牢固樹立為民理念 全力打造活力人大

縣級(jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在保障和改善民生方面履職盡責(zé)，既是憲法和法律賦予的重要職責(zé)，也是人民群眾的迫切期望，需要在實(shí)踐中認(rèn)真思考和積極探索。

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，為改善民生夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保障和改善民生就無從談起。只有把服務(wù)發(fā)展作為人大工作的首要任務(wù)和永恒主題，找準(zhǔn)人大工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的同步推進(jìn)、同步提高。當(dāng)涂縣人大常委會(huì)緊緊圍繞縣委決策部署，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在突出位置，在總體工作安排上，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議題每年都占到一半以上，涵蓋招商引資、園區(qū)建設(shè)、征地拆遷、項(xiàng)目推進(jìn)、稅收征管、轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)的諸多領(lǐng)域，立足人大組織優(yōu)勢(shì)，采取視察調(diào)研等方式，深入查找發(fā)展中的問題、剖析原因，為推進(jìn)發(fā)展出主意、找對(duì)策，支持政府應(yīng)對(duì)困難，落實(shí)發(fā)展措施，為保障和改善民生聚集財(cái)力、奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，堅(jiān)持在服務(wù)中參與。近幾年，人大機(jī)關(guān)同志特別是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以發(fā)展為己任，主動(dòng)投身招商引資、征遷控違、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線，與全縣人民一道，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力搞建設(shè)，形成了推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步彰顯出人大的地位和作用。

（二）依法履行人大職能，為改善民生增添持久動(dòng)力

“民生之重，重于泰山”。多年來，當(dāng)涂縣人大常委會(huì)圍繞憲法和法律賦予的職權(quán)，堅(jiān)持把群眾的呼聲作為履職的第一選擇，把群眾的訴求作為履職的第一使命，為民謀利、為民解憂、為民解困，致力在打造民生人大上求實(shí)效。

一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)展民生。把事關(guān)廣大群眾切身利益的重大問題優(yōu)先納入常委會(huì)會(huì)議審議內(nèi)容，依法及時(shí)作出決議決定?？h十七屆人大以來，在民生方面先后作出決議決定近20項(xiàng)，促使一批群眾期盼已久的重大民生項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)。

二是在強(qiáng)化監(jiān)督中促進(jìn)民生。始終以民生民計(jì)為導(dǎo)向，緊緊抓住安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化監(jiān)督，跟蹤問效。當(dāng)涂縣人大常委會(huì)依法創(chuàng)新監(jiān)督方式，先后對(duì)農(nóng)村居民飲用水安全、城鄉(xiāng)低保、學(xué)前教育等12項(xiàng)工作進(jìn)行了評(píng)議，以評(píng)議為手段，督促“一府兩院”在群眾“最盼”上想辦法、“最急”上抓落實(shí)、“最怨”上促整改，助推解決了農(nóng)村居民用水、幼兒上學(xué)貴、貧困群眾生活保障水平低等一些民生難題。

三是在豐富形式中體現(xiàn)民生。發(fā)展民主政治是改善民生的必然要求。實(shí)踐中，當(dāng)涂縣人大常委會(huì)以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表同步換屆、村民委員會(huì)（社區(qū)）換屆選舉工作為抓手，引導(dǎo)廣大群眾有序政治參與，各項(xiàng)選舉的參選率均保持在90%以上，最大限度保證了人民民主權(quán)利的依法實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持將人大工作建立在厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，無論開展視察調(diào)研、工作評(píng)議還是執(zhí)法檢查活動(dòng)，注重深入一線、深入群眾，鼓勵(lì)和支持群眾關(guān)注、參與人大工作，問情于民、問需于民、問計(jì)于民，讓群眾的意愿和利益在人大工作中盡可能得以表達(dá)和尊重。

四是在推進(jìn)法治建設(shè)中保障民生。法治是解決民生問題的重要手段。2009年以來，當(dāng)涂縣人大常委會(huì)連續(xù)11年組織開展了“江淮普法行”、“食品安全江淮行”等一系列法治宣傳教育活動(dòng)，并先后對(duì)《勞動(dòng)就業(yè)法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》等20多部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)法律、尊崇法律、依法辦事的濃厚氛圍。強(qiáng)力推進(jìn)公正司法，聽取和審議“兩院”關(guān)于民事審判、案件執(zhí)行、貪污賄賂、刑事執(zhí)行檢察等方面工作報(bào)告20多項(xiàng)，督促司法機(jī)關(guān)積極踐行“公正司法、司法為民”工作宗旨，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

（三）突出代表主體地位，為改善民生廣泛凝聚力量

人大代表是人大工作的主體，也是保障和改善民生的重要力量。一直以來，當(dāng)涂縣人大常委會(huì)依托代表分布戰(zhàn)線廣、群眾基礎(chǔ)牢的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以代表小組活動(dòng)為載體，引導(dǎo)廣大代表圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入選區(qū)、走訪選民，加強(qiáng)調(diào)查研究，在傳遞社情民意、推進(jìn)民生改善上發(fā)揮作用。從2010年開始，當(dāng)涂縣人大常委會(huì)每年集中1個(gè)月的時(shí)間，在全縣各級(jí)人大代表中開展一次代表主題實(shí)踐活動(dòng)，讓本區(qū)域內(nèi)近千名人大代表集中在某一時(shí)段內(nèi)赴選區(qū)、訪選民、聽民聲、解民憂，形成了各級(jí)人大代表齊心協(xié)力為民代言、為民解困的強(qiáng)大聲勢(shì)。先后組織開展的“百名代表訪千戶”“代表為選民辦實(shí)事”“三級(jí)人大代表大走訪”“代表五個(gè)一”“解民意、辦實(shí)事、促和諧”，以及“群眾路線在心中，人大代表在行動(dòng)”等代表主題實(shí)踐活動(dòng)，在群眾中產(chǎn)生了良好反響?；顒?dòng)期間，在該縣的各級(jí)人大代表累計(jì)向“一府兩院”及部門反映群眾意見和建議1800多條，為群眾辦實(shí)事好事500多件，化解社會(huì)矛盾100多起。始終把辦理代表議案建議作為解決民生難題的重要渠道，通過建立“常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦代表議案建議”“縣政府分管副縣長(zhǎng)領(lǐng)銜辦理代表議案建議”“開門辦案”“代表議案建議辦理情況問卷調(diào)查”“代表集中視察督辦議案建議”等制度，不斷規(guī)范代表議案建議辦理、督辦行為，加大議案建議辦理、督辦力度，保證議案建議既辦得快，更辦得好。承辦單位辦結(jié)的“市區(qū)公交車進(jìn)縣城”“規(guī)劃建設(shè)抗旱提水站及實(shí)施河道清淤工程”“建設(shè)美好鄉(xiāng)村”等6件代表議案和36件重點(diǎn)建議，讓全縣48萬人受益，議案建議辦理的過程成為群眾得實(shí)惠、政府得民心的過程。