建機(jī)制為綱 強(qiáng)能力鑄魂
——興國(guó)縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的探索與實(shí)踐

□ 興國(guó)縣委改革辦

興國(guó)縣興蓮鄉(xiāng)官田村油茶低改示范基地

興國(guó)縣是國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、羅霄山脈集中連片特困縣。脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展以來(lái)，興國(guó)縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，舉全縣之力打贏脫貧攻堅(jiān)，連續(xù)三年獲得全省考核“好”的等次。2020年4月26日正式退出貧困縣序列后，持續(xù)攻堅(jiān)，鞏固提升，確保脫貧成效經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

穩(wěn)定政策保障機(jī)制，增強(qiáng)脫貧定力

一是保持政策延續(xù)性。脫貧退出后，按照“摘帽不摘政策”要求，對(duì)照省市下發(fā)文件要求，結(jié)合脫貧實(shí)際情況，持續(xù)抓好“兩不愁三保障”等政策的落實(shí)，采取“缺什么補(bǔ)什么、有什么困難幫助解決什么困難”的辦法，逐步對(duì)扶貧政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，細(xì)化出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、兜底保障、保險(xiǎn)防貧等各項(xiàng)利好政策，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、兜底等各類政策落實(shí)，避免已脫貧戶因幫扶政策調(diào)整返貧。二是提升政策針對(duì)性。及時(shí)對(duì)各類扶貧政策進(jìn)行全面梳理，分類確定需要取消、調(diào)整或完善、強(qiáng)化的扶貧政策，確保扶貧政策更精準(zhǔn)，更具針對(duì)性、實(shí)效性。采取優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，實(shí)行“增養(yǎng)100”計(jì)劃、就業(yè)收入穩(wěn)增計(jì)劃等，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。三是拓展政策普惠性。在保持政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，因地制宜、因需施策，在資金投入只增不減的前提下，讓政策有適當(dāng)?shù)难诱剐?，降低門檻、提高受益面。例如，在原有產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)起獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，把水稻、玉米、薯類、豆類的納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，按季補(bǔ)助（限補(bǔ)兩季），一季補(bǔ)助100元/畝。

探索持續(xù)增收機(jī)制，煥發(fā)脫貧活力

一是強(qiáng)化扶持措施。依托興國(guó)職校平臺(tái)和鄉(xiāng)村人才學(xué)校，結(jié)合市場(chǎng)需求和個(gè)人意愿，量身定做培訓(xùn)“菜單”，以需定培、以培供需，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)幫助貧困勞力掌握職業(yè)技能，增加謀生本領(lǐng)，不斷提升參訓(xùn)對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)能力。同時(shí)，培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)、工廠、中介機(jī)構(gòu)、扶貧車間等加強(qiáng)崗位對(duì)接，相關(guān)部門跟蹤貧困勞力就業(yè)穩(wěn)崗情況，對(duì)培訓(xùn)完成、引導(dǎo)貧困勞力穩(wěn)定就業(yè)的培訓(xùn)學(xué)校給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)貧困戶“一人就業(yè)、全家脫貧”。二是提升產(chǎn)業(yè)效益。著力破解部分基地小、散、效益低等問(wèn)題，建立完善的“縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)建設(shè)一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，駐村幫扶單位幫助掛點(diǎn)村至少發(fā)展一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)或就業(yè)車間”機(jī)制，因地制宜發(fā)展蔬菜、臍橙、灰鵝、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，打造富硒蔬菜品牌、培養(yǎng)職業(yè)菜農(nóng)。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化品牌效益。三是完善利益聯(lián)結(jié)。發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等四類主體作用，完善帶貧益貧引導(dǎo)鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取務(wù)工就業(yè)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓貧困戶更多分享發(fā)展紅利。拓展工資性收入，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)優(yōu)先扶持貧困戶勞動(dòng)務(wù)工，開(kāi)發(fā)一批公益崗位安排就近就業(yè)。探索激勵(lì)貧困戶自主經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)等方式，開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶有穩(wěn)定收入。四是科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和能力且具備貸款條件的脫貧戶，納入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”貸款對(duì)象，給予風(fēng)險(xiǎn)緩釋金和貼息支持。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)臍橙、油茶、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保障切身利益。

構(gòu)建快速預(yù)警機(jī)制，凝聚脫貧合力

一是實(shí)施網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。針對(duì)人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右，及有致貧返貧的脫貧不穩(wěn)定戶和貧困邊緣戶，參照綜治網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)網(wǎng)格化運(yùn)行功能，依托國(guó)辦信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息化手段，構(gòu)建鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)和幫扶干部四位一體的網(wǎng)格監(jiān)測(cè)體系，設(shè)立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)日常巡查組，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面掌握監(jiān)測(cè)對(duì)象致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為精準(zhǔn)識(shí)別提供真實(shí)、準(zhǔn)確依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。二是推行精準(zhǔn)化核實(shí)認(rèn)定。按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)核實(shí)、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核、縣級(jí)審批程序，對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的符合條件對(duì)象正式納入相對(duì)貧困戶范疇，有針對(duì)性落實(shí)相關(guān)政策措施進(jìn)行幫扶。同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，定期集中研判，因戶施策、因人施策，因致貧原因施策，確保幫扶實(shí)效。三是落實(shí)多元化幫扶措施。貧困邊緣戶由各村駐村工作隊(duì)結(jié)對(duì)幫扶，參照幫扶貧困戶相關(guān)要求進(jìn)行入戶走訪，開(kāi)展幫扶工作。根據(jù)“缺什么、補(bǔ)什么”原則，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)幫扶，全面落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、防貧保險(xiǎn)等措施，有效防止致貧返貧。

完善志智雙扶機(jī)制，深挖脫貧動(dòng)力

一是推進(jìn)典型示范引導(dǎo)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)中扶貧與扶志、扶智、扶德、扶勤相結(jié)合，深挖脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展以來(lái)自力更生、脫貧致富等先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。創(chuàng)新自助扶貧方式，提高農(nóng)民主體地位和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。二是開(kāi)展“評(píng)分定星”活動(dòng)。從遵紀(jì)守法、發(fā)展生產(chǎn)、孝老敬親等各方面，組織對(duì)貧困戶開(kāi)展“評(píng)分定星”活動(dòng)，強(qiáng)化正向激勵(lì)、反向約束機(jī)制，讓貧困戶引起共鳴。如興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)貧困戶謝某一直以低保度日，在評(píng)分定星活動(dòng)中被評(píng)為后進(jìn)戶后，讓他深受觸動(dòng)，通過(guò)種植蔬菜、煙葉，擔(dān)任護(hù)林員，家庭人均純收入提高到1萬(wàn)多元，被評(píng)為“精準(zhǔn)扶貧示范戶”，并主動(dòng)提出退出低保。同時(shí)，通過(guò)屋場(chǎng)會(huì)、小組會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等方式，開(kāi)展感恩教育，大力宣傳扶貧政策措施及成效，既讓群眾了解鄉(xiāng)村的變化、貧困戶和非貧困戶得到的實(shí)惠，更教育群眾“吃水不忘挖井人”，感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走。三是建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制。在制定政策措施等過(guò)程中，建立完善農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，打造創(chuàng)新群眾參與、交流通道平臺(tái)，充分尊重傾聽(tīng)農(nóng)民意愿，并建立農(nóng)民建言獻(xiàn)策獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。