習近平的脫貧方略

“到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松?！?020年3月6日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記再次發(fā)出決戰(zhàn)決勝的總攻號令。

這是自2015年以來，習近平總書記就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開的第7個專題會議，也是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議。在這次會議上，習近平總書記作出了非同尋常的動員和部署。

全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊。這是以習近平同志為核心的黨中央對廣大人民群眾的莊嚴承諾。2020年，21世紀進入新的十年，這是具有里程碑意義的一年。這一年，是脫貧攻堅的收官之年、決戰(zhàn)決勝之年，也是全面建成小康社會目標的實現(xiàn)之年。

回望新中國一路走來的70年，從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到黨的十八大發(fā)出“全面建成小康社會”的動員令，這一系列奮斗目標的提出、發(fā)展和完善，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人一以貫之的執(zhí)著追求，考驗著執(zhí)政者攻堅克難的智慧和耐心。

6月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在寧夏考察調(diào)研。這是習近平在吳忠市紅寺堡鎮(zhèn)弘德村了解當?shù)赝七M脫貧攻堅情況。謝環(huán)馳攝 /《瞭望》

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，審時度勢，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的突出短板、底線目標和標志性指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政重要位置，在全國范圍打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，作出一系列重大部署和安排，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。

頂層設(shè)計 謀篇布局

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！必毨У貐^(qū)人民能否脫貧、能否按時邁入小康社會，始終是習近平總書記最牽掛、最關(guān)心的事情。

但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。黨的十八大以來，習近平總書記跋山涉水，進村入戶，多次來到脫貧攻堅第一線。在國內(nèi)考察調(diào)研時，他總要到貧困地區(qū)，把扶貧作為主要或重要的考察內(nèi)容；每年的新年賀詞中，他都要用較大篇幅講脫貧攻堅。

從天寒地凍的西北大地，到人跡罕至的塞外邊疆；從大山深處，到棚戶陋室；從河北阜平縣駱駝灣村，到湘西土家族苗族自治州十八洞村；從云南魯?shù)榈卣馂膮^(qū)，到革命老區(qū)貴州遵義花茂村……幾年間，習近平總書記走遍全國14個集中連片特困地區(qū)，深入貧困鄉(xiāng)村，探訪貧困家庭，了解群眾吃穿用度，噓寒問暖，體貼入微。今年隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，習近平總書記又先后來到陜西、山西、寧夏考察調(diào)研，不斷按下脫貧攻堅的“快進鍵”。

考察調(diào)研時，習近平總書記總愛和老百姓聊家常，詢問“路”，了解群眾交通出行情況；關(guān)心水，干旱地區(qū)如何民生為上、治水為要；掛念“米袋子”“菜籃子”，看老鄉(xiāng)們生活好不好……真切體驗百姓疾苦，細察貧困癥結(jié)，習近平總書記察真情、看真貧，為推進新時期扶貧開發(fā)工作指方向、想辦法。

在脫貧攻堅的每一個階段，直指難點、把脈開方，凡是重要會議、重要節(jié)點，習近平總書記都不忘對脫貧攻堅“擂鼓”發(fā)令、排兵布陣，緊抓不同時間段脫貧攻堅工作的重中之重。

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。隨后，《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》印發(fā)，啟動精準扶貧。

2014年，全國扶貧系統(tǒng)組織了80萬人進村入戶，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建檔立卡、錄入信息，實行有進有出的動態(tài)管理，把真正需要扶貧的人扶起來。同年，我國將國際消除貧困日10月17日設(shè)為國家扶貧日，號召全社會對扶貧事業(yè)的關(guān)注。

2015年2月，習近平總書記在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，研究革命老區(qū)脫貧工作情況。6月，習近平總書記在貴州貴陽主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會。10月，黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議，從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標出發(fā)，明確“到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。規(guī)劃建議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，強調(diào)實施精準扶貧、精準脫貧，以更大決心、更精準思路、更有力措施，采取超常舉措，實施脫貧攻堅工程。十八屆五中全會之后，中央扶貧開發(fā)工作會議召開。會上，中西部22個省區(qū)市的黨政主要負責同志向黨中央簽署了脫貧攻堅責任書。在此基礎(chǔ)上，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂脫貧攻堅責任書?！拔寮墪涀シ鲐殹?，這是中國的特色，更是中國的決心。

