全面建成小康社會(huì)背景下的吉林省農(nóng)村居民生活消費(fèi)刺激政策影響分析

徐玲

（長春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春130032）

全面建成小康社會(huì)背景下的吉林省農(nóng)村居民生活消費(fèi)刺激政策影響分析

徐玲

（長春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春130032）

為順利實(shí)現(xiàn)在十八大報(bào)告中提出的全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在黨中央宏觀調(diào)控政策精神指引下，吉林省相繼發(fā)布了一系列與農(nóng)村居民生活消費(fèi)相關(guān)的刺激政策。本文以農(nóng)村居民增收政策、農(nóng)村社會(huì)保障政策為切入點(diǎn)，對吉林省農(nóng)村居民生活消費(fèi)的刺激政策影響進(jìn)行深入分析，并建議通過穩(wěn)步提高農(nóng)村居民收入水平，繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村政策體系建設(shè)等措施，繼續(xù)強(qiáng)化政策對吉林省農(nóng)村居民生活消費(fèi)的影響，促進(jìn)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平的提升及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善。

吉林省；農(nóng)村居民；生活消費(fèi)；刺激政策

黨在十八大報(bào)告中明確將人民生活水平全面提高作為全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”，“不能丟了農(nóng)村這一頭”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)?！笨梢?，國家非常重視農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平提高的問題，農(nóng)村居民生活水平說到底就是農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，提高農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需的需要，還直接關(guān)系到小康社會(huì)全面建成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2015年11月，國務(wù)院在《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》中提出：“我國已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段?！鞭r(nóng)村居民生活消費(fèi)水平提高將帶來國內(nèi)消費(fèi)總量的提高，從根本上增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)力和生產(chǎn)力之間的良性循環(huán)是黨和國家的期望。

1 全面建成小康社會(huì)背景下的吉林省農(nóng)村居民生活消費(fèi)刺激政策實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村居民增收政策

2015年11月，吉林省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)實(shí)踐探索，切實(shí)把增加財(cái)產(chǎn)性收入作為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的切入點(diǎn)和增長點(diǎn)。2016年4月，吉林省人民政府辦公廳公布《2016年促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出從“增、保、減、降”入手，強(qiáng)化政策措施，拓寬增收渠道，挖掘增收潛力。通過抓種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓畜牧業(yè)、抓轉(zhuǎn)移就業(yè)、抓節(jié)本降耗、抓品牌、抓新業(yè)態(tài)、抓規(guī)模經(jīng)營、抓改革、強(qiáng)化社會(huì)保障等措施促增收，切實(shí)提高農(nóng)村居民收入水平。2016年8月，吉林省人民政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加擴(kuò)大中等收入群體的實(shí)施意見》，提出多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

1.2 農(nóng)村社會(huì)保障政策

2014年7月，吉林省人民政府在《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》中提出，對重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市（州）、縣（市、區(qū)）政府為其代繳不低于最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2015年1月，吉林省人民政府發(fā)布《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見》，提出縣級民政部門要為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付一定額度的臨時(shí)救助資金，實(shí)施1000元以下的小額臨時(shí)救助。2016年7月，吉林省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》提出：2016年起，對建檔立卡貧困人口、特困供養(yǎng)對象和低保對象在內(nèi)的城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行傾斜性支付政策；自2017年起，大病保險(xiǎn)起始支付比例由50%提高到55%。逐步將42種新農(nóng)合大病保障病種納入大病保險(xiǎn)。

2 全面建成小康社會(huì)背景下的吉林省農(nóng)村居民生活消費(fèi)刺激政策影響分析

2.1 農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出增長率總體高于人均純收入增長率

積極的收入政策增加了農(nóng)村居民生活消費(fèi)信心。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年吉林省農(nóng)村居民人均純收入比2012年增長11.90%，人均生活消費(fèi)支出比2012年增加19.29%。2015年，吉林省農(nóng)村居民人均純收入比2014年增加5.07%，人均生活消費(fèi)支出比2014年增加7.91%。同時(shí)，吉林省農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入呈現(xiàn)上升趨勢，2007年以前轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)村居民純收入比例的10%以下，2014年以來轉(zhuǎn)移性收入占純收入的比例躍升至10%以上。轉(zhuǎn)移性收入的增加使農(nóng)村居民可用于生活消費(fèi)的金額增加，各項(xiàng)惠農(nóng)政策對農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生“擠入效應(yīng)”。

2.2 農(nóng)村居民消費(fèi)由自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)轉(zhuǎn)變

