日本的土豆荒

尤一唯

前不久，由于國內(nèi)土豆供應(yīng)短缺，日本多家食品企業(yè)宣布停售數(shù)十款薯片。擔(dān)心吃不上這一口的民眾紛紛瘋狂掃貨，一時(shí)間薯片及薯?xiàng)l的價(jià)格飆升，超市貨架也長時(shí)間沒有補(bǔ)貨。

對于此次“薯片荒”，有媒體分析認(rèn)為，日本市場上貿(mào)易保護(hù)主義盛行，堅(jiān)持使用“國產(chǎn)土豆”，但由于今年氣候異常等因素，日本國產(chǎn)土豆跟不上需求，外來土豆又進(jìn)不來，才讓薯片奇貨可居。

那么，日本為何在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┤绱烁唛T檻的貿(mào)易保護(hù)主義，所謂的“薯片危機(jī)”以及“糧食危機(jī)”真的有那么嚴(yán)重嗎？

“每天多吃一口飯，提高一個(gè)百分點(diǎn)”

說起來，日本人對于食品“國產(chǎn)”的講究讓外人多少感到有些不可思議。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，90%的日本人會(huì)在價(jià)格同等的條件下考慮國產(chǎn)食材，超過50%認(rèn)為即使價(jià)格更貴也只考慮國產(chǎn)食物。

雖然不可否認(rèn)部分日本國產(chǎn)食品的質(zhì)量、安全性存在優(yōu)秀之處，但這種“寧可貴也要國產(chǎn)”的偏執(zhí)習(xí)慣以及昂貴的國產(chǎn)食品價(jià)格，多少壓縮了日本人在食品以外的消費(fèi)，因此日本國民每年用于食品的開支也遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家，達(dá)到了年收入的13.7%（美國為6.7%、英國為9.3%）。

即便日本人是如此拘泥于國產(chǎn)食材，但人們還是發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)日本料理的食材正在被外來食材所侵蝕。一道傳統(tǒng)的日本料理天婦羅蕎麥面中，按卡路里計(jì)算僅有22%源于日本國產(chǎn)的故事廣為流傳。傳統(tǒng)日料味噌湯中所使用的裙帶菜、大豆的自給率也不過39%和28%。日料烏冬面所使用的小麥粉的自給率更是只有13%。

在日本學(xué)校教育中，對于糧食的憂患意識教育尤為突出。日本學(xué)校教育中教導(dǎo)學(xué)生，日本的糧食自給率按卡路里計(jì)算僅有40%。政府也配合進(jìn)行這種危機(jī)意識宣傳，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了在2025年將糧食自給率提高到45%的計(jì)劃，為了配合該項(xiàng)計(jì)劃，2008年農(nóng)林水產(chǎn)省成立了FOOD ACTION NIPPON（提高糧食自給率運(yùn)動(dòng)）協(xié)會(huì)，通過與企業(yè)、觀光協(xié)會(huì)、學(xué)校、媒體等諸多組織的合作，希望將提高糧食自給率作為一項(xiàng)全民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行推廣。

“每天多吃一口飯，提高一個(gè)百分點(diǎn)（糧食自給率）”“認(rèn)真吃早飯（日本主流早飯是米飯），提高一個(gè)百分點(diǎn)”“不剩飯，提高一個(gè)百分點(diǎn)”，雖然這類口號讓人忍俊不禁，但也讓人看到日本全民對于糧食自給率一事的重視程度。雖然如此，十年以來這項(xiàng)全民運(yùn)動(dòng)成果乏善可陳，日本的糧食自給率沒能得到提升反而略有下降。

因此通過政府、媒體、學(xué)校教育和宣傳的作用，雖然身為發(fā)達(dá)國家的國民，日本人對于糧食的危機(jī)意識之高卻不同尋常。根據(jù)日本內(nèi)閣府的調(diào)查，超過80%的日本民眾認(rèn)為需要提高糧食自給率，并對未來穩(wěn)定的糧食供給感到不安。

是否杞人憂天

那么日本這種對糧食自給率的危機(jī)感是否是杞人憂天呢？下面便來一一剖析。

日本政府采取的世界獨(dú)一無二的卡路里自給率統(tǒng)計(jì)方法，或許也加劇了日本人對于食品保障的擔(dān)憂?？防锝o人一種和人的生存息息相關(guān)的感覺，帶給國民一種似乎進(jìn)口的食物一斷絕，日本便會(huì)陷入饑饉的人間煉獄的感覺。

