空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革思考

易云龍 馬方舟

摘要：城市空間規(guī)劃體系下的城市總體規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，對(duì)城市的未來發(fā)展和當(dāng)下的建設(shè)都具有十分重要的意義。因此不論是城市的管理者還是規(guī)劃者，在進(jìn)行城市的整體規(guī)劃建設(shè)時(shí)都應(yīng)該從細(xì)節(jié)入手做好相關(guān)的工作，確保城市建設(shè)的整體水平。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;空間規(guī)劃

一、城市總體規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境現(xiàn)狀

（一）空間規(guī)劃

從目前城市發(fā)展的趨勢(shì)來看，城市的發(fā)展越來越注重生態(tài)文明的建設(shè)，相關(guān)的生態(tài)管理也在不斷完善，無論是城市的居民還是管理者都提高了生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，這種城市生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)也在一定程度卜加大了城市規(guī)劃的難度，只有從城市建設(shè)的各個(gè)細(xì)節(jié)入手，對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)做合理的規(guī)劃，并同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)組織的單位的溝通協(xié)調(diào)才能保證規(guī)劃方案的可行性。另外在城市規(guī)劃中很重要的一點(diǎn)就是要與國(guó)家整體的發(fā)展規(guī)劃思路相符合，使城市的規(guī)劃方案能夠得到的順利的落實(shí)。在對(duì)城市空間規(guī)劃的建議中國(guó)家自然資源部提出了五級(jí)三類的概念，因此在對(duì)城市空間去進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，我們需要去實(shí)施一個(gè)共同而有區(qū)別的發(fā)展戰(zhàn)略來鼓勵(lì)生態(tài)文明的建設(shè)。[1]從空間角度看，需要根據(jù)城鄉(xiāng)國(guó)有公有土地的特征，解決城鄉(xiāng)功能分離的局面，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)不同區(qū)域生態(tài)文明之間的互動(dòng)，促進(jìn)各種生態(tài)文明的發(fā)展。應(yīng)該要分析生態(tài)文明的特征，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以此來提高城市空間生態(tài)文明計(jì)劃的有效性和可行性，只有城市空間的整體規(guī)劃水平提高，才能促進(jìn)城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，并保證城市整體空間總體規(guī)劃方案的得到有效的落實(shí)。

（二）城市治理

城市的健康發(fā)展離不開科學(xué)有效的城市管理工作，尤其是近些年我國(guó)城市化的水平進(jìn)一步提高，這對(duì)于城市的管理水平也提出了更高的要求。一個(gè)科學(xué)有效的城市治理工作是城市發(fā)展的關(guān)鍵，只有對(duì)城市的治理能力進(jìn)行提高，城市的發(fā)展才會(huì)獲得更大的保障，因此，在此過程中，我們需要對(duì)城市的治理手段進(jìn)行科學(xué)的分析和設(shè)計(jì)。首先，必須根據(jù)不同部門的職能特點(diǎn)，科學(xué)合理地劃分城市發(fā)展的具體任務(wù)。其次，需要確保各個(gè)部門能夠及時(shí)有效的完成劃分的任務(wù)，隨著時(shí)間的推移逐步推進(jìn)城市的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并依靠總體整體規(guī)劃水平的提升來促進(jìn)城市治理水平的總體改善。

二、合理規(guī)劃城市土地資源管理的措施

（一）加強(qiáng)土地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃

逐漸完善城市土地的管理制度。切實(shí)做好土地轉(zhuǎn)讓和出讓時(shí)的相關(guān)管理措施，應(yīng)在土體出讓或者轉(zhuǎn)讓前充分了解該土地的具體使用情況，政府相關(guān)部門要做好監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)土地后續(xù)使用與最初所簽訂的合同內(nèi)容不相符的情況，避免給城市居民生活帶來影響[2]。同時(shí)還要完善土地規(guī)劃之后的反應(yīng)機(jī)制，因?yàn)楫?dāng)今是以市場(chǎng)作為導(dǎo)向，土地的規(guī)劃以及出讓都應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)的高時(shí)效性，需要完善相關(guān)的管理措施，從而確保所做的規(guī)劃能夠具備一定的指導(dǎo)作用。在土地投入使用后，政府部門應(yīng)該對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。處于同一級(jí)別的人大也需要做好監(jiān)督機(jī)制，保證土地合理使用。

