科研事業(yè)單位預算績效管理應用研究

年濤

摘要：針對科研事業(yè)單位的預算績效評價和管理是衡量國家科研競爭實力的重要依據(jù)，社會各界一直在積極探索有效方法和途徑來進行全面的預算績效管理。

關鍵詞：科研事業(yè)單位;預算績效管理;問題

引言

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府治理能力的不斷提高，我國預算績效管理的理論和實踐也在不斷拓展。科研事業(yè)單位是加快建設創(chuàng)新型國家、深化科技體制改革的關鍵力量和重要組成部分，它聚集了財政的大量資金、大量人才、科研成果，如何管好、用好財政資金，使得財政資金發(fā)揮好應有的作用，是當前迫切需要解決的問題。

一、科研事業(yè)單位預算績效管理的概念界定

（一）預算績效的概念

預算績效是指由于預算實施所產(chǎn)生的效果、效益、效率，反映的是預算安排和執(zhí)行所達到的產(chǎn)出和效果。芬維克提出的“4E”標準很好地闡述了預算績效的含義，并被理論界廣泛接受。根據(jù)他的理論，“4E”分別是經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性。

（二）預算績效管理的概念

預算績效管理是一種新型的預算管理模式，以支出結果為導向，著重強調支出的責任和效率，在預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程中更加注意預算的產(chǎn)出和結果。預算績效管理利用績效管理理念、績效管理方法等現(xiàn)代管理理念對現(xiàn)有預算管理模式進行改進，突破以財務指標為核心的傳統(tǒng)預算管理模式，把管理和發(fā)展納入績效管理，探索將潛在管理能力轉變?yōu)楝F(xiàn)有能力，將預算金額和績效水平聯(lián)系起來。

（三）科研事業(yè)單位預算績效管理的概念

科研事業(yè)單位屬于事業(yè)單位，指由國家建立并資助，圍繞國家戰(zhàn)略需求有組織、規(guī)模化地開展跨學科、跨領域的交叉融合性科研活動，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，其預算績效管理的概念包括：

1.科研事業(yè)單位預算績效管理的分類

不同類型的科研事業(yè)單位，預算績效管理的方式方法有所不同。根據(jù)科技部等三部委發(fā)布的《中央級科研事業(yè)單位績效評價暫行辦法》，結合不同的職責定位，中央級科研事業(yè)單位應分為基礎前沿研究、公益性研究、應用技術研發(fā)等三類進行評價。

2.預算績效管理的目標

科研事業(yè)單位預算績效管理的目標是要建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系，實現(xiàn)績效理念和方法深度在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中實現(xiàn)。

二、科研事業(yè)單位在預算績效管理的現(xiàn)狀與問題

（一）預算績效管理的現(xiàn)狀

科研事業(yè)單位已經(jīng)初步建立起了完整的項目支出績效管理流程，但預算績效管理的現(xiàn)狀和效果與黨和國家的要求和期望還存在一定的差距，還沒有能夠給政府和社會公眾交出一份令人滿意的成績單。

（二）預算績效管理存在的問題

我國科研機構預算績效管理起步比較晚，在實踐過程中不可避免涌現(xiàn)了一些問題，影響了科研機構預算績效管理的效果，因此，及時總結問題、查找原因、應用反饋，方能在完善科研機構預算績效管理體系和加強績效評價工作的道路上走的長遠。

三、完善科研事業(yè)單位預算績效管理的建議

（一）加強政策宣傳，樹立績效管理理念

推進科研事業(yè)單位預算績效管理各項工作，最為重要的就是在單位樹立績效意識，進一步增強支出責任和效率意識，樹立“講績效、重績效、用績效”“用錢必問效、無效必問責”的績效理念，培育發(fā)展良好的績效管理文化。樹立績效理念、培育績效管理文化的關鍵就是要加強組織領導，同時還要通過宣傳，將績效理念和各方的重視傳達到單位全體員工當中。

（二）加強制度建設、將理念落實在規(guī)則中

想讓預算績效管理與單位業(yè)務活動和日常管理融合在一起，實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理，就需要所有的規(guī)章制度之中都有績效理念的體現(xiàn)，與預算績效管理制度相互配合，形成制度合力，使績效理念在單位業(yè)務活動和日常管理中得到體現(xiàn)，讓績效理念在單位業(yè)務活動和日常管理中成為本能，一舉一動都體現(xiàn)績效理念。這就不僅要求預算績效管理制度和規(guī)范嚴謹、操作性強，其他管理制度規(guī)范和操作細則還必須充分體現(xiàn)績效理念。

