國(guó)有企業(yè)如何成為“綠金”經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)行者

陳立

環(huán)保責(zé)任是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，在聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)啟的“全球契約”中，環(huán)境保護(hù)是一個(gè)非常關(guān)鍵的維度。其中要求企業(yè)必須高度重視其環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并且能夠做到未雨綢繆，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)推進(jìn)無(wú)害環(huán)境技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面普及和開(kāi)發(fā)。

在我國(guó)，2017年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)民法總則》中第九條明確規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！逼髽I(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，有利于企業(yè)贏得消費(fèi)者的信任，贏得社會(huì)的公信;有利于提升企業(yè)的產(chǎn)品和品牌形象，有利于降低企業(yè)的資源消耗，減少向環(huán)境中排放污染物的違法行為，贏得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐力量，必須充分認(rèn)識(shí)到自身所需承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任。我國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)多數(shù)分布在資源消耗大、污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)行業(yè)。因此，國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，對(duì)于塑造自身良好形象，對(duì)于自身節(jié)約利用資源，減少排放環(huán)境污染，進(jìn)而提質(zhì)增效有著更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任

存在的突出問(wèn)題

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，必然要和資源、環(huán)境發(fā)生對(duì)象性的關(guān)系，因此利用自然資源和環(huán)境是企業(yè)無(wú)法避免的選擇。

企業(yè)在消耗了自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，所產(chǎn)生的廢棄物也同時(shí)給生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞，直接威脅到人類的生存與發(fā)展。因此，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為企業(yè)不可或缺的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)。

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)的深入推進(jìn)和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)展開(kāi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境越來(lái)越深入人心。現(xiàn)階段，越來(lái)越多企業(yè)響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中，將有關(guān)環(huán)境管理、保護(hù)的計(jì)劃與措施列入其中，從而尋求社會(huì)持續(xù)發(fā)展和自身發(fā)展相一致的戰(zhàn)略目標(biāo)。

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是各行各業(yè)的支撐力量。同時(shí)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)多分布在鋼鐵、煤炭、水泥、建材等資源消耗大、污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)行業(yè)。因此，國(guó)有企業(yè)帶頭積極承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任更為重要。

近日，中國(guó)企業(yè)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)聯(lián)合萬(wàn)里智庫(kù)發(fā)布了關(guān)于國(guó)內(nèi)首個(gè)綠金企業(yè)和2018年綠金100名優(yōu)選企業(yè)名單，其中顯示各個(gè)行業(yè)百優(yōu)企業(yè)的分布有著明顯的差異，其中制造企業(yè)的入圍數(shù)量達(dá)到了30%以上，且國(guó)企在其中占據(jù)了較大的比例?！捌髽I(yè)越大、責(zé)任越大”，使得國(guó)有企業(yè)在綠色發(fā)展中擔(dān)負(fù)起了非常重要的社會(huì)責(zé)任。

雖然國(guó)有企業(yè)的環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)越來(lái)越大，但是以國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，跟我國(guó)資源和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的緊迫現(xiàn)實(shí)需求以及與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家特大企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的力度相比，仍有一定的提升空間。其中，存在的突出問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：

首先是新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的使用率相對(duì)較低，主要表現(xiàn)在：

能源利用效率依然較低。就我國(guó)整體能耗情況來(lái)看，2017年其較之國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平仍然超出了15%之多，這意味著我國(guó)較之發(fā)達(dá)國(guó)家能源浪費(fèi)率達(dá)到了15%。從工序能耗方面來(lái)看，以《生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為參照，其煉鐵工序的能耗為37.8%、燒結(jié)工序的能耗為48.6%、電驢工序能耗為38.7%，均超出了標(biāo)準(zhǔn)要求。

中間產(chǎn)品綜合利用技術(shù)水平依然偏低。就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，較之發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)國(guó)有企業(yè)的技術(shù)水平相對(duì)較為落后，同時(shí)資源的利用率也相對(duì)較低。例如：粉煤灰的利用率只有79.47%、冶金廢渣的利用率只有94%，尾礦綜合利用率只有5.02%，煤氣作為企業(yè)非常重要的可二次利用能源，實(shí)際上能耗的利用率只有39.8%。造成這些廢棄物和能耗利用率較低的原因，主要是由于國(guó)有企業(yè)的設(shè)備技術(shù)相對(duì)落后所導(dǎo)致的。

節(jié)能減排的先進(jìn)技術(shù)推廣與應(yīng)用不足。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)爐干法的除塵配備率只有20%，而其中52%均為干熄焦，高爐干式爐頂壓差在發(fā)電除塵中其配電率只有30%。在技術(shù)水平的影響下，公司的發(fā)展受到了極大的阻礙，造成了技術(shù)激勵(lì)機(jī)制不成熟，絕大部分技術(shù)并未得到推廣和應(yīng)用，例如：燒結(jié)環(huán)冷機(jī)余熱回收技術(shù)、燒結(jié)尾氣脫硫等節(jié)能減排技術(shù)尚未得到有效的推廣。

