煙草專賣零售許可證檔案管理的突破與創(chuàng)新

唐克華

【摘要】隨著煙草專賣零售行政許可“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管服”“便民利民”改革的深入推進(jìn)，民眾應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能媒體等申辦各類行政許可日趨普及化，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”的電子化管理要求，已促使煙草發(fā)證機(jī)關(guān)在行政許可檔案管理領(lǐng)域必須改變傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式，以尋求新的突破和創(chuàng)新。然而，煙草企業(yè)一些管理者對(duì)實(shí)施煙草專賣零售許可證檔案電子化管理在思想認(rèn)識(shí)、電子化管理經(jīng)驗(yàn)、沖突控制措施等方面仍存有疑慮，未能有效推進(jìn)行政許可檔案電子化管理進(jìn)程。針對(duì)這些情況，本文基于煙草企業(yè)檔案電子化管理制度要求、結(jié)合實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)、電子化管理沖突控制途徑等方面探究突破與持續(xù)性創(chuàng)新路徑，為其他行政許可機(jī)關(guān)推進(jìn)行政許可檔案電子化管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】煙草專賣;檔案管理;電子化;創(chuàng)新

中國商業(yè)體制下，經(jīng)營者對(duì)辦理行政許可各類業(yè)務(wù)已不再陌生，特別是經(jīng)營卷煙零售業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過行政許可程序取得零售許可證。過去幾年，經(jīng)營者需要攜帶一些紙質(zhì)資料到當(dāng)?shù)責(zé)煵莅l(fā)證機(jī)關(guān)申辦煙草專賣零售許可證，而隨著行政許可的

“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管服”“便民利民”改革深入推進(jìn)，政府各部門電子政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，民眾應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能媒體日趨普及化，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”的管理要求已成為日常主要業(yè)務(wù)，經(jīng)營者足不出戶即可通過電子設(shè)備終端登錄政府或煙草企業(yè)開發(fā)的辦證平臺(tái)申辦煙草專賣零售許可證，并且申辦數(shù)量與日俱增，尤其是在申辦煙草專賣零售許可證延續(xù)事項(xiàng)時(shí)，如果依然采取傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗檔案進(jìn)行管理，會(huì)造成檔案管理成本劇增，檔案后期保管壓力、風(fēng)險(xiǎn)較大。倘若運(yùn)用“讓數(shù)據(jù)信息多跑腿，群眾少跑路”這種以電子數(shù)據(jù)為主要載體進(jìn)行檔案管理的方式，就能有效化解大批、流程循環(huán)反復(fù)的傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗檔案所帶來的保管、存放、后期維護(hù)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這種新形勢(shì)下的管理要求，煙草發(fā)證機(jī)關(guān)需要突破傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式，著力探索創(chuàng)新煙草專賣零售許可證檔案管理途徑，以實(shí)現(xiàn)全過程行政許可檔案電子化管理。