（三）完善組織保障，提升工作協(xié)調機制

建議科研事業(yè)單位單獨設立專職績效管理的工作崗位，對預算績效管理工作進行協(xié)調管理并負總責。只有將責任落實到具體部門和具體責任人，責任到人才能實現(xiàn)持續(xù)推進預算績效管理工作，作整體性和連續(xù)性才能得以保障，避免績效管理工作中出現(xiàn)工作斷層和相互推諉的現(xiàn)象。

（四）集合單位自身情況，完善績效評價指標體系建設

科研事業(yè)單位與其他事業(yè)單位既有很多共性，也存在一定差異，因此在直接應用績效評價共性指標體系框架的同時，還需要考慮到單位的特殊性和項目的差異性，設立行業(yè)指標體系和個性指標。

（五）完善單位治理結構，全面落實績效評價結果應用

單位預算績效管理工作不是得出績效評價結果就可以畫句號了，還需充分應用績效評價結果，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、進行整改，提高單位管理能力和公共服務質量。單位績效評價結果應用首先是整改評價中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理工作水平，將預算安排和績效評價結果有機結合起來;其次是要加強信息公開工作，將績效目標、績效報告、評價結果等信息在單位內部公開，接受廣大職工的監(jiān)督，吸收群眾的意見和建議;最后需要切實落實獎懲措施，給予績效管理工作好的部門和個人表揚和獎勵，給予績效管理工作差的部門和個人督促和誡勉。

（六）強化信息化建設，助力各項措施落實

將預算績效管理深入管理工作底層的最好辦法就是利用現(xiàn)代技術手段，建立單位預算績效管理信息系統(tǒng)，通過與單位財務管理、采購管理、資產(chǎn)管理、人事管理、項目管理、科研管理等信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，深入細致的掌握單位資金的使用情況，可以實時的掌控預算執(zhí)行情況，根據(jù)各種信息進行分析，對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏離績效目標和可能偏離績效目標的情況能夠第一時間發(fā)現(xiàn)，可以有效地提升績效目標審核、績效監(jiān)控、績效評價等工作的效率，而且還減少了工作人員的工作量。

四、A研究院預算績效管理現(xiàn)狀和案例分析

（一）A研究院概況

A研究院是中央某部門直屬的綜合性和社會公益性科研事業(yè)單位，按照編制部門的批復，單位為公益二類事業(yè)單位，執(zhí)行《政府會計制度》。單位現(xiàn)有編制218人，其中科研人員198人。A研究院現(xiàn)設20個機構，其中職能部室6個，內設科研所8個，內設技術服務部門6個。

（二）A研究院的預算績效管理問題及工作措施

從當前A研究院開展預算績效管理工作的情況看，主要存在的問題有：編制項目和預算主要以資金為導向;預算績效目標與運行目標偏差較大;預算績效評價過程中主觀因素影響較大，項目自評總分很高;預算績效管理結果應用性差，無法達到提升單位履職效能和提高管理的目的等。

針對這些問題，A研究院采取了以下措施：

（1）在預算編制階段，將預算績效管理關口前移，其實做到預算管理工作從編制開始就全滿圍繞績效開展，做到預算有的放矢，緊跟科研管理政策和單位發(fā)展戰(zhàn)略的指揮棒，實現(xiàn)單位發(fā)展的初衷，保證資金使用的出發(fā)點緊密結合績效目標。

（2）在預算執(zhí)行階段，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋、整改，發(fā)現(xiàn)，及時采取必要措施進行糾偏，確保預算績效目標如期保質保量實現(xiàn)。

（3）在預算評審階段：實施預算績效自評由項目負責人組織實施，對照預算申報時評審通過的預算績效目標，如實將項目實施取得的成果及造成的影響填列進項目預算績效自評表中，根據(jù)要求計算相關得分，并撰寫項目預算績效自評報告詳細說明項目執(zhí)行過程，分析項目執(zhí)行過程總遇到的問題，總結項目執(zhí)行過程的經(jīng)驗教訓。A研究院對所有項目和預算進行預算績效自評的同時，還可以積極引入了第三方進行客觀的評價，增強客觀性和科學性。

