規(guī)制視角下5G時代互聯(lián)網(wǎng)危機治理研究

高婉君

摘? 要：5G作為第五代移動通信技術(shù)，將與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實、超高清視頻 4K/8K等技術(shù)深度融合，推動傳播領(lǐng)域從內(nèi)容生產(chǎn)、傳播方式、業(yè)務(wù)形態(tài)、服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)格局等多方面變革，雖然5G技術(shù)給傳播界帶來“紅利”，同時對傳播規(guī)制帶來問題與挑戰(zhàn)。本文聚焦5G 對傳播領(lǐng)域的再塑造，及可能對傳播規(guī)制帶來的挑戰(zhàn)，從化“變量”為“增量”的角度提出應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：5G;時代;互聯(lián)網(wǎng)治理;危機;規(guī)制? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中圖分類號：TN249? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

1. 5G技術(shù)背景下傳播格局顛覆

基于5G技術(shù)的發(fā)展將帶來信息生產(chǎn)方式、媒介對象擴展、媒介渠道擴展、傳播主體多元化、用戶服務(wù)優(yōu)化、傳播形態(tài)演進等多種變革。

1.1增強移動寬帶，強化人與人的實時互動：EMBB（Enhanced Mobile Broadband）

更快、更便捷、更暢通、低功耗的網(wǎng)絡(luò)傳輸速度，意味著可接入網(wǎng)絡(luò)的智能終端將迎來指數(shù)級增長，使得3D、可視化穿戴設(shè)備、數(shù)據(jù)手套、VR 眼鏡等擴展現(xiàn)實技術(shù)的設(shè)備具備了更為廣闊的發(fā)展空間。用戶的各種感官能力得以延伸，眼、耳、鼻、舌、身打破了界限，仿佛身臨其境，沉浸其中。5G與大數(shù)據(jù)結(jié)合，促進用戶數(shù)據(jù)分析多維化，對用戶的分析也從傳統(tǒng)意義上的人口統(tǒng)計學(xué)特征的把握，增加了對生理反應(yīng)的記錄和深度需求的挖掘，從而精準(zhǔn)預(yù)估傳播效果，改進傳播方式。5G時代，媒體服務(wù)以人為本，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為用戶提供更多更優(yōu)質(zhì)的智能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，更加注重用戶體驗，提供個性化、定制化、多樣化、靈活化、可擴展化，甚至基于特定需求的私人化和專業(yè)化的服務(wù)。5G與云計算結(jié)合，基于 5G云計算存儲和快速處理能力，將海量的用戶個體及零散的信息納入云端資源池，洞察和預(yù)測受眾的偏好， 挖掘個性化生產(chǎn)潛力，建立精準(zhǔn)匹配用戶興趣的智能推薦機制，打開內(nèi)容精準(zhǔn)營銷的新局面。

1.2海量機器類通信，保障萬物之間互聯(lián)賦能：mMTC（Massive Machine Type Communication）

5G 將拉近萬物的距離，通過超高連接數(shù)密度、超高移動性、無縫融合、多場景的方式實現(xiàn)多端共生，人人皆媒，萬物皆媒，萬物皆終端，萬物可傳輸，“無時不在、無處不有、無時不傳”。例如智能手機、智能家居、智能穿戴產(chǎn)品、無人機、機器人、無人駕駛汽車、智慧環(huán)境各類傳感器等大量設(shè)備同時接入網(wǎng)內(nèi)。5G與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，解放了我們的手和腳，可謂“信息隨心至，萬物觸手及”，具備廣覆蓋、低成本、低功耗、巨量連接等特點。5G與人工智能結(jié)合，人工智能對內(nèi)容生產(chǎn)、傳播渠道、用戶營銷、傳播效果、傳媒生態(tài)、宣傳格局等產(chǎn)生越來越深刻的影響。智能整合資源、優(yōu)化配置、提高效率，在內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，人工智能應(yīng)用于寫稿機器人、虛擬主播、AI 主持人等領(lǐng)域，提高內(nèi)容的生產(chǎn)效率。

1.3高可靠低時延連接，提供人機互聯(lián)技術(shù)可能：URLLC（Ultra-Reliable Low-Latency Communications）