2016年7月，習近平總書記在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，對進一步做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作提出四個要求。是年，中辦國辦印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》和《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》，對扶貧工作作了更為深入的規(guī)定和指導。

2017年6月，習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，聽取脫貧攻堅進展情況匯報，集中研究破解深度貧困之策。他強調(diào)，脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

黨的十九大把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一提出來，對全黨全國人民統(tǒng)一認識、推動扶貧工作具有重要作用。2017年底，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》，加強深度貧困地區(qū)扶貧再貸款管理，加大對深度貧困地區(qū)的扶貧再貸款傾斜力度。

2018年2月，習近平總書記在四川成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，聽取脫貧攻堅進展情況匯報，集中研究打好今后三年脫貧攻堅戰(zhàn)之策，強調(diào)脫貧攻堅必須真抓實干、埋頭苦干。3月，中央政治局會議聽取2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報，強調(diào)實行最嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。中央決定進行脫貧攻堅專項巡視。9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合相互促進。

2019年4月，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會。會議研究保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧，集中研究破解深度貧困之策。10月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，在“完善覆蓋全民的社會保障體系”中強調(diào)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。

2020年3月，習近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。這次會議在特別的時間，以特別的形式、特別的規(guī)模，對如何確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)進行了全方位部署。

一次次方向明確、思路清晰、針對性強的專題座談會和重大戰(zhàn)略部署，從頂層設(shè)計謀篇布局，切實可行的脫貧攻堅“四梁八柱”現(xiàn)實路徑擘畫而出，瞄準真問題，拿出實方案，展現(xiàn)出共產(chǎn)黨人打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的智慧與決心。

精準施工 聚力攻堅

黨的十八大以來，中國的貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，相當于歐洲一個中等國家人口規(guī)模。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、成效之顯著，前所未有、世所罕見。

如同“一把鑰匙開一把鎖”，舉世矚目的減貧成就背后，是精準扶貧、精準脫貧基本方略的精準施工。從2013年習近平總書記在湖南湘西十八洞村首次提出“精準扶貧”，到2018年2月在四川成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會；從2019年全國兩會期間提出“要堅持精準扶貧、精準脫貧，找到問題根源，增強脫貧措施的實效性”，到今年3月在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)“增強精準扶貧、精準脫貧能力”，再到今年4月20日至23日在陜西考察時指出“要瞄準突出問題精準施策”，黨的十八大以來，習近平總書記不斷把精準扶貧精準脫貧方略推到細處、落到實處、引向深處。對準深度貧困地區(qū)這塊最難啃的硬骨頭，精準扶貧成為撬起貧困大山的有力杠桿。

正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說，精準扶貧方略是幫助貧困人口實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強指揮下，以戰(zhàn)略思維謀大局，一套中國特色、行之有效的脫貧攻堅責任體系、政策體系、投入體系匯聚形成，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關(guān)鍵問題，開辟了中國特色減貧道路。

一是確定精準扶貧精準脫貧“六個精準”的基本方略。

習近平總書記指出，扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。中央堅持精準扶貧、精準脫貧，從實際出發(fā)，增強扶貧的針對性、有效性?！傲鶄€精準”是指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上。

為解決“扶持誰”的問題，中央堅持逐村逐戶開展貧困識別，對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡，通過“回頭看”和甄別調(diào)整，不斷提高識別準確率。

在“誰來扶”的問題上，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實，分工明確，責任到位，形成了“五級書記抓脫貧、全黨動員促攻堅”的局面，各級黨組織層層壓實責任。我國貧困治理能力明顯提升，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬，一線扶貧力量明顯加強，打通了精準扶貧“最后一公里”。

二是合理確定脫貧目標：“兩個確?！焙汀皟刹怀钊Ｕ稀薄?/p>

脫貧攻堅的總目標是“兩個確?！?，到2020年確?，F(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

脫貧攻堅的基本標準和核心指標是貧困群眾“兩不愁三保障”，使這些地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平?！皟刹怀睢奔床怀畛浴⒉怀畲?，“三保障”即保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。當前，“兩不愁”目標總體實現(xiàn)，“三保障”還在持續(xù)發(fā)力、重點解決過程中。

