我國城市的人才集聚動力與人才政策優(yōu)化

摘要：隨著人才作為“第一資源”的作用日益凸顯，各地區(qū)之間的競爭由傳統(tǒng)資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)向人才資源的爭奪，人才的集聚越來越受到重視。本文重點(diǎn)探究城市在個體經(jīng)濟(jì)激勵與社會成長環(huán)境兩個層面的人才集聚動力，在此基礎(chǔ)上分析得出我國城市群人才政策在延展性、內(nèi)生性與成長性三方面還存在不足，并提出人才政策優(yōu)化方向。

關(guān)鍵詞：人才集聚動力;人才政策優(yōu)化

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作為創(chuàng)新產(chǎn)生的重要因素之一，已經(jīng)迅速成為城市升級轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要動力與稀缺資源。一方面，人才的不斷流入造就城市的人才集聚，這種集聚帶來的知識積累與創(chuàng)新合作促成城市間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成，并轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。另一方面，城市的經(jīng)濟(jì)、社會、自然等環(huán)境的耦合產(chǎn)生具有巨大吸引力的人才環(huán)境磁場，為人才提供充分的發(fā)展舞臺。因而本文從城市這一維度出發(fā)，探究人才的集聚動力。

一、人才集聚動力模型構(gòu)建

在人才流動的大背景下，通過各種途徑吸引人才，特別是中青年人才，來填補(bǔ)人才缺口已普遍提升為各地區(qū)的戰(zhàn)略行動。吸引高層次人才的政策實(shí)質(zhì)是了解人才的激勵要素，滿足人才發(fā)展的多樣性需求。從已有研究看，影響人才集聚的因素主要有兩方面：個體經(jīng)濟(jì)激勵與社會成長環(huán)境。本文這一部分將以地方分層→地理流動→社會流動為起點(diǎn)，梳理城市人才集聚的動力。

城市不僅是一種空間上的概念，而且是一個以區(qū)位為坐標(biāo)、以空間為載體的把自然環(huán)境和社會系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)、文化、政治和人口等因素構(gòu)成的系統(tǒng)）統(tǒng)一起來的實(shí)體，是一個相對獨(dú)立的地理化社會。城市是有邊界的，這種邊界不僅體現(xiàn)為空間上、地理上的邊界，也體現(xiàn)為行政管轄的邊界，不同城市之間既存在著行政管轄的邊界，也存在政策壁壘。不同城市間由于自然稟賦與發(fā)展水平等的差異產(chǎn)生了地區(qū)間的差異，這種差異形成了地區(qū)間的不平等，進(jìn)而產(chǎn)生了地方分層。

在地方分層的結(jié)果中就會呈現(xiàn)出地區(qū)金字塔高層與地區(qū)金字塔低層，居民會自然的以地理流動的形式從地區(qū)金字塔低層流向地區(qū)金字塔高層，并在地區(qū)金字塔低層形成人才流失，在地區(qū)金字塔高層形成人才集聚。例如，從2013-2016年間地級及以上城市常住人口的變化來看，中部地區(qū)81個城市的平均人口增速達(dá)到2.91%，而東北地區(qū)35個城市人口平均下降2.23%。①人才流失與人才集聚反過來又會加重地區(qū)間的不平衡。這也就代表了在以國家為單位的這個更大的社會系統(tǒng)中，地理流動是這個社會系統(tǒng)運(yùn)行不可缺少的一種形式。而人的地理流動并非單純的空間流動，它也可以成為社會流動（社會結(jié)構(gòu)位置的變動）的一種方式或途徑。②居民經(jīng)過地理流動，可以從一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方流動到一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，從而獲得更多的職業(yè)流動機(jī)遇，積累工作經(jīng)驗(yàn)和社會資本，從而獲得進(jìn)一步向上流動的可能，甚至能夠參與流入城市的集體消費(fèi)、獲得社會公民權(quán)。由此可見，地理流動與社會流動之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，并且地理流動對社會流動產(chǎn)生推動作用。