一、突破傳統(tǒng)檔案模式，實(shí)施檔案電子化管理的基礎(chǔ)條件

（一）現(xiàn)實(shí)條件和需求。互聯(lián)網(wǎng)將從一個(gè)單純的大型數(shù)據(jù)中心發(fā)展成為一個(gè)更加聰明的高智能網(wǎng)絡(luò)，而高智能網(wǎng)絡(luò)將成為人與信息之間的高層調(diào)節(jié)者，并且個(gè)人和企業(yè)將獲得大量個(gè)性化服務(wù)。這種網(wǎng)絡(luò)是在協(xié)議的控制下，由一臺(tái)或多臺(tái)計(jì)算機(jī)、若干臺(tái)終端設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備，以及用于終端和計(jì)算機(jī)之間或者若干臺(tái)計(jì)算機(jī)之間數(shù)據(jù)流動(dòng)的通信控制處理機(jī)等所組成的系統(tǒng)的集合。在網(wǎng)絡(luò)化的推動(dòng)下，市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制、環(huán)境條件和基礎(chǔ)都發(fā)生了變化，企業(yè)必須積極地投入到信息化建設(shè)中，必須面向顧客合理運(yùn)用信息技術(shù)，特別是遍布世界的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)要建立網(wǎng)絡(luò)化的智能企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)各種與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)的信息，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息的搜集、分析和管理，并建立起智能化的技術(shù)系統(tǒng)。與一般企業(yè)不同，煙草企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營和行政執(zhí)法管理雙重屬性，而作為行政執(zhí)法管理范疇的煙草專賣零售許可證檔案能否實(shí)現(xiàn)電子化管理取決于煙草企業(yè)電子化管理設(shè)備的應(yīng)用和民眾能利用電子設(shè)備終端借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)傳輸，再由管理者接收、處理和歸檔。與此同時(shí)，煙草企業(yè)電子化管理設(shè)備還要以電子政務(wù)為核心，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)，運(yùn)用電子化手段去實(shí)施煙草專賣零售許可證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理工作，并讓需要取得煙草專賣零售許可證的其他企業(yè)和民眾不再需要親自到發(fā)證機(jī)關(guān)辦證窗口，足不出戶就可以享受煙草企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)提供的各種服務(wù)。例如，浙江煙草企業(yè)開發(fā)的煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申請(qǐng)實(shí)時(shí)受理、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)實(shí)時(shí)審核、辦理結(jié)果實(shí)時(shí)公開，全程數(shù)據(jù)“代步”實(shí)現(xiàn)了全流程信息化辦理，構(gòu)建起了更加完善的煙草陽光政務(wù)體系;浙江煙草專賣零售許可證APP手機(jī)辦證端在全省范圍開啟上線，進(jìn)一步拓展了網(wǎng)絡(luò)辦證渠道，解決了電腦無法行走的短板，為推動(dòng)全面深化“最多跑一次”改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破擂響了“定音鼓”。除了浙江煙草企業(yè)外，全國其他省份煙草企業(yè)也陸續(xù)開展了以互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、移動(dòng)通信終端等多渠道便民惠民申辦煙草專賣零售許可證業(yè)務(wù)，在這種電子政務(wù)高速發(fā)展的大環(huán)境下，電子數(shù)據(jù)“多跑路”已成為主流趨勢(shì)，著力突破傳統(tǒng)檔案管理模式，實(shí)施檔案電子化管理需求已亟待解決。

（二）現(xiàn)階段實(shí)施行政許可電子化管理的新要求。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成，信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)和利用方式發(fā)生了革命性變化，數(shù)字信息資源以傳統(tǒng)信息資源難以比擬的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為信息資源的主體。而信息資源的數(shù)字化則包括文字、圖表、圖形、圖像（動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的）、聲音

（包括音樂）等所有媒體文獻(xiàn)的數(shù)字化。數(shù)字信息是支撐整個(gè)社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)政務(wù)、商務(wù)和社會(huì)活動(dòng)信息化至關(guān)重要的要素。煙草行業(yè)近幾年加快了數(shù)字化信息資源建設(shè)，尤其是在國務(wù)院加快行政許可“放管服”改革步伐、實(shí)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)資源共享等方面，于2017年5月出臺(tái)了《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確要求各級(jí)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依法行政，規(guī)范審批，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)信息共享;于11月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣許可證行政許可文書使用和管理的通知》，要求各級(jí)煙草專賣局要建立完整的煙草專賣許可證行政許可文書電子檔案，且電子檔案包含煙草專賣許可證申請(qǐng)、辦理或管理過程中涉及的所有文書和各類材料，包括直接在許可證信息系統(tǒng)中生成的各類文書，以及由許可證辦理人員掃描上傳至許可證信息系統(tǒng)的線下生成和收集的相關(guān)書面材料，如線下填寫的申請(qǐng)、有關(guān)記錄及照片等;在2018年5月的全面深化改革工作要點(diǎn)會(huì)議上明確落實(shí)“放管服”改革要求，實(shí)行電子許可證、電子準(zhǔn)運(yùn)證改革，進(jìn)一步提升專賣許可管理服務(wù)能力，提高工作效率，減少管理成本，為煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和廣大零售戶提供更為便利的服務(wù)，尤其于年底前在部分地區(qū)完成電子許可證、電子準(zhǔn)運(yùn)證試點(diǎn)工作;于7月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煙草專賣零售許可證辦理切實(shí)解決群眾辦證堵點(diǎn)問題的緊急通知》，指出了國家局正按照國務(wù)院加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等要求，協(xié)調(diào)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)部門，研究實(shí)施煙草零售許可管理系統(tǒng)與工商營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)共享。綜合上述，加快煙草專賣零售許可證檔案電子化管理已是新時(shí)代煙草企業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和管理要求。

