烏克蘭危機(jī)博弈：“底線”和“底牌”

自2013年11月21日烏克蘭時任總統(tǒng)亞努科維奇停止簽署與歐盟“聯(lián)系國協(xié)定”以來，以2014年2月21日為時間節(jié)點(diǎn)（亞努科維奇與反對派領(lǐng)導(dǎo)人簽署協(xié)議，以結(jié)束烏克蘭長達(dá)三個月的政治危機(jī)，停止暴力沖突），烏克蘭政局風(fēng)云突變，先后經(jīng)歷了方向之爭（向“東”還是向“西”、選擇“俄羅斯”還是“歐盟”）和克里米亞主權(quán)之爭兩個階段，政治危機(jī)持續(xù)發(fā)酵并呈現(xiàn)出復(fù)雜的國際政治博弈，博弈各方相繼調(diào)動了政治、經(jīng)濟(jì)、外交和能源等方面多層次和多元化的資源，顯示出當(dāng)今國際政治的復(fù)雜性和國家關(guān)系的相互依存性。

在這場博弈中各方的“底牌”和“底線”是什么呢？“烏克蘭是歐亞棋盤上一個新的重要地帶?！鄙鲜兰o(jì)90年代，美國前國家安全事務(wù)助理布熱津斯基在自己的著作《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》中把烏克蘭定位為“地緣政治支軸國家”。烏克蘭危機(jī)更是1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后國際政治經(jīng)濟(jì)新格局轉(zhuǎn)換的繼續(xù)，是2008年世界金融危機(jī)的繼續(xù)，也是21世紀(jì)國際政治經(jīng)濟(jì)新格局轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。

俄羅斯：守住“底線”的“底牌”

有多少

基于歷史的考察，布熱津斯基認(rèn)為，烏克蘭的穩(wěn)固獨(dú)立是后蘇聯(lián)多元化最具決定性、最實(shí)在的表現(xiàn)，俄羅斯能否確保烏克蘭的獨(dú)立和安全是決定自身選擇成為一個歐洲民族國家還是再度成為“帝國”的試金石。

自2013年11月21日烏克蘭政治危機(jī)開始，到今年2月21日政局風(fēng)云突變，親俄的亞努科維奇政權(quán)倒臺，他本人出走俄羅斯，這一系列“戲劇性”的變局預(yù)示著一場大逆轉(zhuǎn)，俄羅斯在烏克蘭的外交全面受挫。這種結(jié)果是俄羅斯所不能接受和容忍的。

回到烏克蘭2013年11月21日之前的狀態(tài)，最少也要回到今年2月21日所簽署的協(xié)議的基礎(chǔ)上，是俄羅斯在烏克蘭問題上的根本訴求，但實(shí)現(xiàn)這一訴求的可能性很小。此前的情形已經(jīng)證明，從烏克蘭獨(dú)立到2004年的“橙色革命”，再到此次烏克蘭政治危機(jī)，俄羅斯對烏克蘭的掌控在被迫一步步縮小和弱化。因此，在亞努科維奇政權(quán)被取替之后，保住對克里米亞的實(shí)際控制權(quán)是俄羅斯在烏克蘭問題上的“底線”。

2008年8月俄羅斯格魯吉亞沖突發(fā)生后，烏克蘭政治評論家就曾預(yù)言，俄羅斯在解決完格魯吉亞問題后，“下一個目標(biāo)就是接管克里米亞”。同年10月9日，烏克蘭激進(jìn)黨“兄弟情誼會”領(lǐng)導(dǎo)人德米特里·科爾欽斯基在新聞發(fā)布會上聲稱：“克里米亞戰(zhàn)爭一定會爆發(fā)，因?yàn)槎砹_斯的政治焦點(diǎn)在這里?！?/p>