（二）以科學(xué)合理的規(guī)劃手段開展城市規(guī)劃工作

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，為了能讓城市的發(fā)展腳步緊隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，就需在開展城市規(guī)劃工作時(shí)重視城市規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，盡量將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。現(xiàn)如今，城市建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在科學(xué)合理的城市統(tǒng)籌規(guī)劃上。編制城市規(guī)劃要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，充分考慮城市的地理環(huán)境位置以及未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求，合理規(guī)劃土地的使用?？梢赃m當(dāng)參考一些國(guó)內(nèi)外成功的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)案例，從中尋找一些適合自身城市發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，并與自身城市進(jìn)行完美結(jié)合。在城市規(guī)劃編制過程中，不要忘記對(duì)社會(huì)民眾進(jìn)行調(diào)查訪問，因?yàn)槿嗣癯鞘袨槿嗣?，人民才是在這個(gè)城市的主人，城市的一切規(guī)劃活動(dòng)都是為了能夠更好地服務(wù)人民。

（三）對(duì)城市治理部門進(jìn)行科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分

城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅僅包含對(duì)城市建設(shè)的規(guī)劃，同樣也包含對(duì)城市管理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在當(dāng)前的城市管理中權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多部門會(huì)出現(xiàn)在職責(zé)和權(quán)利上的重疊。同同時(shí)，縱向管理中包含的部門數(shù)量正在增加，很多甚至不包括在縱向管理中的更高級(jí)別的部門也擁有權(quán)利，這就會(huì)在城市的管理中形成相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，也會(huì)造成服務(wù)意識(shí)的缺失。大量的部門都擁有相似的職能和權(quán)利，但最終能夠起到管理作用的也僅僅是一個(gè)部門，這就造成管理上的低效和行政資源的浪費(fèi)。因此在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中也應(yīng)該對(duì)相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，提升城市的整體治理水平。

（四）提高規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)

在城市的規(guī)劃工作中設(shè)計(jì)人員往往需要參考以往的建設(shè)規(guī)劃方案，來啟發(fā)現(xiàn)有的城市規(guī)范工作，這是在進(jìn)行城市規(guī)劃中經(jīng)常會(huì)用到的一種方法，但是有部分的設(shè)計(jì)和規(guī)劃人員往往將以往的設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案直接套用在現(xiàn)在的城市建設(shè)中，這樣的城市規(guī)劃且不談規(guī)劃的方案是否有新意，這種直接套用的方案也一定符合城市的具體情況，很難滿足城市的發(fā)展需求與城市的功能性需求[3]。因此城市規(guī)劃的前提是要保證相關(guān)設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要具有一定的創(chuàng)新思維，以創(chuàng)新的思想來指導(dǎo)城市的規(guī)劃工作，在進(jìn)行規(guī)劃是要注意與城市的具體情況相結(jié)合，通過這種因地制宜的設(shè)計(jì)規(guī)劃來保證城市的建設(shè)與自然生態(tài)之間的和諧共生，并滿足城市發(fā)展的需求與人民生活的需求，使城市的建設(shè)與自然，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市民生活能夠很好的結(jié)合在一起，相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)劃人員應(yīng)該通過不斷的學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，并在實(shí)際的設(shè)計(jì)規(guī)劃中依據(jù)具體的情況對(duì)設(shè)計(jì)方案作出相應(yīng)的修改，以此保證城市的整體規(guī)劃水平。

三、結(jié)束語

在現(xiàn)代化的城市建設(shè)發(fā)展過程中，其地下空間的設(shè)計(jì)規(guī)劃是非常重要的組成部分，直接關(guān)系著城市的發(fā)展方向和趨勢(shì)。參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作人員必須樹立清醒的思想認(rèn)識(shí)，立足于城市發(fā)展的實(shí)際條件為未來的需求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思考，不斷提升設(shè)計(jì)規(guī)劃專業(yè)能力，更新專業(yè)理念，這樣才能為設(shè)計(jì)規(guī)劃出優(yōu)秀的地下空間作品打下良好的基礎(chǔ)，用實(shí)際行動(dòng)為現(xiàn)代城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出努力和貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚菊蓉.淺談城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J].居舍，2017（36）：130.

[2]黃斌.淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J].中華建設(shè)，2017（12）：114-115.

[3]賀衛(wèi)東.城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（36）：111.