從上面的分析可知，人口流動既伴隨著地理流動，也產(chǎn)生了社會流動。但社會流動本身存在兩種形式：一種是以地方差異為階梯的社會流動形式，另外一種是以階層差異為階梯的社會流動形式。實(shí)際中，借助于地理流動這一形式，居民能夠比較容易地從一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)總量小的地方流動到一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)總量大的地方，獲得更多的職業(yè)流動機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)以地方差異為階梯的社會流動。但卻無法通過地理流動輕易實(shí)現(xiàn)集體消費(fèi)和社會公民權(quán)的向上流動。也就是說，地理流動能夠直接促成以地方為中介的社會流動，間接促成以階層為中介的社會流動。這種間接體現(xiàn)在人口流動到另一個城市時(shí)，由于資源稟賦較高的城市本身存在著政策壁壘，對本地居民會形成一種保護(hù)，阻礙以階層差異為階梯的社會流動的發(fā)生。以城市中的農(nóng)民工群體為例，他們雖然經(jīng)過了地理流動，但卻往往無法參與地方金字塔高層的集體消費(fèi)，也難以實(shí)現(xiàn)更大的公民權(quán)利，這是由于地區(qū)本身設(shè)置的政策障礙所造成的。那么這種政策障礙什么時(shí)候會消失？政策壁壘什么時(shí)候會打開？只有在這一城市需要某些人才時(shí)才會主動開放綠色通道，那么這種綠色通道就是專門針對人才的個體經(jīng)濟(jì)激勵政策。

但人才流動后，又不僅僅抽象地生活在這種微觀的綠色通道中，也生活在城市這個地理化社會所提供的宏觀的社會環(huán)境中，從制度設(shè)計(jì)視角來看，個體經(jīng)濟(jì)激勵與社會成長制度是人才集聚有效政策系統(tǒng)的兩個因素，且個體經(jīng)濟(jì)激勵是嵌套在整個社會成長制度中的。從個體經(jīng)濟(jì)激勵本質(zhì)出發(fā)，可以看到這是一種易于被模仿、復(fù)制的政策，在不同城市對人才的吸引中，如果只著力于此，難以凸顯比較優(yōu)勢。這種物質(zhì)上的激勵是需要犧牲一部分社會成員的利益，需要針對單一群體進(jìn)行持續(xù)的財(cái)政投入，缺少發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí)，流動人口突破重重障礙，流向陌生的地域和較為發(fā)達(dá)的城市，他們向外流動的內(nèi)在驅(qū)動力是對更高社會地位的追求，希望實(shí)現(xiàn)向上流動。③而社會成長制度是一種集體行動舞臺的構(gòu)建過程，著重通過整體性的制度和文化建設(shè)，間接地吸引人才。④從發(fā)展層次上看，社會成長制度是一種更深層面內(nèi)的規(guī)則變化，是鑲嵌在各區(qū)域社會中，通過地區(qū)的互動結(jié)構(gòu)形成，無法輕易轉(zhuǎn)移。相對于個體經(jīng)濟(jì)激勵這種短期激勵而言，社會成長制度是一種可持續(xù)的制度激勵。

綜上，基于人才集聚的兩個激勵因素，我們可以構(gòu)建城市人才集聚的層級嵌套模型如圖1：

二、我國人才政策目前還存在的不足

在各類引才政策的激勵下，我國初步形成了人才集聚的良好態(tài)勢，但還存在一些問題和不足。通過政策比較可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地主要是從資金激勵、生活福利兩方面來構(gòu)建吸引各類人才的政策激勵體系，重點(diǎn)是高額的獎勵以及在身份認(rèn)定的基礎(chǔ)上衍生出的生活福利待遇優(yōu)惠。隨著引才工作的不斷推進(jìn)，這種激勵模式日漸受到現(xiàn)實(shí)的制約，政策的邊際效用開始出現(xiàn)遞減的趨勢，因而我國人才政策目前還存在以下不足：

