如何對(duì)公路工程PPP建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督

詹麗娜

摘要：隨著投資模式的多元化，利益格局日趨復(fù)雜，違法違規(guī)行為更加隱蔽，監(jiān)管難度不斷增大。建立完善專業(yè)化、職業(yè)化的專家型質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公路工程PPP項(xiàng)目;質(zhì)量監(jiān)督;存在問(wèn)題;采取措施

公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度是保證工程質(zhì)量的重要保障，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理是各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的法定職責(zé)。當(dāng)前公路水運(yùn)工程質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，工程建設(shè)市場(chǎng)管理仍有待加強(qiáng)，部分參建單位重經(jīng)營(yíng)、輕質(zhì)量現(xiàn)象仍較為突出，違法違規(guī)行為仍屢禁不止;隨著投資模式的多元化，利益格局日趨復(fù)雜，違法違規(guī)行為更加隱蔽，監(jiān)管難度不斷增大;存在有麻痹松懈思想，對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作重視程度有所下降，監(jiān)督管理?xiàng)l件不能有效保障，工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度有弱化趨勢(shì)。為全面加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，提升質(zhì)量監(jiān)督工作保障能力，建立完善專業(yè)化、職業(yè)化的專家型質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，確保工程質(zhì)量安全，探索出了PPP建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)。

政府監(jiān)督從整體上看，是以公路工程的施工過(guò)程為界限將其劃分為施工前、施工中、竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。

一、監(jiān)督實(shí)質(zhì)內(nèi)容

公路工程質(zhì)量監(jiān)督在公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)有關(guān)責(zé)任主體的質(zhì)量管理行為、施工工藝以及工程實(shí)體質(zhì)量情況進(jìn)行抽查。督查檢杳的目的是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量狀況和參建單位的工作質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)糾正和處理施工過(guò)程中存在的質(zhì)量管理問(wèn)題及質(zhì)量缺陷，為質(zhì)量鑒定累積部分?jǐn)?shù)據(jù)。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：質(zhì)量管理行為、施工工藝、工程實(shí)體質(zhì)量三個(gè)方面。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是檢查質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)，涉及工程質(zhì)量的重要指標(biāo)，以及防治工程質(zhì)量通病的情況。

二、創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督方式

PPP項(xiàng)目是私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全部投資，在政府的監(jiān)管下，通過(guò)向用戶收費(fèi)收回投資實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。由于私有化類PPP項(xiàng)目的所有權(quán)永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類PPP項(xiàng)目中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最大。風(fēng)險(xiǎn)愈大，項(xiàng)目利益目標(biāo)愈大，質(zhì)量控制監(jiān)管需要專亞的合作團(tuán)隊(duì)，對(duì)監(jiān)督方式提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

1.質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行差別化監(jiān)督管理，對(duì)工程管理薄弱的項(xiàng)目、合同段和信用較差的市場(chǎng)主體應(yīng)加大監(jiān)督檢查頻率，增強(qiáng)監(jiān)管針對(duì)性。選擇特許經(jīng)營(yíng)等PPP項(xiàng)目開(kāi)展工程項(xiàng)目監(jiān)理單位向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告工程質(zhì)量安全情況的試行工作。

2.明確參建各方關(guān)系。針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)等PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目公司與施工單位存在特定關(guān)系的特點(diǎn)，細(xì)化PPP項(xiàng)目管理要求，交通運(yùn)輸主管部門或有關(guān)單位可以接受政府授權(quán)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，可以采取對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理單位或中心試驗(yàn)室試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)進(jìn)行直接招標(biāo)等措施，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，明確界定監(jiān)理單位、中心試驗(yàn)室與項(xiàng)目公司、施工單位在項(xiàng)目中的管理關(guān)系和管理職責(zé)。加大監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化與安監(jiān)、財(cái)政、審計(jì)、環(huán)保等部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保工程質(zhì)量安全。

三、推行工程項(xiàng)目監(jiān)督組制度

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，實(shí)行工程項(xiàng)目監(jiān)督組責(zé)任制。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，設(shè)立工程項(xiàng)目監(jiān)督組，建立健全項(xiàng)目監(jiān)督工作責(zé)任制度，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書中應(yīng)當(dāng)明確工程項(xiàng)目監(jiān)督負(fù)責(zé)人和工程項(xiàng)目監(jiān)督組組成人員，工程項(xiàng)目監(jiān)督組一般不少于2名質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，可聘請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家提供專業(yè)技術(shù)支撐。制定工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作計(jì)劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及工作要求等。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)公告監(jiān)督單位、監(jiān)督負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式，并接受社會(huì)舉報(bào)和投訴建議。

四、施工前監(jiān)督

建設(shè)項(xiàng)目辦理施工許可前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定向交通運(yùn)輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交以下材料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：

（一）公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理登記表;

（二）交通運(yùn)輸主管部門批復(fù)的施工圖設(shè)計(jì)文件;