5G技術(shù)擁有毫秒級端到端的時延，網(wǎng)絡(luò)更加穩(wěn)定。實時應(yīng)用類的APP將會得到大大改善。隨著 5G 時代更加聚焦對人腦的開放，腦機接口技術(shù)的進一步成熟，意識入網(wǎng)的趨勢不可阻擋。5G與虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實技術(shù)融合為用戶帶來身臨其境的極佳的交互體驗。虛擬現(xiàn)實購物、車聯(lián)網(wǎng)等垂直領(lǐng)域應(yīng)用的發(fā)展，使用戶的消費行為突破時空限制，真正實現(xiàn)“消費隨心”。因此，5G的應(yīng)用帶動消費和產(chǎn)業(yè)升級。 5G與超高清視頻 4K/8K 結(jié)合，使得“信息視頻化、視頻超高清化”成為發(fā)展的大趨勢。超實時、超高清傳播將激發(fā)視頻化生產(chǎn)的全面升級。

2. 5G時代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 5G時代“互聯(lián)互通”，規(guī)制能力單一

首先，規(guī)制在系統(tǒng)規(guī)劃層面上的不足。面對日新月異的新媒介環(huán)境，相關(guān)規(guī)制發(fā)展相對滯后。當(dāng)前，我國的網(wǎng)絡(luò)立法往往帶有應(yīng)急的目的，經(jīng)常采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法。另外，立法內(nèi)容存在重復(fù)、無效和沖突的問題，不同管理部門制定的行政規(guī)章之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)和互動，同一項內(nèi)容往往被幾個部門在規(guī)章中予以規(guī)定，有的內(nèi)容應(yīng)該有所體現(xiàn)卻沒有規(guī)定。近年來，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了諸多規(guī)制網(wǎng)絡(luò)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、政策文件，例如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國電子簽名法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等。[1]但是，由于新技術(shù)發(fā)展迅速，覆蓋人群擴張迅速，現(xiàn)行規(guī)制很難及時解決新的問題。

第二，規(guī)制在兼容協(xié)調(diào)層面上的不足。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)治理的法律法規(guī)數(shù)量眾多，諸多部門頒布的行政規(guī)章。此外還有數(shù)量龐大的管理辦法、管理規(guī)定、通知、政策文件、規(guī)范性文件。從法律效力來看，由于法律的位階不夠高，規(guī)章的約束功能不強，因此在網(wǎng)絡(luò)法治效果上難有所突破，整體缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。此外，當(dāng)今的法律政策與以往的法律條文、國際立法兼容性不強。

第三，規(guī)制在應(yīng)對實操層面上的不足。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)治理的法律法規(guī)存在過于宏觀、條款模糊的現(xiàn)象。在執(zhí)法時實踐性和可操作性差，針對性不強，構(gòu)成了有立法、難司法的局面。這種狀況的出現(xiàn)主要在于我國的立法部門用傳統(tǒng)的法律思維進行網(wǎng)絡(luò)立法，傳統(tǒng)監(jiān)管思維跟不上新技術(shù)的發(fā)展。但是，5G時代下互聯(lián)網(wǎng)傳播具有不同于傳統(tǒng)事物的特點，情況更加復(fù)雜多變，囿于常規(guī)、保守操作是不可能取得立法的實質(zhì)性突破。目前，各大媒介平臺也建立了“違法及有害信息舉報中心”，通過實名制排查不良信息，與相關(guān)部門協(xié)同治理，為使用者營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.2 5G時代“超級速度”，規(guī)制理念掣肘

首先，5G技術(shù)的高速度也給相關(guān)規(guī)制的制定帶來了新的難題。管理學(xué)的有關(guān)理論啟示我們，規(guī)制制定的前提是管理者或被管理者與其他事物之間的邊界相對清晰和可科學(xué)化計算，如果管理者或被管理者與事物的界限模糊和難以衡量，就會造成規(guī)制的制定不到位的情況。從時間軸的角度出發(fā)，規(guī)制分為：事前規(guī)制、事中規(guī)制、事后規(guī)制。我國在很長一段時間沿用“事后規(guī)制”，但是，信息傳播畢竟不是商品買賣，商品出了問題可以召回，但是不良信息傳播出去，就覆水難收，對于公眾的惡略影響也難以估測。介于“吃一塹，長一智”，我們開始嘗試事前規(guī)制和事中規(guī)制，困難在于我們無法預(yù)知所有可能出現(xiàn)的問題，難免會有遺漏和錯失。