（一）政策的延展性不夠

目前吸引人才的補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)重心主要落在小部分高層次人才上，難以形成堅(jiān)實(shí)的金字塔結(jié)構(gòu)。正常的人才結(jié)構(gòu)分布應(yīng)該是一個金字塔形，塔尖是少數(shù)頂尖人才（如高層次創(chuàng)新性人才），還要有大量的骨干人才（如高技能人才）作為支撐。如果只是重視領(lǐng)軍人才的引入，對于后備人才的培養(yǎng)可能產(chǎn)生不利影響，也可能對本土人才造成排擠。

（二）政策的內(nèi)生性不夠

各種政策支持主要是以政府的直接扶持資金為主，市場化的風(fēng)險(xiǎn)投資支持不夠。優(yōu)惠政策只能產(chǎn)生短期效益，真正發(fā)揮作用的是各種軟環(huán)境，包括市場環(huán)境、科研環(huán)境和生活環(huán)境等。隨著市場的發(fā)展，政府應(yīng)該減少直接的“扶持之手”，著重為人才營造良好的社會成長環(huán)境。

三、我國城市人才政策優(yōu)化

（一）從地區(qū)競爭轉(zhuǎn)向地區(qū)協(xié)作，建立人才環(huán)流體系

人才的流動不是單向的，而是多向擴(kuò)散的。人才有效集聚一個重要原因就是城市群內(nèi)能夠跨地區(qū)協(xié)作相互提升，形成信息、信用和關(guān)系的共享。尤其是使各地聯(lián)系逐漸制度化，促進(jìn)技術(shù)和技能溝通由單項(xiàng)渠道變成雙向渠道，促進(jìn)相互之間優(yōu)勢的發(fā)揮與補(bǔ)充。我國現(xiàn)有的人才政策強(qiáng)調(diào)人才的單向流動，未來應(yīng)強(qiáng)化城際網(wǎng)絡(luò)，注重就地利用鄰近城市社會資本網(wǎng)絡(luò)。

（二）從短期刺激轉(zhuǎn)向長期運(yùn)作，以事業(yè)發(fā)展來吸引中青年人才，建立人才引進(jìn)長效機(jī)制

吸引人才工作要由過去“短期引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“長期使用和扎根”的制度建設(shè)上來，從個體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向整體性的社會成長，營造良好的社會成長環(huán)境。在各國各地區(qū)吸引人才的資金優(yōu)惠和福利政策日漸趨同的情況下，引進(jìn)人才，特別是中青年人才將越來越依賴于“軟環(huán)境”?？梢哉f，人才吸引不是最終目的，關(guān)鍵是要創(chuàng)造一套讓人才留下來并發(fā)揮作用的成長環(huán)境。這就需要我們創(chuàng)新人才的激勵模式，積極探索薪酬、期權(quán)、股權(quán)、專利、技術(shù)等要素參與分配的多元化的收益分配模式;不斷優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，在整體生活質(zhì)量和城市環(huán)境上下功夫，使人才更好地為發(fā)展大局服務(wù)。

注釋：

①從城市看中國：經(jīng)濟(jì)集聚、人才爭奪與產(chǎn)業(yè)遷移[J].寧波經(jīng)濟(jì)（財(cái)經(jīng)視點(diǎn)），2018（08）：8-9.

②王寧.地方分層、人才流動與城市人才吸引力——“地理流動與社會流動”理論探究之二[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014，25（06）：47-55+109.

③劉強(qiáng).地位爭得：流動人口的地位獲得研究[D].2014.

④王通訊、岳文厚.中國人才集聚報(bào)告[M].北京，黨建讀物出版社，2017：28.

參考文獻(xiàn)：

[1]姚士謀，等.中國城市群[M].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2006.

[2]王通訊，岳文厚.中國人才集聚報(bào)告[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

[3]王寧.地方分層、人才流動與城市人才吸引力——“地理流動與社會流動”理論探究之二[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014，25（06）：47-55+109.

作者簡介：孫雨晴（1995-），女，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生，研究方向：社會保障。