（三）施工、監(jiān)理合同及招投標(biāo)文件;

（四）建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、人員、質(zhì)量保證體系等文件;

（五）本單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位對(duì)其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的書面授權(quán)委托書、質(zhì)量保證體系等文件;

（六）依法要求提供的其他相關(guān)材料。

通過(guò)對(duì)內(nèi)容審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)施過(guò)程的預(yù)控監(jiān)督。施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)歸根到底是對(duì)業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，因?yàn)闃I(yè)主是所有活動(dòng)的組織者、決策者，這也是規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的重要措施。

五、施工過(guò)程監(jiān)督管理

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

（一）從業(yè)單位對(duì)工程質(zhì)量法律、法規(guī)的執(zhí)行情況;

（二）從業(yè)單位對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;

（三）從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)及質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況;

（四）主要工程材料、構(gòu)配件的質(zhì)量情況;

（五）主體結(jié)構(gòu)工程實(shí)體質(zhì)量等情況。

公路工程質(zhì)量監(jiān)督主要工作是對(duì)質(zhì)量管理行為、施工工藝以及工程實(shí)體質(zhì)量情況進(jìn)行督查。公路工程質(zhì)量管理主要對(duì)參建單位行為督查內(nèi)容包括對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行檢查。

由于公路地貌在重丘山區(qū)，地形險(xiǎn)峻，監(jiān)督一次路程偏遠(yuǎn)，實(shí)行對(duì)建設(shè)項(xiàng)目針對(duì)性的差異化監(jiān)管，真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改問(wèn)題，真正起到提高工程質(zhì)量。

1.質(zhì)量管理行為監(jiān)督存在問(wèn)題

公路工程參建單位質(zhì)量管理行為質(zhì)量保證未有效落實(shí)。如參建單位人員更換、生產(chǎn)班組對(duì)工序未落實(shí)及監(jiān)管，技術(shù)交底處于應(yīng)付狀態(tài)。采取各參建單位要納入與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)履約管理。根據(jù)工程項(xiàng)目復(fù)雜程度，參建單位人員及質(zhì)量保證體系報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)下發(fā)通知書，要求立即改正。并實(shí)施差異化管理，對(duì)信用差的，質(zhì)量保證體系落實(shí)不到位的，每月報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案并核查，直至質(zhì)量保證體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.施工工藝監(jiān)督存在問(wèn)題

（1）施工工藝監(jiān)督存在問(wèn)題：施工工藝主要是對(duì)路基、路面、橋梁、隧道等工程施工過(guò)程中的各項(xiàng)指標(biāo)是否各種施工技術(shù)規(guī)范及檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求。路基工程主要檢測(cè)軟基處理，重點(diǎn)檢查處理范圍及深度，以及沉降觀測(cè)。在質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及路基施工技術(shù)規(guī)范中，建設(shè)項(xiàng)目公路中未明確規(guī)定路基沉降量分別是多少，骨架密實(shí)型穩(wěn)定類碎石無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度和壓實(shí)度檢測(cè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是什么，這給監(jiān)督過(guò)程中增加了難度，致使施工及監(jiān)理單位也無(wú)檢測(cè)依據(jù)。

（2）施工工藝監(jiān)督采取措施：由于在國(guó)家對(duì)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放，部分鐵路、建筑專業(yè)的公司資質(zhì)已滿足要求并申報(bào)了公路工程施工總承包資質(zhì)，在施工組織審批階段，業(yè)主單位、監(jiān)理單位要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的技術(shù)方案及標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)，如部分地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的使用，如骨架密實(shí)型穩(wěn)定類碎石地方設(shè)計(jì)規(guī)范，在審核及實(shí)施過(guò)程中應(yīng)遵循上位法為準(zhǔn)，涉及設(shè)計(jì)規(guī)范外的，應(yīng)以交通部的質(zhì)量規(guī)范及規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。監(jiān)督中重點(diǎn)檢查施工組織審批中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范及要求，使判斷數(shù)量有據(jù)可依，減少工作中不必要的爭(zhēng)質(zhì)。

3.橋梁工程監(jiān)督中存在問(wèn)題

（1）橋梁工程監(jiān)督中存在問(wèn)題：橋梁施工砼工程支架、模板強(qiáng)度與剛度。現(xiàn)在支架及模板生產(chǎn)廠家較多，有些施工項(xiàng)目為節(jié)約投入，選擇小商家及已經(jīng)報(bào)廢的支架及模板。

（2）橋梁監(jiān)督中存在問(wèn)題采取措施：在質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及施工技術(shù)規(guī)范中，增加對(duì)砼工程支架、模板技術(shù)指標(biāo)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。未詳細(xì)列出橋梁工程中對(duì)裂縫的質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量合格與否的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量缺陷界限。