但若換一種算法按國際通用的生產(chǎn)量計(jì)算的話，日本的糧食自給率能達(dá)到70%左右，并非如此不堪，而且按照凈產(chǎn)值算也能排名世界第九，絕非農(nóng)業(yè)小國。日本農(nóng)產(chǎn)品中自給率較低的部分主要是飼料、油脂類、部分水果和肉類。根據(jù)目前日本政府的同類算法，農(nóng)業(yè)大國荷蘭的卡路里自給率只有19%，此一例便可知該算法的偏向性。

此外再看日本糧食進(jìn)口的細(xì)目，2016年日本的進(jìn)口總額為66兆日元，其中糧食進(jìn)口為6兆左右，約占進(jìn)口總額的一成。在重要的口糧大米和主要蔬菜上，日本的自給率幾乎達(dá)到了完全自給，幾乎無需進(jìn)口。

對進(jìn)口糧食項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分的話，生活必不可缺的小麥、玉米、大豆等食物和肉類接近20%，蝦、金槍魚等水產(chǎn)的進(jìn)口為20%，此外還有香煙、咖啡、紅酒等嗜好品。

糧食自給率的下降和戰(zhàn)后日本人飲食結(jié)構(gòu)的變化也息息相關(guān)，日本在戰(zhàn)后人均大米的消費(fèi)類下降、肉類消費(fèi)量上升，連帶著對肉類、畜產(chǎn)品飼料的需求也上升。

再者，長期以來全球范圍內(nèi)的糧食增產(chǎn)也讓糧食的供應(yīng)、價(jià)格日趨穩(wěn)定，這對糧食部分依賴進(jìn)口的日本而言降低了風(fēng)險(xiǎn)，糧食價(jià)格大規(guī)模波動(dòng)危機(jī)經(jīng)濟(jì)幾乎沒有可能。在20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)綠色革命以來，由于化學(xué)肥料的發(fā)展，尤其是氮肥料制造技術(shù)的普及，以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)（撇開轉(zhuǎn)基因技術(shù)不對人體有害與否的爭議）的進(jìn)步，都讓農(nóng)作物產(chǎn)量也得到了巨大增長。

過去四十年間全球人口增加了189%，但是谷物的增產(chǎn)卻超過了人口增長，達(dá)到了215%。全球糧食價(jià)格的穩(wěn)定也體現(xiàn)在糧食進(jìn)口在日本進(jìn)口結(jié)構(gòu)比重的下降上。1960年代日本的糧食自給率雖然維持在70%左右（按卡路里計(jì)算，按產(chǎn)量計(jì)算則超過80%）的高水準(zhǔn)，但糧食在進(jìn)口額中一直在12%上下。21世紀(jì)以來，雖然自給率大幅下降，但糧食的比重卻不升反降，一直低于10%。由此看來日本可謂是這場全球綠色革命的最大獲益國之一。

還有人擔(dān)憂日本受國際緊張局勢影響，導(dǎo)致某日海外進(jìn)口航路被切斷，使得糧食無法進(jìn)口而被餓死，但在目前的國際形勢下，這種情況幾乎不可能發(fā)生。首先日本主要的糧食進(jìn)口國是美國、加拿大、澳大利亞等友好、同盟國家，在未來翻臉的可能性微乎其微。其次，萬一日本的進(jìn)口航路被切斷，真正危險(xiǎn)的不是勉強(qiáng)自給的農(nóng)業(yè)，反而是自給率僅4%的能源。

由此觀之，日本的農(nóng)業(yè)自給率雖然數(shù)字并不理想，但問題遠(yuǎn)未達(dá)到如農(nóng)林水產(chǎn)省和大眾認(rèn)為的那般嚴(yán)重，而過度執(zhí)迷于提高國產(chǎn)食材自給率，不過導(dǎo)致國民徒增糧食的開支并浪費(fèi)稅金罷了。

誰在危言聳聽

那么為什么日本國民深信農(nóng)林水產(chǎn)省宣傳日本糧食自給率急需改善的神話呢？這就和日本農(nóng)業(yè)相關(guān)團(tuán)體和農(nóng)業(yè)在日本政治中不成比例的發(fā)言權(quán)密切相關(guān)了。endprint

在日本內(nèi)閣之中，主管農(nóng)業(yè)的農(nóng)林水產(chǎn)大臣這一職位并不起眼，由于農(nóng)林水產(chǎn)大臣在任期間甚至退職后總是丑聞、厄運(yùn)纏身，而且從該職位鮮有日后榮升首相者，被日本媒體稱為“鬼門”和“被詛咒的職位”。

