基于經(jīng)濟增長新常態(tài)下財稅體制改革研究

尚凱

財稅改革有三大重要任務(wù)，分別是預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革和調(diào)整中央與地方政府間關(guān)系。目前來看，央地關(guān)系改革相對滯后，是財稅體制改革中最難啃的骨頭，也成為當前工作重點。本文對經(jīng)濟增長新常態(tài)下財稅體制改革進行分析，以供參考。

近幾年我國的經(jīng)濟建設(shè)速度越來越快，經(jīng)濟總量呈現(xiàn)上升趨勢，這對實現(xiàn)我國偉大復(fù)興有著深遠的影響。經(jīng)濟增長適應(yīng)當下國家建設(shè)的要求，體現(xiàn)出新常態(tài)。當然經(jīng)濟增長需要相關(guān)的體制進行約束，保證經(jīng)濟發(fā)展的健康性和合理性。財稅體制改革關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，對于經(jīng)濟增長有著積極的意義。

1改革開放以來中國財稅體制改革

改革開放初期的探索，自中華人民共和國成立以來，我國一直以“統(tǒng)收統(tǒng)支”的計劃經(jīng)濟體制為主，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向“雙軌制”轉(zhuǎn)變?！敖y(tǒng)收統(tǒng)支”下權(quán)力過于集中，缺點逐漸顯現(xiàn)。因此，在改革開放初期財稅體制改革的主旋律就是打破“統(tǒng)收統(tǒng)支”，主要方式是通過“放權(quán)讓利”調(diào)整政府與企業(yè)的分配關(guān)系。伴隨著國家營改增改革全面的推開，六項減稅政策公布，極大的激發(fā)了很多企業(yè)的活力，也提高了納稅人的辦稅效率，針對一些小微企業(yè)的壯大發(fā)展，激活市場活力，都可以達到更好的效果，而作為企業(yè)納稅人來講，不偷稅漏稅，都是貫徹和落實科學(xué)規(guī)范的財政稅收政策的具體表現(xiàn)。

2經(jīng)濟增長下財稅體制改革面臨的問題

2.1人員價值重視不高

無論在哪種改革實踐中，人員往往決定著改革的方向，發(fā)揮著主觀的作用。由于人在改革中會提出創(chuàng)新的理念，總結(jié)出新方法，為改革實踐提供了理論依據(jù)。對于財稅體制改革也是如此，人員會先從當下的財稅機制進行分析，總結(jié)預(yù)測出未來財稅體制改革的發(fā)展方向，對經(jīng)濟增長的新常態(tài)理解會逐漸加深，有利于推進財稅體制改革。由于在當下改革實踐中往往會忽視人員的價值功能，導(dǎo)致財稅體制改革不能呈現(xiàn)很好的效果，改革也不能進一步深入。

2.2財政稅收體制具有一定局限性

當前的稅收體制并不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此需要發(fā)揮政府決策在經(jīng)濟發(fā)展中科學(xué)調(diào)控和合理管理的職能。一個合理的稅收制度能使市場在資源配置中起決定性作用，并且能更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，中央要求進行權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政制度安排，實質(zhì)的需要是“財權(quán)與事權(quán)相順應(yīng)，財力與事權(quán)相匹配”。雖然連續(xù)的實施減稅降費政策，但目前財政收入規(guī)模大，有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度甚至超過了全國經(jīng)濟平均發(fā)展速度，這并不利于新時期的經(jīng)濟發(fā)展。所以這體制并不能讓政府和國家在經(jīng)濟發(fā)展中合理發(fā)揮作用，作用局限，限制了經(jīng)濟的發(fā)展。財稅體制要符合社會歷史經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在社會主義市場經(jīng)濟條件和經(jīng)濟全球化背景下，市場經(jīng)濟總體環(huán)境是市場在資源配置中起決定性作用，而政府需要通過其職能運用各種手段進行宏觀調(diào)控，并不起決定作用。

2.3績效評價體系不夠科學(xué)和完善

地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展存在很多可量化的指標，但在財稅改革方面，因改革存在一個周期，無法立竿見影，對績效評價活動造成了直接影響。如在財稅改革措施得到推行后，當?shù)叵蛭锪?、冷鏈建設(shè)等領(lǐng)域進行投資，以服務(wù)商業(yè)、旅游業(yè)和影視業(yè)需求，由于上述行業(yè)需要較長時間獲取業(yè)務(wù)上的拓展，如果僅以產(chǎn)值作為評價指標，雖然直觀可視，卻缺乏客觀性。同樣，財稅改革的過程中，其他措施也難以短時收效，績效評價評析對此重視不足，影響了工作質(zhì)量。