二、煙草專賣零售許可證檔案電子化管理的實(shí)踐沖突分析

（一）法律抽象與認(rèn)識(shí)偏差。數(shù)字化信息服務(wù)的社會(huì)規(guī)范是網(wǎng)絡(luò)用戶開展網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，尚且未有一部數(shù)字化信息服務(wù)的法律，數(shù)字化信息服務(wù)還缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏足夠的權(quán)威性。這對(duì)企業(yè)開展檔案電子化管理工作有一定程度上的影響。為了彌補(bǔ)法律缺失的短板，國家檔案局于2018年1月出臺(tái)了《電子檔案管理系統(tǒng)基本功能規(guī)定》，明確了電子檔案管理系統(tǒng)的定義，即檔案機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)電子檔案進(jìn)行接收、整理、保存和提供利用的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，且適用于國家各級(jí)各類檔案館、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位。這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，有利于各個(gè)企業(yè)著手建立起各自的電子檔案管理制度。但煙草行業(yè)尚未著手建立相應(yīng)的電子檔案管理制度，僅要求各級(jí)煙草部門在辦理煙草專賣零售許可證事項(xiàng)時(shí)，盡量實(shí)現(xiàn)電子化檔案管理，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范、明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和清晰的認(rèn)識(shí)。這很大程度上會(huì)對(duì)煙草企業(yè)的發(fā)證機(jī)關(guān)管理決策者帶來較大的影響，即究竟是要開展檔案電子化管理還是不開展、如何去開展，導(dǎo)致他們猶豫不決。因此，由于法律抽象和實(shí)踐認(rèn)識(shí)偏差引起的沖突性，導(dǎo)致個(gè)別煙草企業(yè)能大膽邁出改革步伐，實(shí)踐煙草專賣零售許可證檔案電子化管理，而一些煙草企業(yè)依然停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式。

（二）電子檔案生成與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案沖突。自2017年起，全國大部分省市煙草企業(yè)啟用了國家煙草專賣局三統(tǒng)一辦證系統(tǒng)，并在各級(jí)政府加快行政許可“放管服”改革的主導(dǎo)和“一張審批網(wǎng)”的部署下，已經(jīng)將申請(qǐng)人、辦理機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)三位一體融入一個(gè)完整、成熟的電子檔案管理體系，實(shí)現(xiàn)了全過程申請(qǐng)數(shù)據(jù)可以查詢、辦理進(jìn)度可以掌控、超時(shí)審批可以監(jiān)督。例如，海南煙草企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)不見面審批”“極簡(jiǎn)審批”“一網(wǎng)通辦”的網(wǎng)上辦證模式和省政府“審批大廳”的電子數(shù)據(jù)全事項(xiàng)對(duì)接，使得整個(gè)辦證流程體現(xiàn)的是煙草專賣零售許可證申辦電子數(shù)據(jù)的生成、管理、服務(wù)和利用。然而，一些煙草發(fā)證機(jī)關(guān)在受理煙草專賣零售許可證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)存在虛擬性特點(diǎn)以及申請(qǐng)人因不懂網(wǎng)上操作而請(qǐng)他人代辦的情形，通常會(huì)對(duì)生成的申請(qǐng)電子數(shù)據(jù)存有質(zhì)疑，不宜作為電子檔案進(jìn)行收集整理。相反，通過實(shí)體面對(duì)面的受理申請(qǐng)方式，由申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，反而更能體現(xiàn)申辦材料紙質(zhì)檔案的真實(shí)性。因此，在選擇電子化檔案和紙質(zhì)檔案時(shí)，更多的煙草發(fā)證機(jī)關(guān)傾向于后者，而沖突的根源在于對(duì)電子檔案真實(shí)性的不確定性。

