安吉壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的主要舉措和六類典型

浙江省安吉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（313300）趙明富

十多年來，浙江省安吉縣堅持在“兩山”理念指導(dǎo)下，鞏固村級集體經(jīng)濟(jì)，千方百計融入產(chǎn)業(yè)元素，把美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。

1．主要舉措

安吉縣在2008年提出打造“美麗鄉(xiāng)村”。十多年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從縣標(biāo)到省標(biāo)，2015年達(dá)到了“國家標(biāo)準(zhǔn)”，成為全國美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)樣板。在打造“美麗鄉(xiāng)村”升級版時，重點(diǎn)將美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建成果引導(dǎo)到經(jīng)營上，2018年開始以獎代補(bǔ)的政策，開展“經(jīng)營示范村”創(chuàng)建。

（1）金融強(qiáng)力支持據(jù)不完全統(tǒng)計，10年來，縣農(nóng)商銀行實施“美麗鄉(xiāng)村貸”累計發(fā)放36．5億元，支持了164個行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過低息貸款，讓利5 600余萬元。2018年開始，縣政府聯(lián)合縣農(nóng)商行拿出1億元，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項發(fā)展基金。同時，設(shè)立1億元的“消薄鄉(xiāng)村貸”，用于對經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶。

（2）部門結(jié)對幫扶每年安排縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合一批富裕村、重點(diǎn)骨干企業(yè)，幫扶欠發(fā)達(dá)村壯大集體經(jīng)濟(jì)，年底考核結(jié)果納入年度績效。

（3）財政鼎力支持十多年來，各級財政累計投入各類資金達(dá)到83億元，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村各項社會事業(yè)的改善。

（4）人才力量支撐選好以村黨支部書記為核心的村班子建設(shè)尤其是村黨組織書記。2011年以來，一大批懂經(jīng)營、會管理、有思路、能創(chuàng)新的能人選拔到村干部崗位。2018年底，又選派49名“第一書記”到欠發(fā)達(dá)村任職，幫助拓展發(fā)展思路。

2．主要成效

通過三組數(shù)據(jù)，對比2018年與2008年村集體經(jīng)濟(jì)的變化。

2018年，全縣188個 行 政村的村級集體經(jīng)濟(jì)總收入7．51億元，是2008年（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)啟動年）1．78億元的4．22倍；2019年達(dá)到8．36億元。

2018年 全 縣188個村 的 經(jīng)營性收入2．53億元，占總收入的33．7%，村均134．5萬元，是2008年的4．04倍；2019年達(dá)到3．26億元。

2018年村級集體資產(chǎn)總額74．93億元，是2008年11．5億元的6．52倍；2019年達(dá)到84．5億元。

2019年以來，安吉聚焦“消薄全達(dá)標(biāo)、面上大提升”目標(biāo)，在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、盤活家底、保障要素等方面持續(xù)攻堅發(fā)力，提前完成40個欠發(fā)達(dá)村“消薄”任務(wù)。

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“消薄”頂層設(shè)計一是建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。成立鄉(xiāng)村振興三年行動和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的“雙重領(lǐng)導(dǎo)小組”，由縣委書記、縣長任組長，并提高村集體經(jīng)濟(jì)工作考核比重。同時，建立“消薄”工作任務(wù)派送機(jī)制，及時將問題發(fā)送至縣級部門，推動部門履責(zé)到位。

二是建立結(jié)對幫扶機(jī)制。由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，機(jī)關(guān)部門、規(guī)上企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與重點(diǎn)幫扶村建立“一聯(lián)三結(jié)對”幫扶機(jī)制，建立結(jié)對成員定期協(xié)商議事制度，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，謀劃工作推進(jìn)舉措，強(qiáng)化結(jié)對幫扶實效。

三是建立跟蹤督查機(jī)制。建立村級集體經(jīng)濟(jì)項目追蹤機(jī)制，對造血項目的申報條件、驗收要求等作出明確規(guī)定，避免出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”“虛假摘帽”。成立項目評審驗收小組，定期評估項目進(jìn)展情況。此外，還組織“兩代表一委員”開展專項督查，通報項目建設(shè)等情況，推動項目落地見效。

（2）堅持靶向發(fā)力，多舉措保障“消薄”項目落地一是加大人才培養(yǎng)，提供“智力支持”。在村“第一書記”選派全覆蓋基礎(chǔ)上，創(chuàng)建村社干部“集中訓(xùn)、互動學(xué)、基地?zé)?、外派掛、動態(tài)管”五位一體管育模式，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流、實地教學(xué)等形式，拓寬黨組織書記和下派村“第一書記”（農(nóng)村指導(dǎo)員）的鄉(xiāng)村經(jīng)營思路。

