如何理解政府采購(gòu)中的投訴權(quán)

李秉瑞

摘 要： 近年來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)工作有了很大進(jìn)展，在政府采購(gòu)過(guò)程中，正確理解、使用、規(guī)制政府采購(gòu)?fù)对V權(quán)，剔除濫用投訴權(quán)等情形，對(duì)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)政府采購(gòu)秩序，完善政府采購(gòu)行政裁決制度有著積極的作用。

關(guān)鍵詞： 政府采購(gòu);投訴權(quán)

【中圖分類(lèi)號(hào)】U417.36 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）20-0272-01

引言：分析我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)制度運(yùn)行存在的主要問(wèn)題，并提出十大對(duì)策：整合政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，統(tǒng)一政府采購(gòu)立法，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，厘清采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)的法律關(guān)系，完善相關(guān)法律規(guī)定，更好把握規(guī)范與效率、程序與結(jié)果的平衡，鼓勵(lì)在法律框架下的協(xié)商談判，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管力量，嚴(yán)格依法行政，定期輪崗交流，借助公共資源交易平臺(tái)整合強(qiáng)化監(jiān)管，加快政府采購(gòu)信息化步伐，推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備和藥品部門(mén)集中采購(gòu)。

1 我國(guó)政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.1 法律法規(guī)不健全

當(dāng)前政府采購(gòu)法律法規(guī)存在許多空白：采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)于采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人、一般社會(huì)代理機(jī)構(gòu)兩種類(lèi)型）的法定代理和委托代理定位不甚清晰，帶來(lái)實(shí)踐中的混亂;法律上對(duì)于采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)如何調(diào)查取證，如對(duì)采購(gòu)文件造假行為，缺乏相應(yīng)的授權(quán)進(jìn)行取證，遇到采購(gòu)人或供應(yīng)商和其他部門(mén)不配合的，缺乏有力的法律手段;對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)實(shí)存在的一些違法違規(guī)行為沒(méi)有相應(yīng)的處理依據(jù)和措施，例如配偶各自開(kāi)的公司參與同個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)?fù)稑?biāo)，存在圍標(biāo)串標(biāo)可能性極大，法律上卻無(wú)相應(yīng)禁止條款。

1.2 糾紛解決方式的適用情形問(wèn)題

政府采購(gòu)?fù)对V書(shū)如何寫(xiě)，盡管財(cái)政部發(fā)布了相關(guān)模板，我們也在網(wǎng)上附上了具體制作說(shuō)明，但是大部分投訴供應(yīng)商向我們提交的投訴書(shū)都很難做到完全符合要求，當(dāng)然，這里所說(shuō)的不符合要求是指實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而不是形式或者格式問(wèn)題。因此，新法在規(guī)定上述糾紛解決方式的適用情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量明確易懂，避免當(dāng)事人因無(wú)所適從而回到熟悉的投訴一條道上來(lái)，重回老路，不利于發(fā)揮其他糾紛解決方式的作用。

1.3 采購(gòu)能力建設(shè)不足

采購(gòu)人的采購(gòu)崗位，早已超越過(guò)去傳統(tǒng)的“總務(wù)”概念，采購(gòu)人的法人代表和經(jīng)辦人都需要明確政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，采購(gòu)經(jīng)辦人在具體項(xiàng)目操作時(shí)需要了解該項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、合同等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要有協(xié)調(diào)溝通能力，能夠與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)配合制作招標(biāo)采購(gòu)文件，參與評(píng)標(biāo)工作。有的采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣隨用隨采無(wú)計(jì)劃采購(gòu)，普遍存在少報(bào)、漏報(bào)、報(bào)而不采等行為;有的采購(gòu)人預(yù)算編制不規(guī)范，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證及充分的市場(chǎng)調(diào)研;有些采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃性預(yù)見(jiàn)性不夠，以部門(mén)工作時(shí)限要求批準(zhǔn)自行采購(gòu)，使采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)左右為難。

2 以司法領(lǐng)域的訴權(quán)理論分析政府采購(gòu)?fù)对V權(quán)要件

2.1 整合政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，統(tǒng)一政府采購(gòu)立法

適應(yīng)世貿(mào)組織GPA談判的要求，破除部門(mén)分割的壁壘，整合工程招標(biāo)（國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部等七部委）、政府采購(gòu)（財(cái)政部）、國(guó)際招標(biāo)（商務(wù)部）的監(jiān)督管理職權(quán)，成立獨(dú)立的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，或者是先期至少在財(cái)政部?jī)?nèi)部設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的政府采購(gòu)司（局）。在整合機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，再加大政府采購(gòu)立法的力度，鑒于招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)的重疊性，應(yīng)該制定統(tǒng)一的法律予以規(guī)范。

