關(guān)于新常態(tài)下地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展所存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討

殷海燕

在新常態(tài)背景下，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)整體增速放緩，加之結(jié)構(gòu)性減稅的實(shí)施，導(dǎo)致地方財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，而財(cái)政剛性支出卻不斷增多，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨著較大的困難。在這種背景下，詳細(xì)分析新常態(tài)的大趨勢(shì)和大環(huán)境，探索地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的路徑成為了很多地方政府需要思考的重要問(wèn)題。本文就對(duì)這一內(nèi)容進(jìn)行了探究，找出新常態(tài)下地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出一系列完善對(duì)策，希望能夠?yàn)榈胤截?cái)政可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一些幫助。

1 新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重要性

1.1 高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求

在新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體增速有所降低，各個(gè)行業(yè)發(fā)展都更加關(guān)注質(zhì)量，我國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷等問(wèn)題，開(kāi)始有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并實(shí)施降稅清費(fèi)等措施，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，也促進(jìn)了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。國(guó)家財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)以及黨的奮斗結(jié)果，證明在國(guó)家治理中財(cái)政可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還需要深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地發(fā)揮財(cái)政的創(chuàng)新引導(dǎo)作用。同時(shí)，還要有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興，更好地解決“三農(nóng)問(wèn)題”，構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)財(cái)政資金，所以必須要對(duì)財(cái)政收入來(lái)源進(jìn)行拓展，深化推進(jìn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 財(cái)政收支矛盾日趨擴(kuò)大，亟待關(guān)注財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府財(cái)政支出責(zé)任和范圍也在不斷擴(kuò)大，而國(guó)家長(zhǎng)時(shí)間推行促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等政策，加上結(jié)構(gòu)性減稅、經(jīng)濟(jì)增速下降等問(wèn)題導(dǎo)致財(cái)政減收等，使得政府財(cái)政收支面臨著更大的缺口。這一問(wèn)題的存在，導(dǎo)致財(cái)政的在國(guó)家發(fā)展中的支柱作用受到了不利影響，難以為國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供良好保障。在這種背景下，如何深入推進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，提升財(cái)政收入成為了必須要思考的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的客觀需要。

2 新常態(tài)下地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

2.1 財(cái)政剛性支出不斷提升

我國(guó)政府歷來(lái)對(duì)民生問(wèn)題較為關(guān)注，在多次會(huì)議中都提出要改善民生，并對(duì)這一內(nèi)容作出了規(guī)劃，開(kāi)展了各種各樣的實(shí)踐活動(dòng)，從中央到地方財(cái)政收入民生資金規(guī)模逐漸擴(kuò)大、比重也不斷提升。根據(jù)相關(guān)信息可知，在2016年我國(guó)政府在全國(guó)民生投入中占支出比重達(dá)到了75%，2018、2019年又持續(xù)有所提升，這些資金主要用于教育、養(yǎng)老、脫貧等，這導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政投入力度全面提升，加劇了財(cái)政支持規(guī)模，使財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨著一系列挑戰(zhàn)。

2.2 地方債務(wù)規(guī)模較高為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)造了契機(jī)

近年來(lái)，因?yàn)槭艿焦卜?wù)需求提升、事權(quán)下放、地方現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求、盲目投資等因素的影響，很多地方都出現(xiàn)了債務(wù)擴(kuò)大的現(xiàn)象，而國(guó)家明確說(shuō)明不為地方政府債務(wù)兜底，這導(dǎo)致地方存在諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于財(cái)政可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了隱患。在這種背景下，如果地方政府不加強(qiáng)財(cái)政分析，不能為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展探索較好的路徑，那么將會(huì)導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)導(dǎo)致財(cái)政職責(zé)范圍得到拓寬

近年來(lái)我國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度，而要想深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)一方面需要著眼于環(huán)境承載力對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、對(duì)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行調(diào)整，另一方面還要投入過(guò)多的人力、物力、財(cái)力等，這會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出面臨新的挑戰(zhàn)，使財(cái)政職責(zé)范圍得到了拓寬，為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了更大的壓力。