二是實施“飛地抱團(tuán)”，提供“項目支持”。率先開發(fā)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)“飛地強(qiáng)村”項目，注冊“安吉鄉(xiāng)村振興實業(yè)發(fā)展有限公司”，委托第三方經(jīng)營管理。2019年初，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建造物業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房，所得租金按股分紅，其中60%的股權(quán)由15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司分別持有4%，另外40%的股權(quán)，按生態(tài)功能區(qū)和村集體經(jīng)營性收入50萬元以下的村數(shù)（各占一半），確定認(rèn)購比例和出資額。

三是落實多元投入，提供“資金支持”。全年縣財政安排1億元支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省級扶持7個項目，其中2個為飛地項目，共覆蓋18個欠發(fā)達(dá)村。2019年設(shè)立“鄉(xiāng)村振興貸”和“鄉(xiāng)村振興消薄貸”，通過免息和貼息，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)村“二次造血”。

（3）注重資源統(tǒng)籌，全方位推動“消薄”提檔升級通過“一村一冊，一地一庫”模式，厘清村級資產(chǎn)資源數(shù)量、利用狀況，引導(dǎo)開展多種經(jīng)營，盤活閑置低效資源。同時，開展低效合同清理，重點(diǎn)解決低價出租、拖欠租金等問題，防止集體資產(chǎn)流失、農(nóng)民利益受損。截至上年10月底，全縣188個村全部完成資產(chǎn)資源排查，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)資源136處，預(yù)計年增收660．4萬元；清理規(guī)范合同106份，預(yù)計年增收347．8萬元。

3．典型案例

案例1：資源變資本。魯家村曾是安吉的一個貧困村。2015年，隨著“阿魯阿家號”小火車鳴笛起航，串起了魯家村的18家農(nóng)場，這個曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，成為“開門就是花園，全域都是景區(qū)”的美麗鄉(xiāng)村。一條觀光小火車，串聯(lián)起18個特色農(nóng)場，真正讓魯家村實現(xiàn)了三變——田園變成了景區(qū)、資源變成了資本、村民變成了股東。村莊變美了、環(huán)境改善了，村集體和村民的收入也增加了。村民人均收入從2011年的14 700元增加到2019年的42 710元。2019年村集體經(jīng)營性收入498萬元。主要來源有：土地流轉(zhuǎn)收入。在農(nóng)場建設(shè)過程中，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)給村集體，再由村流轉(zhuǎn)給農(nóng)場主。目前共流轉(zhuǎn)7 000余畝，村民每年獲得420萬的租金收入；租金每年隨稻谷收購價格浮動。公司經(jīng)營收入：安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司及其下屬的3個中心：家庭農(nóng)場產(chǎn)品展示中心、美麗鄉(xiāng)村培訓(xùn)中心、旅游接待中心所創(chuàng)造的收入。

案例2：內(nèi)外合力型。橫溪塢村村域面積8．5平方公里，距鎮(zhèn)中心約5公里，是典型的江南花園式小山村。8個村民小組，325戶、1 100人。2019年村民人均收入42 700元，村集體可支配收入280余萬元。在經(jīng)營好170畝白茶和竹產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)投資2．2億元的杭州天然居老年養(yǎng)生項目，租了合作社的2 000多畝毛竹山，每年租金收入120萬元，毛竹山依靠合作社來打理，真正實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。同時，引進(jìn)休閑項目，開始了鄉(xiāng)村旅游——農(nóng)家親子游。

案例3：多種經(jīng)營型。高禹村從2011年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開始，抓機(jī)遇、謀發(fā)展、定規(guī)劃，多渠道壯大村集體經(jīng)濟(jì)。從原先單一的房屋租金，到現(xiàn)在的物業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、文創(chuàng)、服務(wù)五個平臺共同發(fā)展的經(jīng)營模式。通過建好村集體的“五個平臺”，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2019年村集體收入972萬元，其中經(jīng)營性收入448萬元。

案例4：因地制宜型。大里村通過建設(shè)占地150畝的室外拓展露營青少年教學(xué)基地，設(shè)人防教育、軍事訓(xùn)練、體能拓展、家政廚藝、手工實踐等區(qū)，有償開展夏冬令營、親子游、學(xué)生軍訓(xùn)、研學(xué)、企事業(yè)單位員工培訓(xùn)、趣味運(yùn)動會等活動，增加村集體收入。2019年村集體收入351萬元，農(nóng)民人均純收入40 480元。