三是確定“五個一批”的主要脫貧路徑。即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

四是加大扶貧投入，扶貧資金形成中央、省、市縣投入的“三三制”局面。2013～2019年，中央財政專項扶貧資金年均增長21%，2016～2019年，連續(xù)4年每年新增200億元，省級財政專項扶貧資金年均增長27.4%，市縣級投入也大幅度增加。同時，銀行業(yè)扶貧、資本市場扶貧、保險扶貧等政策支持力度不斷增加。

五是細化東西部扶貧協(xié)作和單位定點扶貧，組織東西部省份簽訂扶貧協(xié)作協(xié)議書，中央單位簽署定點扶貧責任書，開展成效考核。扶貧方式更多地通過產(chǎn)業(yè)扶貧，增強西部貧困地區(qū)的“造血”能力。堅持“社會動員，凝聚力量”扶貧，發(fā)揮動員全社會的力量，從資金、扶貧協(xié)作上提供幫扶，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

六是執(zhí)行嚴格的監(jiān)督制度，強化資金監(jiān)管、責任落實。黨中央將脫貧攻堅作為巡視工作的重要內(nèi)容，開展脫貧攻堅專項巡視，對脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義整治絕不手軟。

七是建立嚴格的脫貧攻堅考核制度，嚴把貧困退出關(guān)，確保脫貧質(zhì)量，防止和減少返貧。對此，習近平總書記提出解決好“如何退”的四個要求，即：設(shè)定時間表、留出緩沖期、實行嚴格評估、實行逐戶銷號。同時要求建立脫貧長效機制，開展返貧監(jiān)測。

越到緊要關(guān)頭 越要緊繃弦加把勁

“我們要萬眾一心加油干，越是艱險越向前，把短板補得再扎實一些，把基礎(chǔ)打得再牢靠一些，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽?！痹?020年新年賀詞中，習近平主席的話擲地有聲。

“消除絕對貧困、全面建成小康社會”的莊嚴承諾，是我們黨面對的一項歷史性工程，是對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業(yè)。2020年，脫貧攻堅戰(zhàn)已進入決戰(zhàn)階段，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，要實現(xiàn)“兩不愁三保障”既定目標，確保全面小康沒有一人掉隊，難度之大可想而知。

從總量上看，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨，截至2月底，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧；

從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困地區(qū)、貧困人口大都集中于“兩高、一低、一差、三重”的深度貧困地區(qū)，脫貧成本高、難度大，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭；

從目標上看，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，但保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”則較為困難，有的貧困地區(qū)的孩子反復失學輟學，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。同時，鞏固脫貧成果難度很大，已脫貧人口中有的存在返貧風險，邊緣人口中有的還存在致貧風險。

再加上今年新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，給貧困人口產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、扶貧項目、幫扶工作等帶來了不利的影響，更要落實分區(qū)分級精準防控策略，及時采取有效措施，努力克服疫情影響。

長遠看，貧困是個相對的、發(fā)展的概念，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，解決的是中國千百年來沒有解決的絕對貧困問題，但相對貧困仍將長期存在。

在決戰(zhàn)決勝的最后關(guān)頭，黨中央已經(jīng)指明最后的總攻任務(wù)：要攻堅克難完成任務(wù)；要努力克服疫情影響；要多措并舉鞏固成果；要保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定；要嚴格考核開展普查；要接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。越到最后，我們越要保持“滴灌”和“繡花”的定力。

焦點要精準，要繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實。

舉措要精準，要加大就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧力度。特別是針對疫情影響，要加快扶貧項目開工復工，易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)上半年都要完成。

退出要精準，今年下半年開始，國家要組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗。把防止返貧擺到重要位置，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶，貧困縣摘帽后還要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，要解決邊緣人口的相對貧困問題和城市貧困人口的脫貧問題。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。下一步，還要接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。

走過了千山萬水，脫貧攻堅全面勝利近在眼前。此時，正是發(fā)起決戰(zhàn)、進行總攻最吃勁的時候，我們要一鼓作氣、越戰(zhàn)越勇，不獲全勝，決不收兵。