全民健身背景下公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及構(gòu)建研究

摘要：采用文獻法和邏輯分析法，分析了全民健身公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展歷程和基本內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了全民健身公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及構(gòu)建路徑。研究指出，全民健身公共體育服務(wù)面臨的現(xiàn)狀有：公共體育基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡;財政投入以政府為主，融資渠道單一;缺乏人才隊伍，專業(yè)型人才儲備不足;強制性政策支持亟待完善;針對全民健身公共體育服務(wù)現(xiàn)狀提出構(gòu)建路徑：實行供給側(cè)改革，優(yōu)化資源配置;加大財政投入，提高資金保障;加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)實用性人才;完善政策體系，推動服務(wù)均等化。從而進一步完善全民健身公共體育服務(wù)建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全民健身;公共體育服務(wù);均衡化

國務(wù)院發(fā)布了《全民健身計劃（2016-2020年）》，其中指出全民健康是國家綜合實力的重要體現(xiàn)。全民健身是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是人民增強體質(zhì)，安居樂業(yè)重要保障[1]。國家“十三五”規(guī)劃提出，公共體育服務(wù)主要是政府支持、社會支持、全民參與有目標，任務(wù)和措施的系統(tǒng)工程[2]。但隨著人民群眾的體育鍛煉需求日益高漲呈現(xiàn)出爆炸式增長，主體多元化、需求多樣化等問題，同時也引發(fā)了公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)非均衡化現(xiàn)象。實現(xiàn)公共體育服務(wù)均衡化是實現(xiàn)體育強國建設(shè)的內(nèi)在需求。加強公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)建設(shè)，是實現(xiàn)人民投身于健身活動的基本保障措施，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的資源配置作用，進一步提高人民生活質(zhì)量水平。因此，本文通過研究公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)目前所存在的現(xiàn)狀，針對性的指出了公共體育服務(wù)構(gòu)建路徑，完善公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展，促進全民健身公共體育服務(wù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)體育強國之路提供理論依據(jù)。

一、全民健身公共體育服務(wù)基本內(nèi)涵

全民健身服務(wù)體系是指實現(xiàn)人們健身需求的每個子系統(tǒng)的組成部分[3]。主要是指目標體系、活動項目、網(wǎng)絡(luò)組織、健身用品、場館設(shè)施、信息、輿論廣告、健身指導、資金、政策法規(guī)、監(jiān)督反饋等多個子系統(tǒng)組成部分，具有公共服務(wù)性以及靈活多樣性[4]。公共體育服務(wù)體系主要是指利用政府職能為人民和各種體育組織提供公共資源以及各種服務(wù)，以實現(xiàn)基本的體育需求[5]，主要包括服務(wù)群體，服務(wù)形態(tài)和服務(wù)的基本內(nèi)容。

二、全民健身公共體育服務(wù)發(fā)展歷程

公共體育服務(wù)體系的發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程。1995年，國務(wù)院頒布了《全民健身計劃綱要》，開展全民健身體育活動，增強人民體質(zhì)健康，促進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。2009年，國務(wù)院頒布了《全民健身條例》，開展全民健身活動，保障了人民健康和合法權(quán)益，并規(guī)定每年8月8日為全民健身日。2011年，國務(wù)院頒布了《全民健身計劃（2011-2015）》，普遍開展全民健身活動，促進全民健身活動健康發(fā)展，推進體育強國建設(shè)。2016年，國務(wù)院發(fā)布了《全民健身計劃（2016-2020）》，實施全民健身戰(zhàn)略，促進全民健康發(fā)展。2017年，黨的十九大報告提出全民健身國家戰(zhàn)略，加快推進體育強國建設(shè)，為全民健身發(fā)展道路指明了方向。指導方針和政策的實施不斷表明，國家非常重視全民健身工作發(fā)展。

三、全民健身公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共體育基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡

