安徽省2018 年耕地質(zhì)量等別國家利用等分布情況與分析

梁 俊

（安徽省土地勘測規(guī)劃院，安徽合肥 230088）

1 背景與歷史沿革

糧食安全的根本在耕地，關(guān)鍵在耕地質(zhì)量[1]。1999-2009年，形成了基于詳查的全國耕地質(zhì)量等別成果。原國土資源部辦公廳在2011 年和2012 年先后發(fā)文[2-3]，部署了耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善工作，形成了基于二次調(diào)查和變更調(diào)查的最新耕地質(zhì)量等別成果。為了加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理和保持耕地質(zhì)量等別成果的現(xiàn)勢性，2012 年12 月、2014 年3 月和2015年4 月，原國土資源部辦公廳分別下發(fā)了文件[4-6]，要求各省在耕地質(zhì)量等級成果補(bǔ)充完善工作基礎(chǔ)上，開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價(jià)工作。至2019 年，全國和安徽省都在進(jìn)行耕地質(zhì)量等別更新的年度工作[7-10]。目前，最新的成果是安徽省2018 年耕地質(zhì)量等別分布情況。安徽省耕地質(zhì)量等別是依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）獲得的。按照國家要求，目前耕地質(zhì)量等別被分為1 ～15 等。本文將對安徽省2018 年耕地質(zhì)量等別分布情況進(jìn)行介紹并分析。

2 安徽省耕地質(zhì)量等別面積整體結(jié)構(gòu)

安徽省耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價(jià)與評定總面積為5 895 185 hm2，全省耕地評定為1 ～12 等耕地，共12 個等別，無13、14、15 等別地。安徽省2018 年耕地國家利用等統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：全省耕地資源國家利用等為3 ～12 等，以7 ～10 等耕地為主，其中7 ～8 等地面積均大于65 萬hm2，9 ～10 等地面積均大于100 萬hm2，7 ～10 等地占全省耕地評定總面積的82.67%。其中，9 等耕地面積最大，達(dá)到1 765 145.67 hm2，占29.94%；12 等耕地面積最小， 僅為8 998.46 hm2， 占0.15%。采用面積加權(quán)平均法，計(jì)算得到全省利用等耕地評價(jià)質(zhì)量等別為8.44 等。與平均質(zhì)量等別相比，3 ～8 等地高于平均質(zhì)量等別，占41.05%；9 ～12 等地低于平均質(zhì)量等別，占58.95%。

耕地分為優(yōu)等地（1 ～4 等）、高等地（5 ～8 等）、中等地（9 ～12 等）和低等地（13 ～15 等），安徽省利用等中等地比例最高，達(dá)58.95%；其次是高等地，達(dá)39.01%；優(yōu)等地為2.04%，無低等地分布。由此可以看出，安徽省高等地和中等地的比例之和達(dá)到97.96%，說明安徽省耕地質(zhì)量方面的總體狀況適中，略偏低（見表1）。

表1 安徽省2018 年耕地國家利用等分類面積統(tǒng)計(jì)表

3 分市縣耕地質(zhì)量利用等別空間分布情況

從各市縣國家利用等別空間分布來看，在安徽省18 個市縣中，合肥市、蕪湖市、淮南市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市（除宿松縣）、宿松縣（省直管）、池州市、宣城市（除廣德縣）、廣德縣（省直管）等沿江平原區(qū)、皖南山區(qū)近60% 以上的耕地均以優(yōu)等地和高等地為主，質(zhì)量較好；比例分別為70.08%、93.11%、60.18%、66.28%、91.92%、80.69%、67.09%、92.26%、91.34% 和98.16%。蚌埠市、淮北市、滁州市、阜陽市、宿州市、亳州市等皖北地區(qū)以中等地為主，比例大致在60% 以上，分別為74.42%、99.95%、66.75%、97.40%、98.98% 和98.93%，國家利用等所表現(xiàn)出的耕地質(zhì)量總體水平中等（表2）。

表2 安徽省各市縣耕地國家利用等面積比例統(tǒng)計(jì)表（單位：%）

4 分區(qū)域耕地質(zhì)量利用等別空間分布情況

根據(jù)《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）》的土地利用分區(qū)，將安徽省耕地分為5 個區(qū)域：皖中區(qū)（合肥市、六安市、滁州市）、沿江區(qū)（安慶市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市）、沿淮區(qū)（蚌埠市、淮南市、阜陽市）、皖北區(qū)（淮北市、亳州市、宿州市）、皖南區(qū)（池州市、宣城市、黃山市）。