（三）電子數(shù)據(jù)傳輸過程的不可改變性與紙質(zhì)材料可改變性沖突。以往煙草發(fā)證機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員通過紙質(zhì)材料受理、核查、審批申辦人提出的煙草專賣零售許可證各項(xiàng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，在填寫一系列格式文書的過程中，難免出現(xiàn)填寫錯(cuò)誤的個(gè)別信息，此時(shí)需要經(jīng)過執(zhí)法技術(shù)處理并經(jīng)過申辦人確認(rèn)，有的卷宗材料個(gè)別錯(cuò)誤信息事后才發(fā)現(xiàn)，也需要經(jīng)過執(zhí)法技術(shù)處理，從這一個(gè)過程來看，傳統(tǒng)紙質(zhì)卷宗檔案具有可改變性的特點(diǎn)。反觀推行電子化檔案管理后，申辦人通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約提交申請(qǐng)成功后，其個(gè)人基本信息若填寫錯(cuò)誤是不能重新修改的，需要進(jìn)行第二次網(wǎng)上預(yù)約生成電子數(shù)據(jù);管理者在對(duì)申辦人提交材料進(jìn)行主體資格、真實(shí)性審查時(shí)，會(huì)登錄國家各級(jí)政務(wù)公開網(wǎng)站，以截圖的方式采集申辦人的基本信息，而這種截圖就是一種原樣的電子證實(shí)材料;在實(shí)地上門受理、核查拍照的環(huán)節(jié)中，申辦人、執(zhí)法人員將事項(xiàng)表、受理單、核查表填寫完畢，執(zhí)法人員會(huì)直接將這些材料以電子儀器拍照并上傳至辦證系統(tǒng)，走完流程后，這些原始電子照片即留存于辦證系統(tǒng)，不能做任何修改，如果事后發(fā)現(xiàn)個(gè)別信息填寫錯(cuò)誤，那么需要重新啟動(dòng)辦證流程。從這三個(gè)檔案電子化管理環(huán)節(jié)來看，辦證系統(tǒng)所采集的電子數(shù)據(jù)具有不可改變性。為了保留執(zhí)法過程的主動(dòng)性和事后處理的靈活性，煙草發(fā)證機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員更傾向于使用傳統(tǒng)紙質(zhì)材料進(jìn)行管理，而極不情愿推行檔案電子化管理。這種沖突的根源在于檔案電子化管理的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。

（四）電子系統(tǒng)默認(rèn)簽字與法律風(fēng)險(xiǎn)沖突。從法律角度而言，國家《行政訴訟法》已將電子數(shù)據(jù)納入八大證據(jù)種類之一;電子證據(jù)的可采性認(rèn)定規(guī)則解決的是電子數(shù)據(jù)能否被司法機(jī)關(guān)采納和能否進(jìn)行其他證明活動(dòng)的基礎(chǔ);電子證據(jù)主要從客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定，尤其電子數(shù)據(jù)必須是客觀的。再從煙草發(fā)證機(jī)關(guān)辦證系統(tǒng)的流程運(yùn)行情況來看，系統(tǒng)默認(rèn)各級(jí)負(fù)責(zé)審核、審批的管理者電子簽字是客觀的，不能被修改，通過截圖方式即可提取辦理、審核、審批全過程作為電子證據(jù)。而實(shí)踐的過程中，一些負(fù)責(zé)審核、審批的管理者致力于紙質(zhì)材料的簽字，系統(tǒng)流程辦理涉及的電子簽字則授權(quán)于一般辦理者履行完程序即可，這樣可以避免因辦證系統(tǒng)默認(rèn)簽字方式所引起的行政訴訟法律風(fēng)險(xiǎn)。引起這種沖突的根源在于管理者對(duì)辦證系統(tǒng)電子簽字的法律界定存有疑慮。

三、采取有效管理控制途徑，實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理創(chuàng)新出成效

（一）不斷健全檔案電子化管理制度。煙草專賣管理信息化的健康、穩(wěn)定發(fā)展，離不開一套完整統(tǒng)一的法律和政策框架，一方面要善于利用已有的法律法規(guī)，另一方面也要積極地探索行業(yè)內(nèi)的相關(guān)政策規(guī)定，更好地促進(jìn)信息化發(fā)展。若能在法律體系內(nèi)明確電子檔案的法律效力，即用法律的形式明確電子檔案在法律上的效力，其證據(jù)效力就能得到法律認(rèn)可。這對(duì)于推進(jìn)煙草專賣零售許可證檔案電子化管理制度構(gòu)建具有實(shí)踐意義。盡管煙草行業(yè)對(duì)加強(qiáng)煙草專賣零售許可證檔案電子化管理做了重要的工作要求，但適當(dāng)結(jié)合《電子檔案管理系統(tǒng)基本功能規(guī)定》，進(jìn)一步建立起行業(yè)內(nèi)電子檔案管理系統(tǒng)的管理規(guī)定，讓各煙草企業(yè)的發(fā)證機(jī)關(guān)有據(jù)可依，消除疑慮，有益于大力推進(jìn)煙草專賣零售許可證檔案電子化管理。

