淺析煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理在工作實踐中的運(yùn)用

杜宇 樂強(qiáng)勇

摘要：隨著“放管服”改革深入推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全面應(yīng)用，國務(wù)院加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。本文以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為切入點(diǎn)，對網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證工作模式進(jìn)行簡單介紹，深入剖析工作實踐中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，同時就如何做好網(wǎng)上辦理煙草專賣零售許可證工作提出了具體的觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞：煙草;網(wǎng)上辦理;改進(jìn)

一、網(wǎng)上辦理工作模式

煙草專賣零售許可是一種依申請的行政許可行為，是指煙草專賣行政主管部門根據(jù)具備法定條件的公民、法人或其他組織的申請，準(zhǔn)許其取得從事卷煙、雪茄煙等煙草制品零售業(yè)務(wù)的資格?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第九條規(guī)定：“申請人一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請，并按要求填報格式文本。”當(dāng)前，按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”工作要求，煙草專賣零售許可證辦理模式不斷調(diào)整優(yōu)化，并形成了

“線上線下一體化政務(wù)服務(wù)”新模式，即線下辦理（窗口辦理）和線上辦理（網(wǎng)上辦理）相結(jié)合的工作模式，并鼓勵引導(dǎo)社會公眾通過線上提出申請，努力由“最多跑一次”向“一次都不跑”升級。目前煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的主要途徑有三種：分別是國家政務(wù)服務(wù)平臺、安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、皖事通APP。

二、工作推進(jìn)中的突出問題

一種新的工作模式推出后，必然伴隨著工作流程的和管理模式的重組。隨之而來的，也必然會暴露出一些突出問題和風(fēng)險隱患。在煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理過程中也出現(xiàn)了一些制約工作推進(jìn)的難題。

（一）社會公眾知曉度不足

多年以來，各地各部門積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作，一般情況下，縣級以上地方政府均統(tǒng)一設(shè)置了政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理的機(jī)構(gòu)和窗口，工作模式較為成熟，也受到了廣大人民群眾的充分認(rèn)可。煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)推出以來，雖然各級煙草行政主管部門通過對外網(wǎng)站、自媒體等形式進(jìn)行了宣傳，但是大部分行政許可相對人對網(wǎng)上辦理的認(rèn)識不深刻，在申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證時往往按照固有習(xí)慣選取現(xiàn)場申請的方式提出。

（二）網(wǎng)上申請便捷性有待提升

信息化建設(shè)是一個循序漸進(jìn)、不斷迭代優(yōu)化的過程。國家政務(wù)服務(wù)平臺、安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、皖事通APP上線以來，通過用戶反饋，信息化主管部門不斷優(yōu)化升級網(wǎng)上辦證平臺在注冊方式、登錄界面、數(shù)據(jù)傳輸、響應(yīng)速度、資料上傳等方面的功能，有效提升了用戶體驗性和滿意度。但是，目前仍然存在一些技術(shù)層面和操作層面的難題亟須解決。與現(xiàn)場申請方式相比，網(wǎng)上申請方式對于行政許可相對人仍然相對復(fù)雜。

（三）網(wǎng)上辦理流程仍需優(yōu)化

網(wǎng)上辦理有別于現(xiàn)場辦理，申請人與行政機(jī)關(guān)政務(wù)管理人員全程不見面，在溝通協(xié)調(diào)、工作銜接等方面均存在較大的差別，無法按照現(xiàn)場辦理工作流程進(jìn)行。特別是在申請人申請真實性、申請資料的合法性等方面，現(xiàn)場辦理仍然存在一定的法律風(fēng)險和隱患，需要通過流程梳理進(jìn)行完善。

三、改進(jìn)工作思路和建議

實踐證明，現(xiàn)階段煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理在實際應(yīng)用中已取得了較好的社會反饋，但筆者認(rèn)為該項工作在實際推廣和操作方面仍然有進(jìn)一步提升的空間，針對上述工作推進(jìn)中存在的突出問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下六個方面加以改進(jìn)和鞏固。