公共體育基礎(chǔ)設(shè)施是進行全民鍛煉的前提條件。目前我國公共體育基礎(chǔ)設(shè)施在硬件上出現(xiàn)供需失衡的現(xiàn)狀。與西方國家相比，我國公共體育基礎(chǔ)設(shè)施不管是在數(shù)量還是質(zhì)量上，都存在較大差距，人均普遍使用率占比較低。1.我國公共體育基礎(chǔ)設(shè)施在利用上出現(xiàn)體育場館收取費用普遍較高，人民健身需求望而止步，導致大量的體育場館被閑置浪費，沒有進行合理利用。2.資源配置上存在投入結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)《全國第六次體育場地普查數(shù)據(jù)公告》調(diào)查顯示，我國體育場地基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)城市多于農(nóng)村，東部多于西部，競技場館多于群眾健身場館等現(xiàn)象。3.運營管理上表現(xiàn)出運營結(jié)構(gòu)方式單一。我國公共體育基礎(chǔ)設(shè)施在運營管理方式上主要是以自主經(jīng)營為主以營利為目的，缺乏公益性主體。

（二）財政投入以政府為主，融資渠道單一

財政投入是公共體育服務(wù)構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。我國公共體育服務(wù)在資金投入方面呈上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計顯示，1998-2013我國公共體育服務(wù)資金投入從38.7億元增加到299.08億元，年均增長14.61%[6]。從目前來看，雖然我國公共體育服務(wù)財政投入不斷增長，但是從整體上看公共體育財政投入還是主要以政府投入為主，融資渠道單一。而西方發(fā)達國家政府對公共體育服務(wù)財政投入占總體的1/3，其它公共體育的財政投入主要是以體彩公益以及社會捐贈為主。相比西方發(fā)達國家而言，我國大部分社會組織以及企業(yè)，不能從體育贊助中獲取相關(guān)利益，贊助參與積極性不高，導致公共體育財政的投入沒能較好的參與其中，出現(xiàn)我國公共體育服務(wù)財政投入主要是以政府投入為主，融資渠道不夠多樣化。

（三）缺乏人才隊伍，專業(yè)型人才儲備不足

運動損傷是體育健身中常見的突發(fā)現(xiàn)狀，而有效預(yù)防運動損傷措施則是建立在具有體育健身素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，具備一定的健身基本知識和科學健身方法。截止2014年，我國共有147萬名在體育方面的科學指導員，平均每千人僅占有1名體育活動指導員，目前在體育方面的科學指導員多為初級，整體素質(zhì)不高[7]。近幾年來公共體育服務(wù)在經(jīng)營管理人員主要是由一些居委會非專業(yè)人士來進行管理，由于缺乏相關(guān)專業(yè)的理論知識和專業(yè)技能的管理人員，公共體育服務(wù)存在缺陷，管理經(jīng)營不到位、責任不明確。導致我國在全民健身公共服務(wù)中人才隊伍薄弱，缺乏專業(yè)性人才儲備，不能滿足群眾體育對健身指導員和專業(yè)管理人員的需求。

（四）強制性政策支持亟待完善

政策支持是對公共體育服務(wù)建設(shè)的有力支撐。強制性政策支持是影響公共體育服務(wù)構(gòu)建重要因素，其包括公共性政策支持、法律法規(guī)性政策、社會保障性政策[8]?！扼w育法》第二章第十一條建議對社會體育指導員的等級制度進行評估，社會體育指導員對社會體育鍛煉者進行科學指導。但在進行社會體育活動時，大部分健身人群沒有得到科學的指導，由于健身人群缺乏專業(yè)的人員指導，僅僅是通過自己所儲備的基本常識進行鍛煉，導致在健身時出現(xiàn)運動損傷現(xiàn)象。社會保障政策是推動全民健身公共體育服務(wù)活動的重要體系和措施。但是，目前我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)存在非均等化想象。尚未建立均衡多樣的公共體育服務(wù)，阻礙了全民健身公共體育服務(wù)的建設(shè)。