第二，輿論空間監(jiān)管的難度日趨增大。以社交平臺微信為例，它以個體為中心，熟人社會為半徑，私密化的交往方式更加難以管控，機遇圈層傳播形成的輿論影響暗潮涌動。為了興利除弊，促進新媒體平臺的健康發(fā)展，國家出臺了相關(guān)行政法規(guī)，例如《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等，在依賴法律制裁和行政監(jiān)管的同時，應(yīng)該指出，當(dāng)前，我國社會穩(wěn)定，政策延續(xù)性較好，行業(yè)開放度較高，對新媒體發(fā)展來說，外部環(huán)境良好。政府對網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的整體思路傾向于進行引導(dǎo)，也促進了政府與網(wǎng)絡(luò)媒體的交流和合作。但不足的是，仍然缺乏專門針對火熱的自媒體平臺的細分法律，對自媒體的引導(dǎo)和管控尚不夠深入和全面。

2.3 5G時代“低時延”，規(guī)制手段滯后

網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)制通常有四種方式：市場、架構(gòu)、法律與社會規(guī)范。市場通過價格機制調(diào)控;架構(gòu)通過施加物理負擔(dān)來約束，即利用技術(shù)手段進行規(guī)制;法律通過懲罰機制來震懾;社會規(guī)范通過道德倫理施加社會影響。其觀點也可用于5G時代互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)制的研究。沒有任何一種手段可以單獨實現(xiàn)清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。規(guī)制的研究要因時而異、因地而異，是長期且艱巨的課題。近些年，主管部門規(guī)范化和精準(zhǔn)化治理，通過約談、整改、關(guān)停、封禁等“組合拳”應(yīng)對亂象，互聯(lián)網(wǎng)治理頂層設(shè)計進程不斷加快，監(jiān)管更加“常態(tài)化”。

3.規(guī)制視角下5G時代互聯(lián)網(wǎng)危機治理策略

面對5G技術(shù)給傳媒領(lǐng)域提出的新問題與新挑戰(zhàn)，相應(yīng)的規(guī)制如何跟進？是本文著重探討的話題。

3.1堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確輿論導(dǎo)向

首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確價值取向，堅持以人民為中心的實踐原則。黨和國家度重視加強網(wǎng)絡(luò)治理、提升互聯(lián)網(wǎng)傳播的效果，并就如何做好互聯(lián)網(wǎng)傳播工作制定了系統(tǒng)而全面的舉措。5G時代下的互聯(lián)網(wǎng)傳播治理必然要在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)下進行。以汽車作比喻，技術(shù)發(fā)展和傳播安全是它的雙輪，那么堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是它的方向盤。制定應(yīng)對之策，共謀治理和發(fā)展之道，方能打造讓正能量更充沛、主旋律更高昂的互聯(lián)網(wǎng)傳播新生態(tài)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“我們必須科學(xué)認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量?！盵2]從某種意義上說， 5G已經(jīng)成為本土傳播界當(dāng)下“最大的變量”，如何把這個“最大的變量”變成“最大的增量”，這將考驗每個相關(guān)主體的智慧。

3.2規(guī)制研究結(jié)合行業(yè)自律

新的傳播環(huán)境需要相關(guān)規(guī)制的完善為其保駕護航。一直以來，世界各國非常重視行業(yè)的道德建設(shè)，并在實踐中總結(jié)出一套自律機制。自媒體平臺上，人人皆是“主播”，受眾搖身一變成為把關(guān)人，互聯(lián)網(wǎng)平臺中內(nèi)容質(zhì)量良莠不齊。在堅持依法制網(wǎng)的前提下，我們可以勇敢嘗試用自律的軟性調(diào)控和規(guī)制的硬性調(diào)控相結(jié)合來治理新的媒介環(huán)境。當(dāng)然，這里的自律既包括行業(yè)自律，亦包括用戶的自律。例如，近期的新冠狀病毒疫情的爆發(fā)，因疫情防控收集的個人信息，中央網(wǎng)信辦公開發(fā)布《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，明確個人信息不得用于其他用途。而受眾也應(yīng)自覺自律，不濫用他人信息。

3.3規(guī)制研究結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)傳播新生態(tài)

首先，創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)管理模式。面對5G時代互聯(lián)網(wǎng)傳播的種種變化，我們治理的模式要進行蛻變，要釋放5G技術(shù)下的諸多創(chuàng)新要素對治理制度創(chuàng)新的啟發(fā)效應(yīng)。我們要轉(zhuǎn)變管理思維，變監(jiān)管為熱心服務(wù)，變規(guī)制為良性引導(dǎo)，關(guān)注源頭治理與動態(tài)應(yīng)急治理。例如：面對各行各業(yè)迥異的網(wǎng)絡(luò)問題，政府在統(tǒng)一架構(gòu)下，是否可以出臺定制化和差異化的安全服務(wù)規(guī)制，針對性、垂直性地提高互聯(lián)網(wǎng)治理的效率。

