興奮劑入刑的研究進(jìn)展

劉玉 喬耕 劉憲哲 李樹宇

摘? 要? 興奮劑入刑是全球化的大趨勢，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢下以及國際國內(nèi)立法的背景下，反興奮劑專項(xiàng)治理工作已系統(tǒng)開展。由此可見，加快推進(jìn)興奮劑入刑工作在近年來取得了重大進(jìn)展，本文就對此進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞? 興奮劑入刑? 國際立法? 國內(nèi)立法

中圖分類號：G804? ?文獻(xiàn)標(biāo)識：A? ? ?文章編號：1009-9328（2020）08-015-02

近年來，我國在反興奮劑法制建設(shè)、興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)和反興奮劑教育等方面的工作都取得了積極進(jìn)展?！翱v橫交叉、上下聯(lián)動(dòng)”的反興奮劑組織管理體系已形成，反興奮劑治理體系初見成效。我國反興奮劑立法工作正在快速、積極推進(jìn)，但依然要認(rèn)識到反興奮劑斗爭形勢的嚴(yán)峻性。體育界普遍認(rèn)為，興奮劑違法行為入刑是我國作為負(fù)責(zé)任體育大國站位的體現(xiàn)，表明我國始終旗幟鮮明地反對使用興奮劑的堅(jiān)定立場，同時(shí)既是打擊興奮劑犯罪的有力武器，更是提高反興奮劑治理能力的關(guān)鍵基礎(chǔ)性工作，這將有助于從根本上解決體育領(lǐng)域中的興奮劑問題。

一、國際立法背景

（一）國際上已成熟的立法

2021版《世界反興奮劑條例》中指出，參與對運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑或包庇使用興奮劑的人員，應(yīng)當(dāng)受到比興奮劑檢查結(jié)果呈陽性的運(yùn)動(dòng)員更為嚴(yán)厲的處罰，這是遏制使用興奮劑的重要措施。目前，世界反興奮劑斗爭形勢依然嚴(yán)峻且復(fù)雜，許多國家也都頒布了相關(guān)法律。1999年《法國保護(hù)運(yùn)動(dòng)員健康與反興奮劑斗爭法》第17條[1]：向本法規(guī)定范圍內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員開違禁物質(zhì)處方，或向他們轉(zhuǎn)讓、提供、使用、敷貼第十七條提到的違禁物質(zhì)和手段，為他們使用這些違禁物質(zhì)和手段提供方便或煽動(dòng)他們使用這些違禁藥品和手段（無論是用何方法）的行為，判處5年監(jiān)禁，并處罰金50萬法郎。在2008年頒布的《打擊販賣興奮劑法》中明確規(guī)定：“禁止對運(yùn)動(dòng)員使用或準(zhǔn)備使用興奮劑”，進(jìn)一步強(qiáng)化了打擊興奮劑犯罪的手段。意大利2001年《關(guān)于反興奮劑的第376號法令》第9條規(guī)定：對惡意使用興奮劑行為處以2500～50000歐元的罰金，最低3個(gè)月，最高3年的監(jiān)禁。這種法令較為系統(tǒng)，給我國在同領(lǐng)域的工作帶來了不小啟發(fā)，其中特別詳細(xì)介紹了惡意對他人使用興奮劑的行為及其處罰方法。此外，意大利作為出臺單行刑法直接打擊使用興奮劑及與興奮劑相關(guān)行為的國家之一，還成立了意大利奧委會國家反興奮劑法庭，為興奮劑類犯罪設(shè)置了特殊的司法程序[2]。2015年德國的《體育競技中的反興奮劑法》第4條第1款規(guī)定：違法生產(chǎn)、銷售、使用興奮劑，可判處3年以下自由刑或者罰金;第2款規(guī)定：非法購買和持有興奮劑，可判處2年以下自由刑。日本《反興奮劑規(guī)則》針對興奮劑作弊和以治療為目的使用含興奮劑成分藥物的行為設(shè)定了嚴(yán)厲的制裁措施，對強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，則由詐騙罪、故意傷害罪、強(qiáng)制罪予以制裁，涉及毒品犯罪的，由毒品犯罪罪名制裁。歐盟《對在國內(nèi)立法打擊興奮劑非法交易的共同核心原則的建議》建議成員國的各政府：為適用公約，制定合理的法律或者適用已有法律以制止和懲罰（可采用監(jiān)禁方式）自然人和法人生產(chǎn)、制造、運(yùn)輸、進(jìn)口、出口、儲存、提供或者任何形式的關(guān)于興奮劑物質(zhì)的非法交易。有的國家像澳大利亞、奧地利等對類似罪行以詐騙罪論處。綜上，大多數(shù)國家的刑法關(guān)注強(qiáng)調(diào)對運(yùn)動(dòng)員以外的其他人員的處罰，尤其是對強(qiáng)迫、欺騙人員的處罰。

（二）國際立法形勢

2016年，國際奧委會在第五次奧林匹克峰會后發(fā)布了5項(xiàng)原則性提案，正式從國際組織角度提出興奮劑入刑的相關(guān)要求。近年來，國際反興奮劑形勢依然復(fù)雜，如俄羅斯集體興奮劑事件的發(fā)生。對此，2020年美國通過《羅德琴科夫反興奮劑法案》，對參與國際興奮劑欺詐陰謀的違法者施加刑事制裁，該法案第三條規(guī)定聯(lián)邦對其所述罪行有域外管轄權(quán)。目前，將刑事手段運(yùn)用于打擊嚴(yán)重興奮劑違法行為成為國際反興奮劑斗爭的發(fā)展趨勢。