四、全民健身公共體育服務(wù)構(gòu)建路徑

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置

政府是為人民服務(wù)的代表和實踐的主體。目前，我國主要建立在公共服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，政府從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變是政府改革和發(fā)展的趨勢。轉(zhuǎn)變政府管理職能，堅持以服務(wù)為導向。首先，需要改變政府對公共體育服務(wù)的傳統(tǒng)管理控制。采用以人民為主，政府為輔的管理方式，突出以人民為中心的主體地位，轉(zhuǎn)變政府職能豐富和發(fā)展全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建。其次，樹立創(chuàng)新服務(wù)理念，加強引導和監(jiān)管。建立服務(wù)型政府，在構(gòu)建全民健身公共體育服務(wù)體系時注重公共基本健身服務(wù)，注重人民健康需求的發(fā)展，加強政府建立科學合理的監(jiān)督體系。最后，采取改革措施優(yōu)化資源配置。同時，完善高端公共體育服務(wù)，逐步減少低端供給，調(diào)整高端全民健身公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善全民健身公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

（二）加大財政投入，提高資金保障

建立多元化資金投入是解決公共體育服務(wù)建設(shè)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)和財力保障[9]。2016年，國務(wù)院頒布了《全民健身計劃（2016-2020）》指出：縣級以上地方政府應(yīng)當考慮預(yù)算中與公共體育服務(wù)有關(guān)的支出，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，增加對全民健身的資金投入。財政投入在公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)中至關(guān)重要。我國人口基數(shù)較大，政府在公共體育服務(wù)中資金投入十分有限，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的鍛煉需求，因此讓社會、企業(yè)、集體以及個人都共同參與資金的投入，在一定程度上減輕政府財政負擔，同時拓寬全民健身公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)的資金來源，為公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)財政收入奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)實用性人才

當前我國在社會體育活動方面的科學指導員絕大部分是非專業(yè)型人才，完全不能滿足人們科學鍛煉的需求。幾年來全民健身公共體育服務(wù)構(gòu)建在管理方面主要由是管委會非專業(yè)人士進行管理，缺乏與之相關(guān)的專業(yè)理論知識。因此學校應(yīng)該注重對體育社會指導員的培養(yǎng)向社會輸送專業(yè)型人才，因此不僅要加強社會指導員的專業(yè)理論知識，還要對管理能力進行專業(yè)化指導，培養(yǎng)他們一專多能實用性人才，鼓勵體育專業(yè)人才到社區(qū)基層實習工作，推進全民公共體育服務(wù)標準化，同時加強社區(qū)管理人員的專業(yè)化，緩解社會體育活動指導員薄弱的專業(yè)隊伍，提高健身人群的公共體育服務(wù)質(zhì)量。

（四）完善政策體系，推動服務(wù)均等化

目前我國與全民健身相關(guān)的法律法規(guī)有70多個，但是這些法律法規(guī)仍需進一步細化[10]。雖然頒布了很多與公共體育服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)政策，但是實際行動證明，與公共體育服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)在很多方面形同虛設(shè)，沒有把與之相關(guān)的政策法規(guī)落到實處。一方面，要建立政策激勵措施。創(chuàng)新公共體育服務(wù)主體的運行機制和方法，鼓勵體育主管部門，財政部門和教育部門參與完善公共體育服務(wù)構(gòu)建。另一方面，我們必須促進公共體育服務(wù)的均衡發(fā)展。我國出現(xiàn)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)之間差距較大，因此在完善全民健身公共體育服務(wù)構(gòu)建時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，同時利用社會經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動農(nóng)村發(fā)展的增長，從而完善公共體育政策服務(wù)構(gòu)建，推動服務(wù)方面均衡化，實現(xiàn)公共體育服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化。

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作者簡介：吳生亮（1995-），女，漢，重慶開州人，學歷：碩士研究生，本科。