2.2 在建立多元化解機(jī)制上下工夫

要堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效的原則，主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求，建立和完善政府采購(gòu)行政裁決工作機(jī)制，完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道，優(yōu)化救濟(jì)程序，積極履行裁決職責(zé)，注重厘清投訴案件“是什么、為什么、怎么做”的工作思路，練好抽絲剝繭法條內(nèi)涵的基本功，真正把握投訴案件所反映的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題和尋求解決問(wèn)題的途徑，讓冷峻的法條永遠(yuǎn)充滿(mǎn)人性的溫度。

2.3 對(duì)可投訴范圍的理解

其一，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行把控。一般來(lái)說(shuō)采購(gòu)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)（以公開(kāi)招標(biāo)為例）依次為發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、公布中標(biāo)結(jié)果、簽訂合同等，根據(jù)條例釋義第五十二條的解釋?zhuān)少?gòu)過(guò)程從發(fā)布項(xiàng)目信息公告起算，采購(gòu)結(jié)果指中標(biāo)結(jié)果公告，因此，投訴人可投訴的范圍始于招標(biāo)公告，終止于中標(biāo)結(jié)果公告，對(duì)于上述環(huán)節(jié)之外的內(nèi)容無(wú)權(quán)投訴，比如采購(gòu)意向公開(kāi)內(nèi)容以及合同的簽訂等問(wèn)題。其二，圍繞投訴權(quán)的救濟(jì)屬性進(jìn)行解讀。政府采購(gòu)?fù)对V制度的目的在于保障供應(yīng)商依法獲得簽訂合同的機(jī)會(huì)，如果財(cái)政部門(mén)在支持投訴人投訴請(qǐng)求的情況下，仍難恢復(fù)其原有的簽訂合同的機(jī)會(huì)，那制度設(shè)立目的將成為空談，故該類(lèi)請(qǐng)求不應(yīng)屬于可投訴范圍。

2.4 加快政府采購(gòu)信息化步伐

按照財(cái)政部的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃和有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程全電子化操作，更好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)單位、供應(yīng)商、監(jiān)管部門(mén)等各方互動(dòng)，保障采購(gòu)過(guò)程高效透明。建立了專(zhuān)家自動(dòng)語(yǔ)音抽取系統(tǒng)，避免采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取專(zhuān)家的工作人員事先知道專(zhuān)家信息，也有效防止抽取其對(duì)專(zhuān)家抽取過(guò)程的人工干預(yù)。要求投標(biāo)保證金賬戶(hù)設(shè)立在監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管的銀行賬戶(hù)上，既可以避免保證金被代理機(jī)構(gòu)挪用的風(fēng)險(xiǎn)，而且通過(guò)保證金銀行托管系統(tǒng)的保密功能又能夠避免供應(yīng)商事先通過(guò)保證金繳交情況知曉項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。通過(guò)電子化招投標(biāo)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上售標(biāo)，計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等，有效擴(kuò)大供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)度，降低招投標(biāo)成本，縮短項(xiàng)目運(yùn)作周期。電子招標(biāo)評(píng)標(biāo)，有助于甄別圍標(biāo)串標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)：綜上，準(zhǔn)確理解、使用和規(guī)制政府采購(gòu)中的投訴權(quán)應(yīng)從以下兩點(diǎn)著手：整體層面，需把握“私益救濟(jì)性”的制度目的;具體層面，可從受案范圍、訴的利益、適格當(dāng)事人三個(gè)方面綜合考量。合理界定政府采購(gòu)?fù)对V資格，有利于遏制濫用投訴權(quán)情形，但具體標(biāo)準(zhǔn)的形成并非易事。目前，政府采購(gòu)行政裁決制度還處于發(fā)展初期，諸多問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)、探索，需要在理論上不斷完善、證成，然而，理論界對(duì)該領(lǐng)域的關(guān)注并不多，財(cái)政部門(mén)作為理論與實(shí)踐的連接點(diǎn)，其重要地位愈發(fā)凸顯，也會(huì)面臨更大挑戰(zhàn)?！傲_馬不是一天建成的”，我們應(yīng)在滿(mǎn)懷期待的同時(shí)，也需給予更多的關(guān)注。

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