(tǒng)內(nèi)部組織交流或外出學(xué)習(xí)等方法來(lái)培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。三是與人事部門(mén)協(xié)調(diào)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)型外來(lái)人才。增強(qiáng)本單位的財(cái)務(wù)管理水平，從而提高本單位相關(guān)會(huì)計(jì)人員自身專(zhuān)業(yè)技能。四是利用社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入會(huì)計(jì)事務(wù)所、管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)力量為本單位財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高資產(chǎn)管理水平

一是強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)，管理層明確相關(guān)流程以及相關(guān)人員崗位職責(zé)，確保內(nèi)部控制制度有效落實(shí)與執(zhí)行;二是建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機(jī)制。同時(shí)充分利用信息化手段實(shí)時(shí)跟進(jìn)資產(chǎn)的報(bào)廢、保管、折舊、盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)狀況等信息，以保證有關(guān)資產(chǎn)的準(zhǔn)確性和完整性，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整，并為相關(guān)決策提供有力信息，以進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

（三）加大會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)系統(tǒng)的融合

行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該緊跟形勢(shì)，提高對(duì)信息化的重視，盡快開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，聯(lián)系軟件開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)信息軟件，升級(jí)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算、預(yù)算、決算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合共享，為新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行提供良好支撐。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，必然會(huì)給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來(lái)一定難度，但是同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的實(shí)施，也將促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理朝著更加科學(xué)、規(guī)范化的方向發(fā)展，因此，作為行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)要對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，從而不斷提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

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