2.4疫情帶來的困難

小微企業(yè)和個體工商戶是吸納就業(yè)人員的主力軍，也是這次疫情受影響比較大的群體，前各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)腳步加快，但是一些中小微企業(yè)面臨資金困難問題。

3基于經(jīng)濟增長下財稅體制改革問題措施

3.1建立財政制度

經(jīng)濟增長新形態(tài)下的財稅體制改革應(yīng)該以社會發(fā)展為基礎(chǔ)，全面實現(xiàn)現(xiàn)代財政文明，從完善財政制度出發(fā)。首先，在近40年的經(jīng)濟發(fā)展后，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。在經(jīng)濟不斷增長的前提下，需要在經(jīng)濟、文化、社會和黨建等各行業(yè)有所進步，應(yīng)該以實現(xiàn)現(xiàn)代化為發(fā)展目標立足于競爭愈演愈烈的世界潮流中。其次，在改革開放的40多年后，我國已經(jīng)制定了完善的迎合市場需求經(jīng)濟體制的公共財政體制框架。除此之外，財稅體制改革還需要體現(xiàn)時代特性，滿足社會發(fā)展需求，逐漸轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代財政的形態(tài)，實現(xiàn)新時代的改革目標。在我國目前的改革體系中，只有現(xiàn)代企業(yè)制度符合現(xiàn)代財政制度的要求。過去很多國企改革都需要參照現(xiàn)代化企業(yè)的制度，所以當今的財稅體制改革也應(yīng)該參照現(xiàn)代化財政制度，此外還可以借鑒其它國家成熟的財稅體制改革的規(guī)律?？傮w上來看，財稅體制改革要以現(xiàn)代財政制度為參考方向進行深化改革，這將促使我國社會主義市場的經(jīng)濟體制趨于完善，對經(jīng)濟社會健康有著積極的影響。

3.2財政體制改革扎實推進

基本確立體現(xiàn)權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡改革方向的財政體制框架。推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，逐步理順中央和地方收入劃分。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，健全一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，將轉(zhuǎn)移支付整合為一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。

3.3增強完善對于財政的預(yù)算和管理

所謂預(yù)算管理，首先，體現(xiàn)為要建立一種全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系;其次，體現(xiàn)為提出“將其他政府預(yù)算納入預(yù)算績效管理”，即除一般公共預(yù)算外，還要將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障基金預(yù)算全部納入預(yù)算績效管理。具體措施為（1）逐步建立起各種部門和部門內(nèi)部的控制監(jiān)督體系和制度，防止預(yù)算執(zhí)行不合理的部分;（2）要聽取信息反饋，根據(jù)反饋做出及時的預(yù)算調(diào)整，建立起嚴格的報告制度;（3）改革撥款方式，必須按照預(yù)算的方式執(zhí)行，根據(jù)部門內(nèi)部的規(guī)章制度，記錄好每一筆款項的來和去，保護預(yù)算管理批準的權(quán)威性，不可隨時隨意更改;四、將實物形態(tài)的預(yù)算資金納入管理之中，以往政府通常以貨幣的形式對各地財政部門進行分配，而忽略了對實物、勞務(wù)等資源的管理;四、保持預(yù)算的分配與執(zhí)行的權(quán)威性與嚴肅性，建立好嚴格的規(guī)章制度，確保在預(yù)算實施過程中不會被鉆空子，并且要對違反預(yù)算規(guī)則的行為進行量化的處罰。

3.4在融資上幫其增信助力

為幫助小微企業(yè)解決融資難問題，稅務(wù)部門在今年開展的“便民辦稅春風行動”中，將納入“銀稅互動”的企業(yè)，從納稅信用A級、B級拓展到M級，這樣數(shù)量增加了一倍，并且確保疫情期間信息推送、申請受理不中斷，努力實現(xiàn)“銀稅互動”貸款網(wǎng)上一站式辦理。

4結(jié)語

綜上所述，財稅體制改革在全面深化中國社會主義市場經(jīng)濟改革的整體框架中繼續(xù)推進，旨在通過建立現(xiàn)代化財稅體制徹底理清政府與市場的關(guān)系。在改革成功后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“宏觀管理與市場機制調(diào)節(jié)有機結(jié)合”的MULTI-CSSA將得到全面修復(fù)，服務(wù)型政府和獨立的市場主體將在完備的財稅制度約束下共同推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。