3 新常態(tài)下地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的完善對(duì)策

3.1實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制可持續(xù)化

第一，要構(gòu)建事權(quán)與支出責(zé)任相符合的省以下財(cái)政體制。這就要求政府要對(duì)事權(quán)“清單”進(jìn)行明確，對(duì)不同級(jí)別政府公共支出責(zé)任進(jìn)行清晰界定，以更好地調(diào)動(dòng)政府積極性。比如，要對(duì)市場(chǎng)、政府、社會(huì)活動(dòng)邊界進(jìn)行確定，對(duì)政府支出責(zé)任、事權(quán)范圍等進(jìn)行明確。還要對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行健全，提升對(duì)財(cái)力薄弱區(qū)域的支撐力度。如提升對(duì)貧困區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整等，并做好監(jiān)管，保障資金良好落實(shí)。第二，要構(gòu)建效率提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與規(guī)模穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的財(cái)稅體系。需要通過(guò)穩(wěn)定稅負(fù)對(duì)財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行穩(wěn)定，并創(chuàng)新財(cái)政支出方式，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。在績(jī)效管理方面還要構(gòu)建“三位一體”的模式，對(duì)預(yù)算加強(qiáng)管理，更好地對(duì)資金進(jìn)行運(yùn)用。第三，要健全全口徑政府債務(wù)管理，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)防。比如，要提升地方債的具體發(fā)行額度，并加強(qiáng)配套制度改革;針對(duì)于貸款構(gòu)建科學(xué)的預(yù)警機(jī)制;促進(jìn)地方債置換流動(dòng)性的提升等。

3.2實(shí)現(xiàn)預(yù)算可持續(xù)化

第一，要加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)進(jìn)行制度化規(guī)定，切實(shí)提升預(yù)算公開(kāi)的詳細(xì)性。第二，要解開(kāi)地方政府的速度情結(jié)，避免出現(xiàn)竭澤而漁的情況。要對(duì)預(yù)算管理重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從收支平衡不斷向政策和支出預(yù)算方面拓寬。第三，要對(duì)新舊債務(wù)進(jìn)行科學(xué)銜接，對(duì)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行釋放。第四，要構(gòu)建跨年度預(yù)算的機(jī)制，有效實(shí)施中期財(cái)政預(yù)算管理。在設(shè)定預(yù)算指標(biāo)的時(shí)候要全面分析實(shí)際情況，并對(duì)上一期預(yù)算預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，將此作為依據(jù)來(lái)確定指標(biāo)。且在控制年度總赤子規(guī)模的同時(shí)，還要針對(duì)于年度預(yù)算超赤字構(gòu)建跨年度補(bǔ)償機(jī)制。

3.3實(shí)現(xiàn)稅收體系可持續(xù)化

首先，要結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行稅收計(jì)劃的制定，維持稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的均衡比例。一方面，政府相關(guān)人員可以運(yùn)用GDP稅收負(fù)擔(dān)率法進(jìn)行稅收計(jì)劃的編制，對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收規(guī)模進(jìn)行反應(yīng)，降低不平衡影響，另一方面要對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅源信息進(jìn)行調(diào)查與了解，借助于新技術(shù)對(duì)收入進(jìn)行預(yù)測(cè)，加強(qiáng)稅收分析，提升稅收計(jì)劃管理的前瞻性和科學(xué)性。其次， 要對(duì)稅源提升監(jiān)控力度，掌握稅收與經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系。要對(duì)稅源做好事中、事前和事后監(jiān)控，為稅收政策的制定提供依據(jù)。最后，地稅部門(mén)還要對(duì)征管工作重心進(jìn)行調(diào)整，盡量提升稅源總量。

4結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下，地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展面臨著一系列挑戰(zhàn)，要想推動(dòng)地方財(cái)政的持續(xù)發(fā)展，就必須要對(duì)其挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)，找出財(cái)政中的不足和問(wèn)題，并制定完善的應(yīng)對(duì)措施。雖然當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展還不是十分完善，但是相信隨著時(shí)代的快速發(fā)展，以及地方政府的不斷努力，財(cái)政管理將會(huì)更為科學(xué)，財(cái)政可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)會(huì)得到實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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