其次是違反環(huán)保法規(guī)的行為時(shí)有發(fā)生。為了達(dá)到對(duì)成本的控制，一些企業(yè)忽視了對(duì)環(huán)保設(shè)備的使用。企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生各種生產(chǎn)廢料，這些廢料通過(guò)專業(yè)設(shè)備處理后均能達(dá)到一定的無(wú)害排放效果。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一部分企業(yè)為了獲取眼前的利益，盡管配備了相應(yīng)的環(huán)保處置設(shè)施，實(shí)際上卻形同虛設(shè)，排污設(shè)備的使用也只能夠應(yīng)付檢查，因此造成了所排放廢氣廢水大大超出了國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。更有甚者有些企業(yè)根本不重視節(jié)能減排問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)地域遼闊，有著取之不盡的資源，故而并不珍惜能源和資源。

再次是環(huán)保管理制度的執(zhí)行不夠到位。目前，國(guó)有企業(yè)一般都結(jié)合《環(huán)保法》等制定了相應(yīng)的環(huán)保管理制度，例如：《環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)工作管理制度》、《污水處理設(shè)施管理制度》、《環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度》等。這些制度的執(zhí)行在一定程度減少了污染物的排放，但在企業(yè)具體執(zhí)行這些制度的過(guò)程中，存在著執(zhí)行程序繁瑣、可操作行性較低等問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在，一方面有些制度條款規(guī)定過(guò)于細(xì)節(jié)化，不少要求不具有現(xiàn)實(shí)可能性，結(jié)果導(dǎo)致要么不便于進(jìn)行實(shí)施和操作，要么需要耗費(fèi)較高執(zhí)行的成本;另一方面體現(xiàn)在職責(zé)不夠清晰，甚至無(wú)確切的責(zé)任主體，比如具體對(duì)誰(shuí)進(jìn)行約束，如何確定那個(gè)環(huán)節(jié)違反了制度要求等等。此外，在制度執(zhí)行程序上，執(zhí)行幅度與層次協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致環(huán)保制度的執(zhí)行效果大打折扣，甚至在一些企業(yè)引發(fā)相反作用。

國(guó)企環(huán)保責(zé)任履行

與提質(zhì)增效的實(shí)施建議

通過(guò)完善社會(huì)責(zé)任的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)與教育，國(guó)有企業(yè)可以優(yōu)化設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)和提質(zhì)增效同步發(fā)展，從而在為企業(yè)贏得社會(huì)信任的同時(shí)，取得更好的經(jīng)濟(jì)收益。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任有待提升的一些方面，我們提出以下實(shí)施建議和措施：

一是完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段國(guó)際上針對(duì)企業(yè)所需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，多以SA8000和ISO14000兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為主，如果以這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合部分發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)環(huán)保責(zé)任進(jìn)行確定，這與國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段的實(shí)際情況有著非常大的差異。

為此，我們建議國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)環(huán)保責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，基于環(huán)保管理要求對(duì)相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對(duì)性的完善，以達(dá)到提質(zhì)增效目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，不宜直接將上述兩項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)直接套用，而是應(yīng)當(dāng)將我國(guó)具體國(guó)情與企業(yè)社會(huì)責(zé)任，尤其是環(huán)保責(zé)任相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)的精神科學(xué)、有效地聯(lián)系起來(lái)。在關(guān)注法律法規(guī)的同時(shí)，更要重視對(duì)企業(yè)自身發(fā)展情況的密切關(guān)注。國(guó)有企業(yè)還需要加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)價(jià)體系的完善，將社會(huì)事業(yè)、環(huán)保管理、社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)指標(biāo)列入其中，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境層面，構(gòu)建起基于SA8000或者ISO14000的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估體系更為完善，做到切實(shí)履行企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。

二是增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)與環(huán)保教育。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須從內(nèi)部增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和合法生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。首先，必須樹(shù)立起綠色價(jià)值觀念。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，具備有社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人與生態(tài)人的屬性。企業(yè)價(jià)值觀通常在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，企業(yè)價(jià)值觀在長(zhǎng)期的管理過(guò)程中，全體人員共同提出了踐行的思想理念，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。現(xiàn)階段，不少國(guó)家的企業(yè)非常提倡綠色價(jià)值觀念，普遍認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是企業(yè)賴以生存且長(zhǎng)期發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，是推動(dòng)科學(xué)高效綠色管理的核心標(biāo)準(zhǔn)。

三是構(gòu)建環(huán)境考評(píng)體系，發(fā)展新興環(huán)保技術(shù)。國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方法律條例與政策規(guī)定，根據(jù)企業(yè)和地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的考評(píng)體系。在這個(gè)層面上，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)中引入各種環(huán)保技術(shù)措施，在保證各項(xiàng)環(huán)保責(zé)任落實(shí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)技術(shù)水平的優(yōu)化，或者對(duì)新型環(huán)保技術(shù)進(jìn)行總結(jié)、發(fā)明，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增加創(chuàng)造更高的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

總而言之，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中重要的支撐力量，其環(huán)保責(zé)任的落實(shí)，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家生態(tài)環(huán)境改善都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)有企業(yè)必須在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中時(shí)刻牢記自己的環(huán)保責(zé)任，采取切實(shí)有效的環(huán)保措施，并以此為重要抓手，提高能源資源的利用效率以及企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保同步發(fā)展。