目前，克里米亞公投的順利進(jìn)行和結(jié)果出現(xiàn)了有利于俄羅斯的局面，俄羅斯已經(jīng)守住了這道“底線”。然而，俄羅斯也還有更進(jìn)一步的訴求。從中期看，俄羅斯會力求爭取東部烏克蘭，實(shí)現(xiàn)烏克蘭東部與俄羅斯的一體化。東烏克蘭有豐富的資源，如果能夠成為俄羅斯的戰(zhàn)略前沿，西烏克蘭則會成為北約和俄羅斯之間的戰(zhàn)略緩沖地帶。從長遠(yuǎn)看，俄羅斯依然會繼續(xù)經(jīng)營“歐亞一體化”進(jìn)程，需要親俄力量在烏克蘭執(zhí)掌政權(quán)，推行有利于發(fā)揮俄羅斯軟實(shí)力和硬實(shí)力的政策。然而如今，克里米亞“并入”俄羅斯，烏克蘭持中間立場的人就會加速傾向于西部，烏克蘭和俄羅斯的一體化進(jìn)程就更加難以實(shí)現(xiàn)。

在可預(yù)見的未來，俄羅斯在烏克蘭危機(jī)問題上的處境將更加險(xiǎn)惡和孤立，俄羅斯可以使用的“牌”并不是很多。此前形勢的發(fā)展似乎也證明了這一現(xiàn)實(shí)困境。在烏克蘭形勢逆轉(zhuǎn)后，俄羅斯打出了第一張牌——“軍事干預(yù)牌”，“出兵”克里米亞拽住烏克蘭。2月底，烏克蘭局勢風(fēng)云突變，時任總統(tǒng)亞努科維奇被烏克蘭議會罷免，俄羅斯認(rèn)為，烏克蘭議會決定的合法性令人質(zhì)疑。3月1日，烏克蘭克里米亞自治共和國向俄求援，希望其幫助維護(hù)克里米亞半島的和平及俄羅斯族人的安全。當(dāng)日，俄聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)出兵該地區(qū)。俄羅斯“出兵”首先是謀求烏克蘭局勢的主動權(quán)，其次是做好奪取克里米亞的準(zhǔn)備?？陀^地講，克里米亞在歷史上是俄羅斯的土地，1954年才成為烏克蘭領(lǐng)土。但根據(jù)1994年的《布達(dá)佩斯安全保障備忘錄》，俄羅斯是烏克蘭國家安全和領(lǐng)土完整的擔(dān)保方之一。俄羅斯自己違反了本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在道義上失了分。

俄羅斯在出兵克里米亞后緊接著打出了第二張牌——“克里米亞公投牌”。選票上設(shè)有兩個問題，分別是“您同意克里米亞作為聯(lián)邦主體加入俄羅斯聯(lián)邦”和“您同意恢復(fù)克里米亞共和國1992年憲法和同意克里米亞作為烏克蘭一部分”。3月17日，克里米亞公投委員會負(fù)責(zé)人馬雷舍夫表示，根據(jù)對克里米亞公投全部選票的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，96.77%的選民投票支持共和國加入俄羅斯。國際觀察團(tuán)團(tuán)長（波蘭人）馬捷烏什·比斯科爾斯基表示，克里米亞舉行的公投符合所有國際準(zhǔn)則并完全符合民主程序。共有來自23個國家的約70名觀察員前來觀察克里米亞公投，包括歐洲議會議員、各國議會議員、國際法問題專家和著名政治家。俄方觀察員由俄羅斯國家杜馬、聯(lián)邦委員會成員組成。這次公投為克里米亞“并入”俄羅斯做了鋪墊。隨后的3月18日，俄羅斯總統(tǒng)普京與克里米亞和塞瓦斯托波爾代表簽署條約，克里米亞和塞瓦斯托波爾將以聯(lián)邦主體身份加入俄羅斯。