（一）宣傳推廣要全面

網(wǎng)上辦理煙草專賣許可證作為一項新的便民措施，社會知曉度、使用率越高，其惠民、便民程度就越深。但在實際工作中，因受信息渠道、思想意識、接受能力等多方面因素影響，申請人往往習(xí)慣于傳統(tǒng)的窗口辦理模式，不了解還可以通過網(wǎng)上申請辦理煙草專賣零售許可證。因此，要充分運(yùn)用新媒體、新平臺、新技術(shù)加大宣傳，要通過新商盟、微信群、辦證大廳、公開欄、公眾號、宣傳單、拜訪服務(wù)等渠道和方法，全面深入宣傳推廣，最大限度地擴(kuò)大社會覆蓋面和認(rèn)知度，讓廣大群眾了解、接受和認(rèn)同這一辦證新模式、新途徑。

（二）幫助指導(dǎo)要跟進(jìn)

在煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理實踐應(yīng)用過程中，一些申請人，特別是年齡偏大或文化程度不高的申請人，雖然能夠了解、接受并有意愿進(jìn)行網(wǎng)上申請辦理，但由于年齡、文化程度受限，對網(wǎng)上申請的流程和操作不熟悉，導(dǎo)致無法從網(wǎng)上平臺提出辦理申請，針對這一情況，許可證辦理部門和人員要加強(qiáng)指導(dǎo)與幫助，使申請人熟悉辦證平臺和辦證程序，從而幫助他們順利完成零售許可證的網(wǎng)上申請與辦理。

（三）申請受理要及時

煙草專賣零售許可證在辦證材料受理時具有時效性要求，因此煙草專賣行政主管部門要注意申請材料接收的及時性，應(yīng)安排政務(wù)管理人員每日關(guān)注網(wǎng)上申請信息，對通過網(wǎng)上平臺提出辦理申請的，應(yīng)及時下載網(wǎng)上申請信息和相關(guān)材料，并登記在冊，及時對申請材料審查。

（四）錄音資料要完整

網(wǎng)上辦理不同于現(xiàn)場辦理，特別是在申請材料受理階段，因申請人是通過信息平臺提交申請材料，無法面對面核對申請信息內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、合法性，因此應(yīng)根據(jù)申請人提供的聯(lián)系方式與申請人進(jìn)行聯(lián)系，在與申請人確認(rèn)無誤后，由政務(wù)管理人員代為填寫《煙草專賣許可證辦理申請表》，并要全程進(jìn)行錄音，從而避免法律風(fēng)險與糾紛。

（五）信息共享要暢通

要精簡審批流程，提高辦證效率。應(yīng)加強(qiáng)辦證信息的傳遞，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的溝通。網(wǎng)上申請材料受理后要及時與核查部門溝通，將核查結(jié)果上報審批，同時加強(qiáng)與營銷等部門的信息共享，政務(wù)管理人員應(yīng)及時將辦理進(jìn)度、審批結(jié)果等相關(guān)信息傳遞至營銷部門，營銷部門在接到信息后，要及時做好新增戶入網(wǎng)銷售工作，并綁定相應(yīng)的送貨線路，真正實現(xiàn)行政許可時間和首次訂貨時間“雙壓縮”。

（六）監(jiān)督機(jī)制要健全

監(jiān)督考核是落實工作責(zé)任、激勵工作質(zhì)量的有效途徑，因此，要建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”監(jiān)督評價機(jī)制，可采用提前設(shè)定全年網(wǎng)上辦理目標(biāo)值、網(wǎng)上辦理效率值、網(wǎng)上辦理滿意度等方式，對網(wǎng)上辦證過程中的服務(wù)效率、服務(wù)便民度、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平等，通過線上、線下相結(jié)合，社會公眾監(jiān)督和辦理人評價相結(jié)合的方式，對煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理進(jìn)行有效監(jiān)督，從而不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，提高廣大人民群眾的滿意度。

四、結(jié)語

實行煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理是貫徹落實“放管服”改革要求、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)的具體舉措。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)深入推廣煙草專賣許可證網(wǎng)上辦理，簡化審批程序，優(yōu)化辦理流程，提升辦理效率，努力實現(xiàn)煙草專賣零售許可證辦理工作“平臺化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化”的目標(biāo)。

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