（二）不斷優(yōu)化升級(jí)辦證電子系統(tǒng)功能。加強(qiáng)最新技術(shù)的獲取，同時(shí)全面保證安全和可靠性。在計(jì)算機(jī)時(shí)代當(dāng)中，信息和安全技術(shù)不斷發(fā)展，相關(guān)的技術(shù)手段日新月異，而信息的檔案規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最為有效的方式，就是針對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，只有通過這樣的方式，才可以保證電子信息檔案得到相關(guān)的安全保護(hù)。煙草專賣零售許可證的辦證系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)完全的電子化管理，應(yīng)對(duì)電子資料采集功能進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，例如增設(shè)導(dǎo)航進(jìn)行位置定位和拍攝功能、電子身份證明數(shù)據(jù)與工商數(shù)據(jù)能在辦證系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)完全數(shù)據(jù)共享功能，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通，一證通辦”的電子化全程管理。煙草企業(yè)也可以開發(fā)辦證系統(tǒng)的輔助APP移動(dòng)辦公軟件（目前僅開發(fā)應(yīng)用于市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)查詢），通過移動(dòng)終端來采集電子材料，便于審核審批負(fù)責(zé)人及時(shí)移動(dòng)辦公;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)終端信息檔案的安全管理，根據(jù)需要采取電子簽名、數(shù)字加密和安全認(rèn)證等技術(shù)手段，防止非授權(quán)訪問或者信息檔案外泄，引發(fā)信息安全防護(hù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）持續(xù)改善外部申辦環(huán)境。煙草企業(yè)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)不見面審批辦證模式，要求實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理，但對(duì)管理者而言，相對(duì)沖突的問題主要集中在電子申辦材料是否為申辦人所為，即由互聯(lián)網(wǎng)虛擬環(huán)境引起的申辦人真實(shí)性問題。為了方便申辦人在互聯(lián)網(wǎng)提出煙草專賣零售許可證各項(xiàng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，煙草企業(yè)會(huì)開發(fā)對(duì)外服務(wù)的申辦網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等，通過電子數(shù)據(jù)對(duì)接的方式，轉(zhuǎn)入辦證系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行辦理。但是以申辦網(wǎng)站、微信公眾號(hào)為主要支撐的外部申辦環(huán)境，僅限于簡(jiǎn)單的電子信息輸入、電子材料上傳，對(duì)申辦人的真實(shí)性缺乏數(shù)據(jù)認(rèn)證，存在一個(gè)賬號(hào)可以代辦多個(gè)申辦人申請(qǐng)事項(xiàng)的問題，無法鑒定其申辦過程究竟是代理或者申辦人自身所為。因此，煙草企業(yè)可以通過增加視頻、自拍等功能來持續(xù)改善外部申辦環(huán)境，使申辦人與申辦電子材料提交過程的記錄始終保持一致性和原始性。

（四）強(qiáng)化檔案電子化管理責(zé)任意識(shí)。推行辦證系統(tǒng)電子化管理的最大優(yōu)勢(shì)在于將煙草專賣零售許可證辦理事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理，避免靜態(tài)的紙質(zhì)審核審批造成延時(shí)、超時(shí)以及久拖不決、相互推扯等問題出現(xiàn)，將流程環(huán)節(jié)與法律法規(guī)相結(jié)合，符不符合辦理事項(xiàng)一目了然，責(zé)任界限清晰，這種檔案電子化管理更有利于提高層級(jí)管理者的管理責(zé)任意識(shí)，從而規(guī)范自律，進(jìn)而規(guī)避亂作為、亂執(zhí)法的行為。

四、結(jié)語

盡管當(dāng)前煙草企業(yè)缺乏一套完整的檔案電子化革新管理制度，但在國家政府部門“一網(wǎng)通辦”的改革促進(jìn)下，煙草專賣零售許可證的外部申辦環(huán)境與后臺(tái)辦理系統(tǒng)已經(jīng)具備實(shí)施檔案電子化管理的現(xiàn)實(shí)條件，只要重視解決檔案電子化管理實(shí)踐沖突問題，突破傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理模式，把控好持續(xù)性創(chuàng)新管理途徑，實(shí)現(xiàn)全過程行政許可檔案電子化管理指日可待。

【參考文獻(xiàn)】

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