雖然日本已經(jīng)由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的重要性正在下降（日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值不過8兆多日元，為GDP的1%左右，甚至不及豐田、松下等大企業(yè)的年度營業(yè)額），但農(nóng)林水產(chǎn)省仍作為內(nèi)閣一個(gè)重要的職位繼續(xù)存在，并保持和巨大農(nóng)業(yè)團(tuán)體農(nóng)協(xié)之間的密切聯(lián)系。

農(nóng)會(huì)日本協(xié)同組合（Japan Agricultural Cooperatives，簡稱“農(nóng)協(xié)、JA”）由于允許祖輩務(wù)農(nóng)者也可以加入，因此農(nóng)協(xié)的成員人數(shù)超過農(nóng)業(yè)人口，達(dá)到了1000萬人。JA一直以來由于與農(nóng)林省說不清道不明的共生關(guān)系，而被人詬病，農(nóng)林省也被視為農(nóng)協(xié)的代言人。此外農(nóng)協(xié)不僅從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的事業(yè)，還參與金融、信貸業(yè)務(wù)，坐擁的農(nóng)林中央金庫對日本地方經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)言權(quán)。

農(nóng)協(xié)內(nèi)部講求平等主義的傾向，也固化了日本農(nóng)業(yè)原有的零碎化、小規(guī)模經(jīng)營趨勢。此外，農(nóng)協(xié)還通過對農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的設(shè)限和對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的制定權(quán)，讓試圖大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營的業(yè)者無從下手。這也間接提高了日本國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，并壓縮了日本國民的錢袋。

在這場煽動(dòng)日本糧食危機(jī)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品國產(chǎn)化的運(yùn)動(dòng)之中，農(nóng)林水產(chǎn)省和農(nóng)協(xié)正是其中的主力，通過煽動(dòng)糧食自給率危機(jī)，喚起了國民對于農(nóng)業(yè)問題的關(guān)注，并換得了來自政府的巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

此外，日本農(nóng)村人在政治中不成比例的相對影響力也是一因。當(dāng)下日本的總戶數(shù)為5000多萬戶，其中農(nóng)戶包含兼農(nóng)戶不到300萬戶，不及整體的1成。那根據(jù)一人一票的原則，為何農(nóng)民會(huì)有如此之大的政治影響力呢？

因?yàn)槿毡井?dāng)下的選舉制度基本是基于上世紀(jì)四五十年代的人口分布來劃分選區(qū)的，此后的選區(qū)改定沿襲只增新選區(qū)不減舊選區(qū)的原則。雖然戰(zhàn)后大部分日本民眾生活在農(nóng)村當(dāng)中，隨著日本工業(yè)的起飛，大部分農(nóng)村人口被吸引到城市。因?yàn)樾薷倪x區(qū)劃分的權(quán)限在于國會(huì)，或說在于占國會(huì)多數(shù)席位的執(zhí)政黨自民黨手上，以農(nóng)村地區(qū)為根基的自民黨在這場既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的比賽中，顯然很難真心實(shí)意地去消除各個(gè)選區(qū)之間一票差距的問題。

不同于瞬息萬變的都市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的選舉除了金錢因素之外，地緣、血緣的作用尤為突出。田中角榮在新潟第3區(qū)的“地方王國”，讓他橫跨40余年不受個(gè)人政治沉浮的影響，連續(xù)當(dāng)選16次便是一個(gè)典型案例。此外日本政治上也遵循“年功序列”原則，當(dāng)選次數(shù)越多的議員在內(nèi)閣中的位置越高，是一個(gè)不成文的規(guī)矩，因此擁有穩(wěn)定農(nóng)村選區(qū)基礎(chǔ)的議員自然成為政界大佬，也讓為農(nóng)村地區(qū)代言的議員在政治上有了不同尋常的發(fā)言力。

雖然在TPP的談判中，日本在“圣域5項(xiàng)”：米、麥、糖、牛豬肉、乳制品這些重要的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域暫時(shí)避免了完全撤銷關(guān)稅，但中長期撤銷農(nóng)業(yè)保護(hù)政策大方向，也逼迫農(nóng)協(xié)往廢除平均主義、支援農(nóng)戶專業(yè)化的轉(zhuǎn)型方向踏出了一步。但TPP的擱淺讓農(nóng)協(xié)著實(shí)松了一口氣，并緩和了改革的壓力，短期看來，煽動(dòng)農(nóng)業(yè)自給率危機(jī)、宣揚(yáng)國產(chǎn)食材神話的結(jié)構(gòu)仍將繼續(xù)。而日本消費(fèi)者也只能自覺或不自覺地承擔(dān)那價(jià)格不菲的國產(chǎn)食材。endprint