農(nóng)村居民相對于城鎮(zhèn)居民來說具有特殊性，是生產(chǎn)者與消費(fèi)者的統(tǒng)一體。在經(jīng)濟(jì)水平比較落后的時(shí)期，農(nóng)村居民自給性消費(fèi)比例較高。由于吉林省是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，絕大多數(shù)農(nóng)村居民的食品消費(fèi)依靠自給自足。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，農(nóng)村勞動(dòng)形態(tài)發(fā)生改變，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入逐漸增加，農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷完善，使農(nóng)村居民的現(xiàn)金消費(fèi)支出比例呈現(xiàn)上升趨勢。消費(fèi)刺激政策對農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平影響顯著，農(nóng)村居民逐漸由自給性消費(fèi)支出模式向商品性消費(fèi)支出模式轉(zhuǎn)變。

2.3 農(nóng)村居民生活消費(fèi)品選擇由短期消費(fèi)品向中長期消費(fèi)品轉(zhuǎn)變

通常情況下，人們習(xí)慣將生活消費(fèi)品分為食品消費(fèi)、衣著消費(fèi)、居住消費(fèi)、家庭設(shè)備消費(fèi)、交通通訊消費(fèi)、文教娛樂消費(fèi)、醫(yī)療保健消費(fèi)及其他消費(fèi)八個(gè)方面。如果按消費(fèi)品的消費(fèi)周期進(jìn)行劃分，可以將一年以內(nèi)的劃分為短期消費(fèi)品消費(fèi)，五年以上的劃分為長期消費(fèi)品消費(fèi)，介于二者之間的劃分為中期消費(fèi)品消費(fèi)。整體來看，2013年以前，吉林省農(nóng)村居民短期消費(fèi)品消費(fèi)比例均在50%以上，中期消費(fèi)品消費(fèi)和長期消費(fèi)品消費(fèi)比例在20%左右。2014年～2015年，短期消費(fèi)品消費(fèi)和中期消費(fèi)品消費(fèi)比例呈現(xiàn)明顯下滑趨勢，長期消費(fèi)品消費(fèi)明顯上升，由20%躍升至30%以上。

3 擴(kuò)大吉林省農(nóng)村居民生活消費(fèi)刺激政策影響的建議

3.1 穩(wěn)步提高農(nóng)村居民收入水平

采取“走出去”和“請進(jìn)來”兩種模式對農(nóng)村居民進(jìn)行培訓(xùn)。加大對農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)、科技培訓(xùn)，用知識的力量改變農(nóng)村居民能力較差、素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。將農(nóng)業(yè)技術(shù)專家請進(jìn)農(nóng)村，向農(nóng)村居民傳遞先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，普遍提高農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，提升農(nóng)村居民實(shí)踐技能，增強(qiáng)就業(yè)能力，加大勞動(dòng)就業(yè)保障力度。加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村居民適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維觀念，樹立現(xiàn)代就業(yè)和生活理念，通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)村居民的收入來源，提高收入水平。

3.2 繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

農(nóng)村社會(huì)保障體系完善與否直接關(guān)系到農(nóng)村居民的切身利益，能否使農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災(zāi)有所救、貧有所幫”，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。各級政府要不斷加大對農(nóng)村新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度，出臺政策刺激農(nóng)村居民積極主動(dòng)參加農(nóng)村新農(nóng)保，擴(kuò)大新農(nóng)保范圍。加強(qiáng)財(cái)政向新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)的傾斜力度，探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3.3 不斷加強(qiáng)農(nóng)村政策體系建設(shè)

加快探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理新機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮中央一號文件的政策引領(lǐng)功能，保障地方政策有據(jù)可依。探索嘗試政府購買服務(wù)、貸款貼息、稅費(fèi)減免、建立基金、民辦公助、一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向農(nóng)村。完善涉農(nóng)資金管理機(jī)制，改變涉農(nóng)資金各自為政的局面，加大整合力度，改變資金使用的散亂格局。完善涉農(nóng)資金監(jiān)督機(jī)制，建立農(nóng)村居民參與涉農(nóng)資金管理機(jī)制，及時(shí)將涉農(nóng)資金使用情況公示公開，接受廣大農(nóng)村居民的監(jiān)督。建立支農(nóng)資金績效評價(jià)機(jī)制，定期考核支農(nóng)資金使用效果，對于使用效果明顯的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

[1]國務(wù)院.關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站,2015-11-19.

[2]辛向陽.破解制約全面建成小康社會(huì)的發(fā)展短板和問題[J].中國特色社會(huì)主義研究,2017(01):10-15.

[3]王叢標(biāo).習(xí)近平對全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的豐富和發(fā)展[J].黨的文獻(xiàn),2016(06):27-33.

F323.8

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.004

徐玲，博士，講師，研究方向：馬克思主義中國化。