沿江區(qū)和皖南區(qū)耕地利用等平均質(zhì)量等別較高，分別為6.81 等和6.64 等；皖中區(qū)、沿淮區(qū)、皖北區(qū)耕地利用等平均質(zhì)量等別較低，分別為8.30 等、9.09 等、9.70 等。皖中區(qū)的耕地評定總面積為1 805 071.03 hm2，質(zhì)量等別為3 ～12 等，平均質(zhì)量等別為8.30 等，以7 ～10 等為主，占全區(qū)評定總面積的90.52%。沿江區(qū)的耕地評定總面積為919 474.74 hm2，質(zhì)量等別為3 ～12 等，平均質(zhì)量等別為6.81 等，以5 ～9等為主，占全區(qū)評定總面積的84.86%。沿淮區(qū)的耕地評定總面積為1 369 438.38 hm2，質(zhì)量等別為5 ～12 等，平均質(zhì)量等別為9.09 等，以8 ～10 等為主，占全區(qū)評定總面積的88.98%。皖北區(qū)的耕地評定總面積為1 344 465.26 hm2，質(zhì)量等別為8 ～12 等，平均質(zhì)量等別為9.70 等，以9 ～10 等為主，占全區(qū)評定總面積的90.67%。皖南區(qū)的耕地評定總面積為456 735.81 hm2，質(zhì)量等別從3 ～12 等，平均質(zhì)量等別為6.64 等，等別面積分布相對均衡，主要以5 ～8 等為主，占全區(qū)評定總面積的80.28%。全省耕地質(zhì)量利用等別空間分布情況如圖1 所示。

圖1 安徽省2018 年耕地質(zhì)量利用等別空間分布圖

5 全省耕地質(zhì)量等別區(qū)域分布規(guī)律及原因分析

安徽省南北區(qū)位和地形地貌的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、地方政策傾向等均影響了全省耕地質(zhì)量等別的區(qū)域分布，形成了不同的分布規(guī)律和特點(diǎn)。

5.1 分布規(guī)律 安徽省的耕地質(zhì)量等別分布總體呈“中間高、兩邊低，南邊高、北邊低”的趨勢。全省自然質(zhì)量等別總體呈“中間大、兩頭小” 的正太態(tài)分布規(guī)律，即5 ～10 等的等別耕地面積大，4 等以下高等地和11 等以上低等地所占面積小，由此看出，全省自然質(zhì)量等以中間偏上的等別為主，處于全國中等略偏上水平。從全省耕地區(qū)域分布來看，沿江區(qū)和皖南區(qū)的耕地質(zhì)量等別較高，皖北等別較低，沿江區(qū)最高等別為2等和3 等；皖南區(qū)最高等別為3 等、4 等；皖北最高等別為7等和8 等。由此得出，安徽省的耕地質(zhì)量等別區(qū)域分布由南向北呈遞減態(tài)勢。

自然質(zhì)量優(yōu)質(zhì)地主要沿江沿河分布，長江周邊的馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、安慶市的耕地質(zhì)量等別較高，沿淮區(qū)的淮河、皖南的新安江等河流流域周邊的耕地質(zhì)量普遍高于非流域地區(qū)的耕地。

5.2 原因分析 耕地質(zhì)量的優(yōu)劣與自然稟賦有關(guān)。安徽省現(xiàn)有的耕地自然質(zhì)量所呈現(xiàn)的分布規(guī)律包括地形地貌、氣候差異、土壤類型和土壤母質(zhì)、水系等。光照、溫度、降水、氣候、土壤等綜合條件好的區(qū)域，其耕地質(zhì)量就高。

沿江區(qū)包括蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市和安慶市，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)相對密集的區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地，加大耕地和基本農(nóng)田的整理力度。

皖南區(qū)包括池州市、宣城市和黃山市，全區(qū)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，旅游條件得天獨(dú)厚。該區(qū)域內(nèi)的土地利用要適當(dāng)限制開發(fā)強(qiáng)度，寓開發(fā)于保護(hù)之中，盡量維護(hù)原有生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動。所以，皖南區(qū)域的高等別的耕地面積較多。

皖中區(qū)包括合肥、滁州、六安，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是未來的城市化和工業(yè)化的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)著力加大基本農(nóng)田整理和建設(shè)的力度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田。

沿淮區(qū)包括蚌埠、淮南、阜陽，是我國東中部地區(qū)重要的能源基地，也是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，應(yīng)完善農(nóng)田水利設(shè)施和罐區(qū)溝渠配套等抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。

皖北區(qū)包括淮北、亳州、宿州，是安徽南聯(lián)北進(jìn)的關(guān)鍵地帶，耕地多，人口密度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，煤礦資源豐富，將成為安徽省重要的糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品、加工、供應(yīng)基地和中醫(yī)藥材、能源生產(chǎn)基地。皖北區(qū)應(yīng)切實(shí)保障糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的用地需要，加強(qiáng)全省優(yōu)質(zhì)糧倉和集中連片的國家大型商品糧基地建設(shè)。

人類活動是改變地球生態(tài)最大的變量之一，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的側(cè)重不同對各個區(qū)域的耕地利用方式均不同，從而會影響全省各區(qū)域的耕地質(zhì)量等別分布。

6 結(jié)語

最新的耕地質(zhì)量等別成果在國土空間規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡、耕地產(chǎn)能核算中可以發(fā)揮很好的作用。在成果數(shù)據(jù)中，耕地的分布、面積、質(zhì)量、土壤、地形地貌、土地利用狀況、投入產(chǎn)出情況等信息應(yīng)用于國土空間規(guī)劃中，能夠?yàn)閲量臻g合理布局提供依據(jù)。在建設(shè)用地布局安排時，對于建設(shè)項(xiàng)目選址確需占用耕地的，盡量占用等別較低的耕地。另外，耕地質(zhì)量等別年度更新評價(jià)成果建立了耕地的等別體系，能夠反映耕地的生產(chǎn)能力。