案例5：美麗經(jīng)濟(jì)型。劍山村通過美麗鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)而成的蔓塘里戲臺、配套設(shè)施、修復(fù)的古宅、新四軍舊址、茶葉加工廠等資產(chǎn)，租賃給當(dāng)?shù)毓ど藤Y本。工商資本建設(shè)以燈光夜景為主題的“大地之光”拍攝基地，直接為村集體增收80萬元/年。

“大地之光”夜景攝影基地的門票收入按照合同約定比例作為村集體收入外，該項目的實施將帶動當(dāng)?shù)睾椭苓吤袼奕旱陌l(fā)展。目前，蔓塘里民宿已規(guī)劃建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村正演變?yōu)閺?qiáng)村富民的美麗經(jīng)濟(jì)。

案例6：抱團(tuán)發(fā)展型。杭垓、天子湖。2019年4月杭垓鎮(zhèn)14個村集中入股的物流倉儲用房開工。建成后將出租給電商和物流企業(yè)，預(yù)計可為每個村年均增收近15萬元。像杭垓鎮(zhèn)一樣，安吉鄉(xiāng)村抱團(tuán)發(fā)展近來喜訊連連：上墅鄉(xiāng)董嶺、龍王、施阮“三村聯(lián)創(chuàng)”后盤活閑置資源4．5萬平方米，3個村上年集體經(jīng)濟(jì)收入分別增加40萬元以上；天子湖鎮(zhèn)20個村成立聯(lián)合公司抱團(tuán)經(jīng)營，2019年實現(xiàn)經(jīng)營性收入520萬元，村均增收26萬元。

4．發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議

（1）要破解發(fā)展中的難題

從資源上突破。鄉(xiāng)村有許多宅基地、集體建設(shè)用地、森林湖泊、田園山水等資源，怎樣釋放資源，吸引更多的企業(yè)資金進(jìn)鄉(xiāng)村，需要創(chuàng)新。農(nóng)地是農(nóng)村最大、最具潛力的資源，鼓勵和支持村集體與社會資本采取多種方式，開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。盤活承包地經(jīng)營權(quán)吸引工商資本落地；盤活宅基地使用權(quán)吸引城里人進(jìn)村。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出“三權(quán)”機(jī)制。打通“三權(quán)”退出通道，推動農(nóng)村各種資源整合利用。各村情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式不搞“一刀切”，可以集體開發(fā)林場、果園、養(yǎng)殖場，個人承包增加集體收入；可依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入；可集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實現(xiàn)增值，實現(xiàn)集體與農(nóng)民收入同步增長；可依托地理優(yōu)勢，開發(fā)餐飲流通、水陸運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。從政策扶持上突破。要整合政策資源，發(fā)展農(nóng)旅融合的田園綜合體、產(chǎn)業(yè)莊園、特色小鎮(zhèn)等。從產(chǎn)業(yè)融合上突破。魯家村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)莊園，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，把田園樂園、農(nóng)業(yè)園變旅游景區(qū)，大幅提高了土地的收益。

（2）要選擇適合的發(fā)展路子根據(jù)各自的資源稟賦和立地條件，選擇資源開發(fā)型、土地流轉(zhuǎn)倒包型、異地物業(yè)型、其他類型等適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)沒有固定模式，必須一村一策、因地制宜。

（3）要選強(qiáng)配優(yōu)村級班子

一是選好配強(qiáng)村黨組織書記，深入實施“領(lǐng)頭雁”工程。要鼓勵優(yōu)秀者留任，以保持村里良好的發(fā)展勢頭，不稱職的要及時調(diào)整。二是多途徑優(yōu)選村班子成員。從企業(yè)、大戶和外出務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟(jì)型人才；從抓好農(nóng)村中心工作出發(fā)，在黨小組長和復(fù)員退伍軍人中選拔管理型人才；鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部、大學(xué)畢業(yè)生中素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、熱心農(nóng)村工作的同志到村任職或掛職，也可讓有事業(yè)心的退休干部到村任職。三是抓好村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。四是加大村級后備干部隊伍和黨員隊伍建設(shè)的力度，解決村干部“后繼乏人”的問題。五是要把壯大集體經(jīng)濟(jì)的成效，納入村班子的任期目標(biāo)和年度考核，并與個人的待遇掛鉤。通過建立激勵機(jī)制，使村干部成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人。

（4）保持集體經(jīng)濟(jì)健康活力一是加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理整頓，應(yīng)回收的欠款要收回，該償還的債務(wù)盡快還，特別是要重視幫助薄弱村化解高利率債務(wù)風(fēng)險。二是完善村級“三資”管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村干部加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)控招待費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等各種非生產(chǎn)性開支。