法治視野下的城市功能定位與整合

李乾

【關(guān)鍵詞】磁力功能? 聚合功能? 經(jīng)濟(jì)功能? 分化功能

【中圖分類(lèi)號(hào)】C911? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)階層多樣化以及利益訴求復(fù)雜化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上下功夫，同時(shí)要求加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。事實(shí)上，城市與農(nóng)村的社會(huì)生活系統(tǒng)具有極大差異：農(nóng)村是血緣與地緣的共同體，城市是契約與權(quán)力關(guān)系的共同體。而正是這些差異賦予城市特有的功能：磁力功能、聚合功能、經(jīng)濟(jì)功能以及分化功能。

城市的磁力功能：打破農(nóng)村固化的地緣與血緣關(guān)系，形成一個(gè)流動(dòng)、開(kāi)放、平等、變遷的社會(huì)

城市如同一個(gè)“磁石”，把一切新興力量吸引到其心腹地區(qū)。城市的磁力功能在于打破農(nóng)村固化的地緣與血緣關(guān)系，形成一個(gè)流動(dòng)、開(kāi)放、平等、變遷的社會(huì)，這也正是現(xiàn)代化在城市發(fā)生的原因。

城市以農(nóng)村遠(yuǎn)不能提供的生存機(jī)會(huì)和生活經(jīng)歷誘惑著鄉(xiāng)村居民。從世界歷史進(jìn)程看，最初的“磁極”是宗教。進(jìn)化心理學(xué)家主張，凝聚社會(huì)所提供的生存優(yōu)勢(shì)是人類(lèi)天生偏愛(ài)宗教的原因。城市是一種新型的具有象征意義的世界，它不僅代表了當(dāng)?shù)氐娜嗣?，還代表了城市的守護(hù)神祗以及整個(gè)井然有序的空間。市場(chǎng)隨后成為新興“磁極”之一。在11世紀(jì)到12世紀(jì)的“商業(yè)革命”中，大批的農(nóng)奴、自由農(nóng)民和小貴族離開(kāi)莊園進(jìn)入城市生活，市場(chǎng)中的機(jī)遇接踵而至。徒弟變成了師傅，工匠成了企業(yè)家，由此形成了城市是向上流動(dòng)的機(jī)緣寶地的觀念。

城市的磁力功能在于改造人，進(jìn)而發(fā)展出一個(gè)非人際關(guān)系化的社會(huì)。從人際關(guān)系跳躍到非人際關(guān)系，這一漫長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程的場(chǎng)域就是城市。光譜的一端是村落生活中重復(fù)的、以異質(zhì)性為特征的人際化關(guān)系，另一端是城市生活中變化的、以同質(zhì)性為特征的非人際化關(guān)系。在農(nóng)村，受家庭和宗族的限制，個(gè)人是在集體中生活;而在城市，每個(gè)主體都原子般的存在，個(gè)人之間的聯(lián)系不是只建立在知識(shí)和信任的基礎(chǔ)上，也必須由社會(huì)秩序產(chǎn)生的利益網(wǎng)絡(luò)來(lái)強(qiáng)化。從農(nóng)村到城市，大量的非人際關(guān)系化的交往活動(dòng)增進(jìn)了人們對(duì)規(guī)范的需求。人與人之間的交往不再依賴(lài)于地緣/血緣關(guān)系，而是剛性的契約條款。此外，夜間生活體現(xiàn)了城市與農(nóng)村的顯著差異。工作和休閑給予了城市個(gè)體一種與眾不同的生活，這是資本與空間相互作用的結(jié)果。個(gè)體進(jìn)入城市后，生活逐漸豐富，并在公共生活中形成了共同的思想方法。

可以說(shuō)，城市在一定程度上代表了良好的生活品質(zhì)，其瓦解了農(nóng)村的生活模式，激活了個(gè)體潛在的主體意識(shí)。

城市的聚合功能：社會(huì)交往促使法律系統(tǒng)自發(fā)生成，并裂變出個(gè)人主體性以及權(quán)利與權(quán)力意識(shí)

城市如同一個(gè)“變壓器”，加大電壓，加快電流輸送速度，不斷充實(shí)人類(lèi)生活。城市的聚合功能使得社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，密集的人口與文化、財(cái)富以及機(jī)遇發(fā)生激烈碰撞。社會(huì)交往促使法律系統(tǒng)自發(fā)生成，并裂變出個(gè)人主體性以及權(quán)利與權(quán)力意識(shí)。

在城市塑造的陌生人社會(huì)中，鄉(xiāng)村生活的公共輿論約束以及鄰里之間的共同目標(biāo)正在消失，個(gè)人與社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)失去了直接的、自發(fā)的、密切的聯(lián)系。隨著密度、規(guī)模和異質(zhì)性的增加，城市的復(fù)雜化與非個(gè)人化讓個(gè)人脫離了身份的束縛，形成了法律上的地位平等。同時(shí)，城市不同的場(chǎng)域會(huì)通過(guò)各種策略發(fā)生與重要物品或資源有關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)。

在聚合功能作用下，個(gè)人生活與公共生活緊密融合。馬克思認(rèn)為，社會(huì)并不是僅僅由個(gè)人組成，它還體現(xiàn)著個(gè)人在其中發(fā)現(xiàn)自己的各種聯(lián)結(jié)和關(guān)系的總和?，F(xiàn)代化創(chuàng)造了高度專(zhuān)業(yè)化和差異化，人們彼此之間的相互依賴(lài)加劇，形成更為脆弱的社會(huì)。而政府作為一種特殊形式的管理機(jī)構(gòu)，數(shù)量在不斷增加。由此，在城市中，人們所服從的不是個(gè)人而是制度，即人們依靠法律和契約行事，社會(huì)生活的方方面面都受法律的規(guī)制。