4.施工過(guò)程中工地試驗(yàn)室建立存在問(wèn)題

（1）施工過(guò)程中工地試驗(yàn)室建立存在問(wèn)題：工程開(kāi)工后，監(jiān)理及施工單位要進(jìn)行工地試驗(yàn)室備案，經(jīng)業(yè)主單位初驗(yàn)，合格后報(bào)經(jīng)監(jiān)督單位驗(yàn)收，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后，方可開(kāi)工。但現(xiàn)在存在問(wèn)題為了趕工期，工地試驗(yàn)室未建立或建立不完善，即開(kāi)工進(jìn)行施土。

（2）采取措施及建議：業(yè)主單位可組建建設(shè)項(xiàng)目中心試驗(yàn)室，各合同段主要指標(biāo)可在中試驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，各合同段工地試驗(yàn)室可只配置常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目既可，但需滿足合同要求工程量檢測(cè)項(xiàng)目。

5.施工過(guò)程中整改存在問(wèn)題

（1）施工過(guò)程中整改存在問(wèn)題：由于監(jiān)督項(xiàng)目多、路線長(zhǎng)、監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題當(dāng)日能整改的可立即整改，不能當(dāng)日整改的，監(jiān)督人員需要對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行下發(fā)整改通知書，下發(fā)后多數(shù)不能再次到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督整改情況。

（2）采取措施：監(jiān)督人員需要對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行下發(fā)整改通知書，采取網(wǎng)絡(luò)線上發(fā)送整改回復(fù)資料，線下質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)再?gòu)?fù)核方式，直至整改閉合合格。

六、竣工后的監(jiān)督管理

竣工前，要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督期內(nèi)的下發(fā)的質(zhì)量整改通知書要求整改到位，發(fā)現(xiàn)未整改到位的，特別是對(duì)隱蔽工程、受力部位等關(guān)建工序，未整改的，不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是公路工程建設(shè)投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先，應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)已完各項(xiàng)工程進(jìn)行檢查，要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入運(yùn)營(yíng)，避免不合格工程對(duì)國(guó)家和公共使用者造成直接的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。其次，是要及時(shí)督促參建單位編制內(nèi)業(yè)竣工資料整理，監(jiān)督部門嚴(yán)格對(duì)其竣工驗(yàn)收資料的審查、監(jiān)督，確?？⒐べY料的真實(shí)、合法、有效。三是要對(duì)質(zhì)量監(jiān)督期內(nèi)工程進(jìn)行監(jiān)督，確保工程交付使用后的運(yùn)行安全、舒適。七、加大行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要方式。目前，建設(shè)項(xiàng)目中行政執(zhí)法還存在不少問(wèn)題，執(zhí)法不作為讓違法行為“暢通無(wú)阻”，對(duì)守法人員形成了不公，破壞了法治環(huán)境;執(zhí)法不公正，畸輕畸重，惡意選擇性執(zhí)法，影響了人民群眾對(duì)法治的信仰;執(zhí)法不規(guī)范，影響了執(zhí)法形象，甚至導(dǎo)致執(zhí)法行為違法;執(zhí)法不公開(kāi)，暗箱操作，為公權(quán)力尋租留下隱患。這些問(wèn)題影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常秩序，破壞了營(yíng)商環(huán)境。在新的時(shí)代背景下，迫切需要通過(guò)制度建設(shè)整體提升行政執(zhí)法水平，解決存在問(wèn)題，使參建單位人員整改依法建設(shè)質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

八、結(jié)束語(yǔ)

（一）在公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作中，質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)從以下方面加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督

1.從嚴(yán)把好參建單位準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)參建單位人員、機(jī)械設(shè)備的履約考核，保證現(xiàn)場(chǎng)卞要技術(shù)的數(shù)量及穩(wěn)定。2.加強(qiáng)對(duì)各現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理單位質(zhì)保體系運(yùn)行情況監(jiān)督檢查，加大實(shí)體工程的重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制情況和施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)人員行為規(guī)范情況的檢查力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有力措施督促認(rèn)真組織整改，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定處理并追究責(zé)任。3.狠抓質(zhì)量問(wèn)題和違規(guī)質(zhì)量行為查處。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題和違規(guī)質(zhì)量行為舉報(bào)，堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，堅(jiān)決查處，做到件件有落實(shí)，件件有反饋。進(jìn)一步規(guī)范交通工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，維護(hù)交通行業(yè)的社會(huì)形象。

（二）質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取以下舉招

要推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推行行政執(zhí)法公示制度;完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度;嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。宣貫參建單位依法落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行差異化管理。實(shí)行綠、紅合同段方法。對(duì)紅色建設(shè)項(xiàng)目參建單位，重點(diǎn)監(jiān)督，加大頻次。加快互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管大數(shù)據(jù)服務(wù)，從源頭招投標(biāo)開(kāi)始，有效提高參建單位投標(biāo)質(zhì)量，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，確保提高工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范JTG/TF50-2011.