俄羅斯打出的第三張牌也是最為有力的一張牌是“能源牌”。據(jù)法新社測算，德國、法國、意大利等國對俄天然氣的依存度分別為36%、23%和27%。一旦烏克蘭危機(jī)局勢升級，俄羅斯停止輸送天然氣將會導(dǎo)致俄歐天然氣管道陷入癱瘓，不僅將重創(chuàng)烏克蘭本國的能源供應(yīng)體系，也將嚴(yán)重影響歐盟的能源供給。然而，“能源牌”是一把“雙刃劍”，一旦2009年烏克蘭天然氣危機(jī)重演，俄企業(yè)也將遭受嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)測算，按照2013年俄羅斯經(jīng)烏克蘭向歐盟輸氣量861億立方米、以價(jià)格0.4美元/立方米計(jì)算，僅對歐天然氣出口一項(xiàng)，俄羅斯企業(yè)每天遭受的損失將高達(dá)1億美元。美國和歐盟注意到俄羅斯“能源牌”可能造成的影響，因此美國宣布自1990年來首次釋放戰(zhàn)略石油儲備500萬桶，旨在表明美國有能力應(yīng)對烏克蘭危機(jī)引發(fā)的任何能源市場動蕩，化解俄羅斯提出的能源挑戰(zhàn)。俄羅斯的“能源牌”短期內(nèi)也許會奏效，但中長期的效果不會很大，而且未來的世界新能源革命會讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于能源出口的國家陷入困境。

此外，雖然俄羅斯還有“政治牌”，比如在安理會動用否決權(quán)，但作用有限。3月15日，俄羅斯否決了聯(lián)合國安理會關(guān)于克里米亞公投的決議草案。這項(xiàng)由美國等國提出的草案敦促各國不要承認(rèn)3月16日在烏克蘭克里米亞地區(qū)舉行的公投的結(jié)果。除中國投了棄權(quán)票，其他13個安理會成員都支持這項(xiàng)提案。美國在政治上孤立俄羅斯的策略已經(jīng)初見成效。與此同時，俄羅斯其他可能動用的“政治牌”也未能見效，亞努科維奇也無法派上用場，因?yàn)樗鳛闉蹩颂m民選總統(tǒng)出走俄羅斯，意味著用行動結(jié)束了自己的政治生命。

在經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯手中的1800億美元的美國“國債牌”也不可能派上用場，因?yàn)檫@個數(shù)目不足以和美國在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行較量。倒是美國可以以國債反控俄羅斯。3月的第一周，紐約聯(lián)儲代管國債規(guī)模創(chuàng)歷史記錄地銳減1040億美元，引起市場各界的密切關(guān)注，因?yàn)檫@可能意味著國債被大量拋售，也許是俄羅斯為了防備即將到來的制裁措施而采取的未雨綢繆的行動。

政治威懾和經(jīng)濟(jì)制裁：

歐美舞動“雙刃劍”

俄羅斯“出兵”克里米亞，3月16日克里米亞舉行公投，特別是3月17日公投結(jié)果公布后，普京總統(tǒng)當(dāng)日簽署《關(guān)于承認(rèn)克里米亞共和國》的總統(tǒng)令，承認(rèn)克里米亞共和國為“主權(quán)獨(dú)立國家”并“加入”俄羅斯的一系列舉動，觸及了歐盟和美國在烏克蘭危機(jī)中的政治“底線”——烏克蘭的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。法國外長法比尤斯指出，烏克蘭危機(jī)可能已成為冷戰(zhàn)以來的最嚴(yán)重危機(jī)。英國外交大臣黑格和德國外長施泰因邁爾也分別將烏克蘭危機(jī)稱為21世紀(jì)以來或“柏林墻倒塌以來”“歐洲的最大人道災(zāi)難”。美歐加強(qiáng)了對俄羅斯的指責(zé)和制裁，但是“政治牌”更多的是表現(xiàn)一種姿態(tài)和政治威懾，在政治上進(jìn)一步孤立俄羅斯而已。