（4）在結果應用階段，A研究院實行了單位內部預算安排與評價結果掛鉤，獎優(yōu)罰劣，通過高效預算績效管理，提升了預算資金使用效率。

（三）A研究院績效預算管理未來工作設想

預算績效管理工作是科研事業(yè)單位財務管理的重點工作，根據(jù)財政部《關于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》中關于加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的具體要求，A研究院領導層高度重視，制定了績效預算管理工作的改進建議，主要有以下幾個方面：

1.從項目預算績效管理向單位整體預算績效管理轉變

長久以來，科研項目的成本績效質量缺乏權威標準和數(shù)據(jù)，加之科研項目投入差異巨大、在取得成果中的影響因素難以衡量等問題的存在，科研項目管理一直無法進行比較，財務人員的努力程度得不到衡量和認可。A研究院將從目前對項目的預算績效管理轉移到對單位整體預算績效管理上來。預算績效評價結果將成為科研事業(yè)單位展現(xiàn)自身實力和能力的一項重要的數(shù)據(jù)，通過投入產(chǎn)出、成本效益、產(chǎn)出效果、社會影響等指標，A研究院的整體績效可以以完整的面目展現(xiàn)在政府和社會各界的面前。A研究院與其他同類科研院所實力差距、能力差距、管理水平和努力程度差異，都可以從績效評價結果中得到答案。

2.努力創(chuàng)新預算績效管理的手段和方式

隨著重視程度的提高，A研究院將充分發(fā)揮自身科研優(yōu)勢，促進預算績效管理與時俱進與現(xiàn)代化技術和手段的結合。

一是通過大數(shù)據(jù)和智能化的應用，促進預算績效管理對數(shù)據(jù)進行深度分析，通過歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)掘發(fā)展規(guī)律，更加科學的設計預算績效指標體系和設定績效目標。

二是通過物聯(lián)網(wǎng)隨時掌握A研究院科研設施設備的使用情況，在預算編制時能夠甄別出有效需求，績效監(jiān)控時能夠通過物聯(lián)網(wǎng)掌握業(yè)務活動的真實進展，績效評價可以通過物聯(lián)網(wǎng)獲得修繕、維修、資產(chǎn)等經(jīng)濟活動的完成度。

三是以預算績效管理工作為契機，提升單位信息化管理水平，減少管理人員的數(shù)量，提高工作效率，發(fā)掘管理中存在的問題和趨勢，將管理人員從重復性勞動中解放出來，更多的從事分析、研究等開創(chuàng)性工作。

隨著對預算績效管理的研究日益深入，新理論、新方法將更好的完善預算績效管理工作。預算績效管理工作還處在起步階段，各種手段和方法略顯粗糙，單位仍然存在很大的改進空間。單位在實施預算績效管理過程中一定會遇到很多困難和問題，還需積累大量的經(jīng)驗，為研究者提供豐富的素材。對預算績效管理的研究會隨著全面實施預算績效管理日益深入，必將得出更多的新模型、新方法，進一步完善預算績效管理工作。

3.努力創(chuàng)新科研事業(yè)單位的管理新模式

通過預算績效管理，A研究院將以此為契機，努力實現(xiàn)單位層面管理模式的創(chuàng)新。不僅僅是預算管理的改革，還是科研事業(yè)管理思路和模式的變革，由單純的行政命令為核心的管理模式轉變?yōu)榻Y果導向的服務型管理?？冃Ю砟铍S著預算績效管理的實施，將成為科研事業(yè)單位管理的重要出發(fā)點和立足點。A研究院的組織構架、考核體系等都將會隨著管理理念和管理目標的改變而發(fā)生改變。

結語

加強科研事業(yè)單位在預算績效管理的應用研究，是當代預算績效管理體系發(fā)展的需要。在今后的研究和實踐中，需要從以下幾個方面入手：一是要加強科研機構全面預算績效管理意識的養(yǎng)成;二是進一步完善公開透明、標準化、科學化、有約束的績效管理機制;三是強化績效目標管理和加強預算績效結果的運用，通過目標和結果把控，加強預算績效的管理水平。隨著預算績效意識普及，預算績效評價成果的深入應用，科研機構預算績效管理工作必將取得大跨越的發(fā)展。

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