可以說(shuō)，作為一個(gè)密閉的空間，城市包括了權(quán)利與權(quán)力的碰撞、博弈、沖突。權(quán)利與權(quán)力的此消彼長(zhǎng)，形成一個(gè)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系。每個(gè)人如果想要維護(hù)自己的權(quán)利/權(quán)力，就必須與其他權(quán)利/權(quán)力相互碰撞。

城市的經(jīng)濟(jì)功能：使個(gè)人的正當(dāng)逐利行為道德化、合法化，形成物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)概念

城市是最早的市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)，市民能夠滿足自身大部分的日常需求。城市經(jīng)濟(jì)功能的核心作用是使個(gè)人的正當(dāng)逐利行為合法化，形成物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)概念。

原始村莊中的經(jīng)濟(jì)行為深受社會(huì)關(guān)系影響。與其說(shuō)土地是屬于人類(lèi)的，不如說(shuō)人類(lèi)是屬于土地的。不論饑寒，勞動(dòng)產(chǎn)品都是共享的。生產(chǎn)和分配的秩序是以互惠和再分配來(lái)保障的。因而，只要社會(huì)組織依照既有的秩序運(yùn)行，就不需要個(gè)體經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)發(fā)揮作用（一個(gè)人的行為動(dòng)機(jī)并不在于維護(hù)占有物質(zhì)財(cái)物的個(gè)人利益，而在于維護(hù)其社會(huì)地位、社會(huì)權(quán)利以及社會(huì)資產(chǎn)）。市場(chǎng)的出現(xiàn)讓這一現(xiàn)象產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。洛克指出，人類(lèi)結(jié)合成國(guó)家，把自己置于政治之下，其主要目的是保全他們的財(cái)產(chǎn)。在洛克眼中，私人財(cái)產(chǎn)引發(fā)最初始的人類(lèi)權(quán)利，是推動(dòng)法律形成的本源性因素。由此可知，市場(chǎng)演繹出了個(gè)人財(cái)產(chǎn)，形成了財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，讓人擁有了獨(dú)立主體的意識(shí)。

近代以來(lái)，土地、勞動(dòng)力等成為大宗商品，市場(chǎng)開(kāi)始凌駕于社會(huì)生活之上。在西方國(guó)家，摩天大樓取代了主教教堂，成為城市新的天際線。城市的方方面面都被市場(chǎng)的方法和目標(biāo)滲透。抽象的市場(chǎng)超越了地理限制，在全世界范圍內(nèi)編織了一個(gè)交易的網(wǎng)絡(luò)，即什么地方有利可圖，什么地方就會(huì)繁榮。此外，市場(chǎng)為資本發(fā)展動(dòng)員一切力量，而這一過(guò)程加速了技術(shù)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，使得社會(huì)關(guān)系被嵌入到經(jīng)濟(jì)體系之中（這也是當(dāng)前我們重視城鎮(zhèn)化的根本原因）。

可以說(shuō)，城市的市場(chǎng)功能釋放了人們追逐利欲的本性，突破了人類(lèi)合理追求利益的道德約束。當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)民法典》頒布出臺(tái)，對(duì)個(gè)人權(quán)利作出了更加全面細(xì)致地保護(hù)，希望由法律來(lái)調(diào)整權(quán)利與權(quán)力的沖突。由此，城市生活中的個(gè)人正當(dāng)利益逐步成為權(quán)利。

城市的分化功能：促使市場(chǎng)主體多元化、利益復(fù)雜化，既培育出了現(xiàn)代個(gè)人主義，也要求一個(gè)完善的法律規(guī)范與司法體系

階級(jí)分化對(duì)社會(huì)秩序的挑戰(zhàn)，一直是古典思想家們關(guān)注的焦點(diǎn)。涂爾干的有機(jī)團(tuán)結(jié)與機(jī)械團(tuán)結(jié)、滕尼斯的共同體理論、庫(kù)利的初級(jí)—次級(jí)群體理論等，都是闡述社會(huì)分化問(wèn)題。他們認(rèn)為，社會(huì)秩序的狀態(tài)依賴(lài)于分化過(guò)程和整合與控制過(guò)程之間的力量平衡;急速或過(guò)度的分化帶來(lái)了混沌。城市的分化功能促使市場(chǎng)主體多元化、利益復(fù)雜化，這一方面培育出了現(xiàn)代的個(gè)人主義，另一方面也要求一個(gè)精致的法律規(guī)范與司法體系。

正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“城市是人民的，城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過(guò)得更幸福”。在城市建設(shè)中，一定要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。而法治建設(shè)就是以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，因此，要保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

總之，基于磁力功能、聚合功能、經(jīng)濟(jì)功能以及分化功能，城市將成為實(shí)現(xiàn)法治的具體場(chǎng)域，能夠促進(jìn)法律系統(tǒng)的自我演化發(fā)展，塑造社會(huì)對(duì)法律的尊重與信仰。因此，在未來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)逐步生成符合實(shí)際的法治體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【參考文獻(xiàn)】

①《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告顯示——70年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率大幅提升》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2019年8月16日。

責(zé)編/孫渴? ? 美編/楊玲玲