歐盟和美國在烏克蘭問題上對俄握有三張“政治牌”。第一張是《布達(dá)佩斯安全保障備忘錄》。1994年2月5日，美國、英國、俄羅斯和烏克蘭在匈牙利布達(dá)佩斯簽署這份“備忘錄”，是蘇聯(lián)解體后和冷戰(zhàn)后俄羅斯與西方達(dá)成的一種政治平衡，俄羅斯曾簽字保證烏克蘭的獨(dú)立和領(lǐng)土完整。自此這份“備忘錄”成為關(guān)于烏克蘭領(lǐng)土問題的國際條約。該文件規(guī)定，烏克蘭承諾放棄核武器后，美、英和俄作為擔(dān)保方，保證烏克蘭獨(dú)立和邊界不受侵犯，不干涉烏克蘭內(nèi)政。如今這份“備忘錄”受到現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，美國以此為依據(jù)指責(zé)俄羅斯違反國際法。

第二張“政治牌”是《北約—烏克蘭特別伙伴關(guān)系章程》（1997）。這是北約與烏克蘭的雙邊協(xié)定，旨在蘇聯(lián)解體后加深北約和烏克蘭的聯(lián)盟關(guān)系?！罢鲁獭崩^承了“布達(dá)佩斯備忘錄”的內(nèi)容，所有北約成員國承諾，給予烏克蘭的主權(quán)以同等支持。其中關(guān)鍵的第14條稱，“北約盟友將繼續(xù)支持烏克蘭的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整”，“國土邊界的不可侵犯原則，是中東歐穩(wěn)定和安全的關(guān)鍵因素”。

第三張“政治牌”是《赫爾辛基協(xié)議》。這是歐洲安全與合作組織成員簽署的一系列原則性協(xié)議，俄羅斯和烏克蘭都是歐安組織的成員。此協(xié)議要求簽字國尊重其他成員的主權(quán)、邊界的不受侵犯，最重要的是，協(xié)議規(guī)定了對進(jìn)行威脅或者使用武力保持克制。而俄羅斯對烏克蘭的“軍事介入”，違背了協(xié)議的原則，也直接挑戰(zhàn)了《北約—烏克蘭特別伙伴關(guān)系章程》。

除了三張“政治牌”，歐美還有包括經(jīng)濟(jì)和金融、能源、軍事在內(nèi)的其他牌。3月5日，歐盟公布了對烏克蘭中短期經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，總金額超過110億歐元。據(jù)歐盟委員會當(dāng)天發(fā)布的公報(bào)，歐盟援助烏克蘭的資金主要來自兩個方面：歐盟預(yù)算和除國際貨幣基金組織、世界銀行以外的在歐盟境內(nèi)的國際金融機(jī)構(gòu)。3月12日，美國參議院批準(zhǔn)對烏援助項(xiàng)目，包括10億美元的貸款、出資加強(qiáng)烏克蘭以及該國周邊一些國家的安全合作等。

在給予烏克蘭現(xiàn)政權(quán)經(jīng)濟(jì)援助承諾的同時，歐美對俄羅斯也打出了旨在制裁的“經(jīng)濟(jì)牌”和“金融牌”。針對俄羅斯“出兵”克里米亞，歐盟成員國首腦特別峰會做出對俄羅斯實(shí)施首批制裁措施的決定。根據(jù)該決定，歐盟將視局勢的發(fā)展，分三階段制裁俄羅斯，其中包括中止“歐盟—俄羅斯互免簽證談判”、財(cái)產(chǎn)凍結(jié)、取消歐俄峰會。法國外長法比尤斯稱，如果首批制裁措施未能產(chǎn)生預(yù)期效果，歐盟會制訂更嚴(yán)厲的制裁措施。3月12日，奧巴馬會見烏克蘭臨時政權(quán)總理亞采紐克時也強(qiáng)調(diào)，美對俄發(fā)動金融和經(jīng)濟(jì)制裁的架構(gòu)已經(jīng)就位。此前，奧巴馬威脅經(jīng)濟(jì)制裁俄羅斯已對俄的股市造成嚴(yán)重打擊，據(jù)3月17日的統(tǒng)計(jì)，自3月3日，俄羅斯股票市場已累計(jì)下跌13.6個百分點(diǎn)。在3月18日俄羅斯總統(tǒng)普京在克里姆林宮與克里米亞議會議長康斯坦丁諾夫、克里米亞總理阿克肖諾夫和塞瓦斯托波爾市議會主席恰雷共同簽署《關(guān)于克里米亞和塞瓦斯托波爾加入俄羅斯的協(xié)議》后，美歐馬上進(jìn)一步加強(qiáng)了對俄羅斯的指責(zé)和制裁。繼17日下令制裁7名俄羅斯高官后，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布擴(kuò)大制裁范圍，將俄軍納入其中，并會在訪問歐洲時與盟友密切磋商，進(jìn)一步孤立俄羅斯。法國也發(fā)出威脅，法國外長宣布，暫時取消俄羅斯參加八國集團(tuán)會議的權(quán)利。如果俄羅斯擴(kuò)大對烏克蘭的“軍事干預(yù)”，法國將考慮取消向俄羅斯海軍交付2艘“西北風(fēng)”軍艦的計(jì)劃。繼美國與歐盟后，日本、加拿大與英國等國也先后宣布對俄羅斯實(shí)施制裁。有外媒報(bào)道稱，如果俄羅斯被“逐出”八國集團(tuán)，2014年的峰會可能由俄羅斯索契改在倫敦舉行。

