關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的投入逐年加大，對(duì)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的工作有了更高的要求。如何管好用好這些國(guó)有資產(chǎn)，讓其在為社會(huì)提供服務(wù)的過(guò)程中更好地發(fā)揮作用，是迫切需要解決的問(wèn)題。目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中存在如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不夠、利用效率低、管理員素質(zhì)不高、管理職責(zé)不清、監(jiān)管制度不完善等問(wèn)題。據(jù)此，本文提出了重視事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)，提高資產(chǎn)利用率，建立有效的內(nèi)部控制及監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)等相應(yīng)的對(duì)策，以期保證國(guó)有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn);問(wèn)題;對(duì)策

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

（一）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的概念

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有并使用的，依照法律應(yīng)確認(rèn)為國(guó)家所有，能用貨幣來(lái)計(jì)量的各種資產(chǎn)及資源權(quán)利的公共財(cái)產(chǎn)的總稱。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理是對(duì)事業(yè)單位占有并使用的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及其他對(duì)外投資等的管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)登記入賬、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置等。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也日益加強(qiáng)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平直接影響著其為社會(huì)提供服務(wù)質(zhì)量的高低，決定著事業(yè)單位在整個(gè)行業(yè)中的地位。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

近年來(lái)，國(guó)家為優(yōu)化事業(yè)單位辦公環(huán)境，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的投入不斷加大。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，可以保證國(guó)有資產(chǎn)的完整與安全，使國(guó)有資產(chǎn)的管理科學(xué)規(guī)范。管理好國(guó)有資產(chǎn)，能提高事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的服務(wù)效率，讓事業(yè)單位在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的勢(shì)力得到提升，使這些資產(chǎn)在為社會(huì)提供公共服務(wù)時(shí)發(fā)揮巨大作用，還能優(yōu)化公共資源，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，避免資產(chǎn)的流失。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)依托。目前，事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作中存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不夠

第一，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源渠道比較單一，大部分是國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置的，只有小部分的資產(chǎn)是通過(guò)單位自收自支方式取得的，正是由于資產(chǎn)的來(lái)源比較容易，造成單位管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不夠。第二，盡管事業(yè)單位制定了一些關(guān)于資產(chǎn)管理的條例規(guī)章，但始終存在著重資金而輕資產(chǎn)的思想，只注重資產(chǎn)的購(gòu)置過(guò)程而忽視資產(chǎn)的管理過(guò)程。同時(shí)，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的登記入賬、維修保養(yǎng)、清查報(bào)廢等管理環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用也不夠重視。第三，資產(chǎn)管理員在日常工作中責(zé)任心不強(qiáng)，造成國(guó)有資產(chǎn)使用不恰當(dāng)，管理不妥善，有的長(zhǎng)期閑置，有的缺失流失，存在國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)管理員素質(zhì)不高，管理職責(zé)不清

第一，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)后，單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行資產(chǎn)的登記入賬，資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理使用，實(shí)行賬物分開(kāi)。但在日常工作中由于資產(chǎn)管理員缺少管理資產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)，遇到問(wèn)題只能采用財(cái)務(wù)人員的建議，不符合賬物分開(kāi)的要求，也達(dá)不到賬物分開(kāi)的目的。另外，由于單位管理者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度不夠，忽視了對(duì)資產(chǎn)管理員上崗前的培訓(xùn)工作，甚至安排一些年齡大的人員去管理資產(chǎn)，這部分人缺乏資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)，對(duì)新規(guī)定新政策不清楚，對(duì)計(jì)算機(jī)操作不熟練，缺少與財(cái)務(wù)人員的交流溝通，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)登記不規(guī)范、信息不完整、賬卡物不符等現(xiàn)象，不能保證國(guó)有資產(chǎn)的有效使用與管理。第二，事業(yè)單位沒(méi)有將資產(chǎn)管理與資金管理的界限分清，實(shí)物管理與賬表管理混為一談。事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置單獨(dú)的科室將資產(chǎn)管理人員與資金管理人員分開(kāi)，不能相互制約、相互監(jiān)督，沒(méi)有建立健全各部門工作機(jī)制，責(zé)任不明確，職責(zé)沒(méi)分清，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理混亂。