二、國內(nèi)立法背景

我國法律首次對使用興奮劑行為追究刑事責(zé)任的文件是在1998年12月31日國家體育總局頒布的第1號令《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》中的第十五條，其規(guī)定：“對情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的，依法追究民事或刑事責(zé)任”[3]。2004年國務(wù)院制定了《反興奮劑條例》，經(jīng)三次修正后，規(guī)定了涉興奮劑行為的行政法律責(zé)任的七類主體，以及“構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任”的使用興奮劑的四類行為。盡管規(guī)定了“依法追究刑事責(zé)任”的情形，但由于刑法中并沒有相關(guān)罪名體現(xiàn)，具體執(zhí)法時(shí)往往得不到執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合，因此違反《反興奮劑條例》的重大案件無法得到有效遏制。劉禮國等指出《反興奮劑條例》效力等級過低，刑法典要保持相對穩(wěn)定性，不可能及時(shí)進(jìn)行修改完善，這就造成我國反興奮劑刑事法律規(guī)范適用遇到障礙，無法有效懲治迅猛發(fā)展的興奮劑犯罪。

當(dāng)前國際反興奮劑形勢復(fù)雜多變，極易觸發(fā)政治問題，國內(nèi)反興奮劑形勢依然嚴(yán)峻，興奮劑違規(guī)事件持續(xù)發(fā)生，運(yùn)動(dòng)員故意使用興奮劑的問題突出，青少年體育、社會體育、職業(yè)體育、高校體育不斷被興奮劑侵蝕。習(xí)近平總書記高度重視反興奮劑工作，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決推進(jìn)反興奮劑斗爭，強(qiáng)化拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌的意識，堅(jiān)決做到興奮劑問題零出現(xiàn)、零容忍。國家體育總局反興奮劑中心執(zhí)行主任陳志宇表示推動(dòng)興奮劑入刑，不僅勢在必行，而且迫在眉睫。他認(rèn)為興奮劑正式入刑對于完善反興奮劑法治體系，建設(shè)反興奮劑長效治理體系，堅(jiān)決推進(jìn)反興奮劑斗爭，進(jìn)而做到興奮劑問題零出現(xiàn)、零容忍將帶來深遠(yuǎn)的影響。

三、濫用興奮劑入刑的兩條路徑

對從非法生產(chǎn)、銷售興奮劑到非法提供興奮劑、組織、強(qiáng)迫、欺騙、教唆運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑等全過程、全鏈條的興奮劑違法違規(guī)行為的制裁主要包括兩個(gè)思路：一是司法解釋，立足于刑法現(xiàn)有罪名體系，通過司法解釋明確法律適用依據(jù);二是刑法修正，對于僅靠現(xiàn)有罪名體系無法評價(jià)的非法提供興奮劑、強(qiáng)迫、教唆、非法持有興奮劑等行為，通過刑法修正途徑予以罪名的更新和完善。最高人民法院2019年11月12日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問題的解釋》于2020年1月1日生效，該解釋對加強(qiáng)興奮劑源頭管理、懲治非法使用興奮劑行為和壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任等提供了很好的司法保障，但因司法解釋受制于刑法限制，有其不周延性和局限性，無法打到興奮劑違法犯罪的“七寸”。因此，全國人大常委會第二十四次會議通過的《刑法修正案（十一）》增設(shè)了與興奮劑有關(guān)的罪名，即在刑法第三百五十五條后增加一條，成為第三百五十五條之一，具體為：“引誘、教唆、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽，或者明知運(yùn)動(dòng)員參加上述競賽而向其提供興奮劑，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。組織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑參加國內(nèi)、國際重大體育競賽的，依照前款的規(guī)定從重處罰?！毙谭ǖ谌傥迨鍡l規(guī)定了非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。這一規(guī)定對接了國際奧委會標(biāo)準(zhǔn)和《反興奮劑條例》等行政法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了反興奮劑的“行刑銜接”，嚴(yán)密了興奮劑防控體系和興奮劑違規(guī)的制裁體系，對提升反興奮劑工作的法治化水平，全面推進(jìn)反興奮劑斗爭具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

四、小結(jié)

隨著興奮劑入刑的全球化趨勢愈發(fā)明顯，世界上越來越多的國家開始重視興奮劑監(jiān)管的刑法保障，不斷加強(qiáng)興奮劑犯罪的刑法打擊力度。我國應(yīng)緊跟國際立法模式，有必要在借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上彌補(bǔ)和充實(shí)我國刑法關(guān)于興奮劑非法提供及濫用行為制裁的不足，以避免日后可能出現(xiàn)的“立法尷尬”。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家體育總局政策法規(guī)司.外國體育法規(guī)選編（二）[G].北京：北京體育大學(xué)出版社，2009.

[2]謝志鵬.濫用興奮劑刑法規(guī)制論[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2010.

[3]劉禮國，徐燁.我國現(xiàn)行反興奮劑法律的刑事分析[J].凱里學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，29（04）：19-22.

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