對俄羅斯而言，據(jù)彭博社報(bào)道，俄羅斯政府已經(jīng)做好被西方制裁的“最壞準(zhǔn)備”，即俄可能受到西方“對伊朗式的”制裁，包括凍結(jié)俄羅斯的外匯儲備、銀行資產(chǎn)，停止對俄投資。莫斯科阿爾法銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧洛娃在接受彭博社電話采訪時說，如果俄接受制裁，將損失巨大，現(xiàn)在俄40%的消費(fèi)品依靠進(jìn)口。而俄羅斯應(yīng)對制裁所可能采取的報(bào)復(fù)措施是任由盧布貶值，結(jié)果也許是兩敗俱傷。

此外，美國還打出“能源牌”。英國《金融時報(bào)》3月12日稱，美國已宣布自1990年來首次釋放戰(zhàn)略石油儲備，旨在表明美國有能力應(yīng)對烏克蘭危機(jī)引發(fā)的任何能源市場動蕩。美國向國際油價(jià)開戰(zhàn)，無疑加重了對普京的打擊。普京能夠容忍股市暴跌，但是最擔(dān)心石油價(jià)格暴跌。美國目前有10億桶戰(zhàn)略石油儲備，是世界戰(zhàn)略石油儲備第一大國。由于大力發(fā)展頁巖氣和頁巖油，美國已經(jīng)超過俄羅斯成為全球最大的天然氣大國。同時，針對俄羅斯對歐盟可能的能源制裁，美國提出對歐盟提供幫助，表現(xiàn)出歐美在烏克蘭問題上的相互支持。但遠(yuǎn)水解不了近渴，美國對歐洲的能源支援還要從長計(jì)議。

美國還有“軍事牌”。3月，烏克蘭危機(jī)升級以來，包括“喬治·布什”號核動力航母、3艘核動力潛艇和16艘其他軍艦組成的美國海軍編隊(duì)正在地中?？拷炼浜Ｓ蛴芜?，隨時準(zhǔn)備進(jìn)入黑海。據(jù)路透社3月11日報(bào)道，美國海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“特拉克斯頓”號將與羅馬尼亞和保加利亞軍艦一起參與黑海演習(xí)。美國此舉意在表明其保護(hù)毗鄰俄羅斯的北約盟國的決心，并為在該地區(qū)的聯(lián)合軍事演習(xí)做好準(zhǔn)備。雖然美國強(qiáng)調(diào)這兩項(xiàng)訓(xùn)練演習(xí)都是在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前就計(jì)劃好的，但演習(xí)也表明其支持北約盟國的姿態(tài)。但姿態(tài)歸姿態(tài)，美國根本不會打出“軍事牌”。據(jù)美國NBC電臺3月20日報(bào)道，奧巴馬3月19日表示不會在烏克蘭與俄羅斯爆發(fā)軍事沖突。奧巴馬受訪時說，“我們不會軍事介入烏克蘭”，“就算是烏克蘭自身也該意識到，美國的軍事介入對任何人都沒好處”。奧巴馬表示：“我們要做的就是動員一切可以動員的外交力量，確保國際社會聯(lián)合起來應(yīng)對這一危機(jī)?！?/p>

和俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中的“底牌”相比，歐美的“底牌”看似遠(yuǎn)比俄羅斯的“底牌”更為多元和有力，然而，“底牌”博弈僅僅是開始，實(shí)力是一回事，出牌的動機(jī)、技巧、方法和時機(jī)的把握也是決定時局走向的關(guān)鍵因素。對俄羅斯而言，打出“克里米亞公投牌”后讓克里米亞“南奧塞梯化”，可能是最好的把握烏克蘭危機(jī)全局的“抓手”。但眼下的事實(shí)是，克里米亞公投宣布“獨(dú)立”后馬上作為聯(lián)邦主體“加入”俄羅斯。由于普京把“克里米亞公投牌”已完全打出和打滿，不留轉(zhuǎn)圜的空間，迫不及待地讓克里米亞“并入”俄羅斯，而不是從烏克蘭全局出發(fā)作文章，這就會使俄羅斯在接下來的烏克蘭危機(jī)中難以應(yīng)對歐美的繼續(xù)出牌。

而且和歐盟相比，美國有著更為復(fù)雜的想法。借力烏克蘭危機(jī)消解“俄羅斯帝國意識”，消除俄羅斯復(fù)興的可能和機(jī)會，疏離俄德甚至是俄歐關(guān)系，進(jìn)一步控制歐盟，是美國試圖通過烏克蘭變局達(dá)到的戰(zhàn)略目的。

烏克蘭能否成為“永久中立國”

烏克蘭危機(jī)的最終走向還需要繼續(xù)觀察，政治對話而不是戰(zhàn)爭才是解決烏克蘭危機(jī)的唯一合理方式。從目前的情況看，美歐和俄羅斯似乎正向?qū)α⒌姆较蛟阶咴竭h(yuǎn)。在這種局勢下，烏克蘭的態(tài)度已經(jīng)十分明了：3月13日，烏臨時外長杰希查表示，烏克蘭打算退出獨(dú)聯(lián)體組織。據(jù)俄新社3月13日報(bào)道，烏克蘭臨時政權(quán)總理亞采紐克已打算在與歐盟簽署“一體化協(xié)議”后，接著就加入北約。

在筆者看來，讓烏克蘭成為“永久中立國”不失為當(dāng)前危機(jī)下一種合理的選擇和解決辦法。如果“永久中立國”地位得以確認(rèn)，烏克蘭就不需要在俄羅斯和歐盟之間做出選擇，不需要選邊站隊(duì)，而是可以成為溝通兩者的橋梁。

俄羅斯必須認(rèn)識到烏克蘭是主權(quán)國家，摒棄“俄羅斯帝國意識”，不能再將烏克蘭變?yōu)椤靶l(wèi)星國”；而西方也要理解，烏克蘭對俄羅斯有著特別的意義，不僅僅是地緣、更是文化血脈相連的意義。烏克蘭獨(dú)立僅20多年，其領(lǐng)導(dǎo)人無論親俄還是親歐都還沒有學(xué)會妥協(xié)，而目前烏克蘭危機(jī)反映出的實(shí)質(zhì)就是政治精英對立派別不愿意分享權(quán)力，一派上臺不是尋求和解而是企圖“贏家通吃”。因此，支持烏克蘭成為“永久中立國”，冷戰(zhàn)結(jié)束以來歐盟東擴(kuò)后的國際政治新格局也許就不會被打破。

（作者為上海外國語大學(xué)俄羅斯研究中心副教授）

烏克蘭危機(jī)是1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后國際政治經(jīng)濟(jì)新格局轉(zhuǎn)換的繼續(xù)，是2008年世界金融危機(jī)的繼續(xù)，也是21世紀(jì)國際政治經(jīng)濟(jì)新格局轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在。