（三）部分國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，利用率低

首先，由于單位管理者對(duì)本單位總資產(chǎn)情況了解不全面，資產(chǎn)購(gòu)置缺乏統(tǒng)籌安排，出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象，浪費(fèi)了資金，降低了資產(chǎn)的使用率。其次，事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置缺乏合理性，資產(chǎn)分配紊亂，不能優(yōu)化資源，達(dá)不到資源共享。再者，有的事業(yè)單位為達(dá)到某種驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，耗資建設(shè)了各種功能室，購(gòu)進(jìn)了各種先進(jìn)的儀器設(shè)備，只是為了驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，實(shí)際工作中很少使用，甚至長(zhǎng)時(shí)間不使用，長(zhǎng)期閑置，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的功能，使用率極低，造成國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

（四）國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制及監(jiān)管制度不完善

盡管我國(guó)已建立比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制約機(jī)制并未同步跟上。第一，很多事業(yè)單位沒(méi)有制定切實(shí)可行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，沒(méi)有根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定適合于本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，或雖有相關(guān)的管理制度，但也不健全。第二，資產(chǎn)管理過(guò)程中部門與部門之間沒(méi)有理順關(guān)系，缺少相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，主體不明，職責(zé)不清，甚至沒(méi)有相關(guān)的激勵(lì)、考核機(jī)制，造成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制不嚴(yán)、監(jiān)管力度不夠的現(xiàn)象，部分國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算水平不高

第一，事業(yè)單位的資產(chǎn)品種繁多，如房屋建筑物、辦公家具、儀器設(shè)備、辦公用品等，管理流程也多種多樣，從資產(chǎn)的審批購(gòu)買、登記入賬到資產(chǎn)的管理使用、維修保養(yǎng)、清查盤點(diǎn)等，由于管理制度存在漏洞，其管理過(guò)程就容易混亂，導(dǎo)致記錄不完整，信息不正確，賬目不清楚。第二，事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方法采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)使用與登記入賬經(jīng)常脫節(jié)。首先，資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)了，也投入使用了，但貨款未付，資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬;其次，事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊;再者，沒(méi)有按照規(guī)定對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，有的單位即使清查了，也只是走了過(guò)場(chǎng)和形式，沒(méi)有真正實(shí)地逐一盤查，對(duì)盤盈盤虧或報(bào)廢毀損的資產(chǎn)記錄不明，有些資產(chǎn)破損嚴(yán)重，已不能使用，也未及時(shí)報(bào)廢。

（六）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位

目前，國(guó)家頒布了一系列有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，事業(yè)單位在貫徹落實(shí)的過(guò)程中可依據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)制定適合本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，并落實(shí)執(zhí)行，但在實(shí)際操作過(guò)程中，往往落實(shí)不到位。制度的制定者與實(shí)際操作者缺少研究溝通交流，從而降低了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

為加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)利用率，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，建議如下：

（一）加強(qiáng)管理意識(shí)，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度

首先，無(wú)論是單位管理者還是普通工作人員，都要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重視程度，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，保護(hù)意識(shí)。其次，注重國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的登記入賬、使用管理、維修保養(yǎng)、清查報(bào)廢等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做到使用合理，分配合理。第三，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，管好用好國(guó)有資產(chǎn)要人人參與、人人有責(zé)、互相配合、互相督促。

（二）提高資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)水平，分清管理職責(zé)