第二，規(guī)制研究趨向靈活適配。英國學(xué)者密爾說：“法律的每個條款，必須在準(zhǔn)確而富有遠見地洞察到它對所有其他條款的效果的情況下制定，凡制定法律必須能和以前存在的法律構(gòu)成首尾一貫的整體?！蔽覈诳萍佳该桶l(fā)展的同時，積極面對問題、總結(jié)規(guī)律，努力對潛在的隱患采取更多有前瞻性的舉措?；?G時代的傳播新特征，我們應(yīng)聚焦互聯(lián)互通的個體、深度交互的場景，由單向度的規(guī)制約束轉(zhuǎn)向 “規(guī)制與促進”的雙向度融合。規(guī)制的制定要有足夠的靈活性，發(fā)揮激勵性互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)制與行業(yè)協(xié)會自治的融合效應(yīng)，提高網(wǎng)絡(luò)傳播的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.4規(guī)制治理趨向融合發(fā)展

首先，集思廣益，在規(guī)制的制定與實施過程中普遍引入各方參與，科學(xué)與精準(zhǔn)決策，推進治理模式現(xiàn)代化。形成政府主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、傳統(tǒng)媒體、公眾廣泛參與的多元化合作治理新體系，提高規(guī)制的力度和效能。信息與流程更加公開透明，可以緩解新規(guī)制可能引發(fā)的矛盾，也更容易得到公眾的支持和保護。鼓勵公眾積極參與政策的制定，既提高了公眾的文化水平，也培養(yǎng)了公眾的媒體素養(yǎng)，尤其是新媒體素養(yǎng)。另外，用新技術(shù)應(yīng)對技術(shù)帶來的隱患不失為一個好方法，先進技術(shù)為我所用，例如，通過內(nèi)容精細分級和技術(shù)過濾系統(tǒng)，過濾不良信息，區(qū)分未成年人網(wǎng)絡(luò)使用環(huán)境，惡意信息發(fā)布者的追責(zé)等方式，共同推動互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展。

第二，注重國際交流與合作。網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)傳播、信息化發(fā)展已經(jīng)成為全球的課題，需要加強國際交流與合作，共同維護新媒介生態(tài)。在新技術(shù)引領(lǐng)下，不僅需要國內(nèi)的規(guī)制研究，更需要國際化的規(guī)制升級。雖然各國的政治體制、法律體系、價值觀念等存在差異和區(qū)別，但還是可以形成一些普遍適用的規(guī)則和協(xié)議。因此，必須在網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法層面求同存異，互借互鑒，以全面有效地控制網(wǎng)絡(luò)危害?！皹?gòu)建人類命運共同體”多次寫入聯(lián)合國決議。中國倡導(dǎo)攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，是應(yīng)對國際網(wǎng)絡(luò)傳播發(fā)展的不平衡，構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)空間秩序的中國方案。

2019年9月，習(xí)近平總書記在國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周作出重要指示：“既大力培育人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)新應(yīng)用，又積極利用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用……提升廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的獲得感、幸福感、安全感?！盵3]這里既明確了互聯(lián)網(wǎng)治理的最終方向，也指明了規(guī)制層面內(nèi)容體系建設(shè)的必要條件。5G時代已然來臨，互聯(lián)網(wǎng)治理必須著眼于安全可控和開放創(chuàng)新并重，又要堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一。在這其中，危機管理是一門必修課，面對挑戰(zhàn)，只有堅持正確的輿論導(dǎo)向，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)傳播的規(guī)律，深入探析傳播的新生態(tài)，規(guī)制層面才能不斷創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)管理模式，從而化危為機，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理下各種傳播模式的健康有效運轉(zhuǎn)。

[1]中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)[OL].http：//www.cac.gov.cn/，2019.

[2]光明網(wǎng)，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平 讓“最大變量”成為“最大增量”[OL].http：//theory.gmw.cn/2018-08/30/content_30879136.htm，2018.

[3]習(xí)近平：堅持安全可控和開放創(chuàng)新并重_政經(jīng)頻道_財新網(wǎng)[OL]. http：//china.caixin.com/2019-09-16/101462472.html，2019.

作者簡介：高婉君（1989-），女，安徽省阜陽市太和縣人，博士在讀一年級，研究方向：播音主持藝術(shù)學(xué)。