第一，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理員的知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)管理資產(chǎn)的專業(yè)知識(shí)，掌握資產(chǎn)管理的新規(guī)定新政策，能熟練操作計(jì)算機(jī)。資產(chǎn)管理員要與財(cái)務(wù)人員多交流溝通，做到資產(chǎn)登記規(guī)范，信息準(zhǔn)確，賬卡物相符，通過(guò)學(xué)習(xí)提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時(shí)制定合理有效的激勵(lì)考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的工作積極性。第二，事業(yè)單位要設(shè)置一系列相關(guān)部門，將資產(chǎn)賬簿部門與物資管理部門分開(kāi)，既分工明確又相互監(jiān)督。還要設(shè)置監(jiān)管部門，定期對(duì)資產(chǎn)的登記、核算、管理、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，做到責(zé)任明確，職責(zé)清楚。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，提高利用率

首先，單位管理者對(duì)本單位資產(chǎn)的總體情況要有全面系統(tǒng)的了解，建立科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，本著節(jié)約、實(shí)用、高效的原則。新購(gòu)買的資產(chǎn)能切實(shí)為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)更便捷的服務(wù)，而不能因?yàn)榕时?，隨心所欲地重復(fù)購(gòu)買，占用了資金，閑置了資產(chǎn)，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的極大浪費(fèi)。其次，根據(jù)本單位各部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、分工狀況、工作流程等，對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行配置，界定范圍、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到總體協(xié)調(diào)，分配合理，達(dá)到資源優(yōu)化、資源共享，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（四）建立有效的適合本單位的內(nèi)部控制及監(jiān)管制度

首先，單位管理者根據(jù)本單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，與資產(chǎn)管理人員和使用人員溝通交流，了解從資產(chǎn)的購(gòu)置到報(bào)廢整個(gè)管理使用過(guò)程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，研究解決方案。制定適合本單位資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，完善單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的管理法規(guī)和管理?xiàng)l例，建立健全各種內(nèi)部控制制度。其次，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理需要健全的監(jiān)督管理體制，理順資產(chǎn)管理過(guò)程中部門與部門之間的關(guān)系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買、入賬、配置、管理使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，加大監(jiān)管力度，互相監(jiān)督，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，避免國(guó)有資產(chǎn)毀損流失。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的會(huì)計(jì)核算工作

第一，事業(yè)單位應(yīng)完善各種資產(chǎn)的管理制度，建立健全部門之間的相互監(jiān)督機(jī)制，從資產(chǎn)的審批購(gòu)買、登記入賬到資產(chǎn)的管理使用、維修保養(yǎng)、清查盤點(diǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理監(jiān)督。單位管理者要經(jīng)常深入各個(gè)職能部門，了解資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況，督導(dǎo)各部門工作，保證本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性和各類資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性。第二，要改進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方法，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。第三，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作。召開(kāi)有關(guān)部門會(huì)議，強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)清查的重要性，做好清查前的準(zhǔn)備工作。清查時(shí)要逐一實(shí)地盤查，單位管理者跟蹤督查，對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損的資產(chǎn)準(zhǔn)確登記，報(bào)批后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，保證賬面上的資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際的資產(chǎn)價(jià)值相符。

（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)

單位管理者和資產(chǎn)管理的實(shí)際操作者，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家制定的有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，提高思想認(rèn)識(shí)。相關(guān)人員要認(rèn)真落實(shí)本單位制定的關(guān)于資產(chǎn)管理的制度規(guī)定，真正將制度貫徹執(zhí)行到資產(chǎn)管理的實(shí)際工作中，做到有章必依、按規(guī)辦事，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全性和可持續(xù)性。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)的管理水平也日益提高。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理工作是整個(gè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中還存在不足，有待糾正和完善。加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，有利于事業(yè)單位為社會(huì)提供方便快捷的服務(wù)，提高事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)的水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量。只有這樣才能提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，保證國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性。

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作者簡(jiǎn)介：

邢振光（1969年3月-），男，本科，山東省煙臺(tái)市萊州市人，職稱為會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)橹行W(xué)校財(cái)務(wù)管理及新制度執(zhí)行，山東省萊州市第五中學(xué)。