后脫貧時期民族村寨規(guī)劃發(fā)展探索

張樺 余壓芳

貴州省黔南州平塘縣大塘鎮(zhèn)下轄12個村（公峨村、民聯(lián)村、水溝村、新營村、里中村、平坡村、勝安村、新場村、洋方村、新光村、谷壩村、西關(guān)村）、1個居委會、1個社區(qū)（易地扶貧搬遷茶產(chǎn)業(yè)文化安置點(diǎn)），共169個村民組394個自然村寨；幅員面積289平方公里，耕地面積52860畝；總?cè)丝?635戶26731人，少數(shù)民族以苗族、布依族、毛南族為主，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1%（其中苗族占32.47%）；全鎮(zhèn)國土資源幅員總面積289平方公里，有耕地面積52860畝。

大塘鎮(zhèn)位于貴州省南緣中部，黔南州南部，平塘縣西北部，地處于中亞熱帶巖溶喀斯特地區(qū)，云貴高原東南坡向廣西丘陵的過渡地帶上。東南與通州鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)毗鄰，東北與掌布鄉(xiāng)相接，西北與惠水縣擺金鎮(zhèn)接壤。鎮(zhèn)政府所在地距縣城86公里，距州府所在地都勻市144公里，距省會貴陽110公里。境內(nèi)海拔700-1489米）。交通上來看，目前出入平塘縣主要依靠貴新高速，而大塘鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)在暫無高速公路和國道，隨著開通了縣道944，大塘鎮(zhèn)則可以依托余安高速順勢打通與外聯(lián)絡(luò)的通道，且還有一條惠水至都勻也正在建設(shè)中，建成后將與平塘掌布互通，由此大塘鎮(zhèn)有望可以融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)2小時交通圈內(nèi)。從行政地理區(qū)位上來看，一是大塘鎮(zhèn)處于貴陽經(jīng)惠水、擺金、縣道944、天眼景區(qū)這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)走廊中，二是大塘鎮(zhèn)要與天眼景區(qū)、掌布天書景區(qū)帶來的客源市場聯(lián)動。

大塘，古時又稱西關(guān)。元代屬大龍番應(yīng)天府安撫司。明洪武五年屬大龍番長官司，成化十年（1474）屬和番府，隆慶二年（1568）改屬貴陽府，萬歷十四年屬貴陽府定番州。清乾隆四年（1739）后為大塘州駐地。民國3—25年為大塘縣縣治。民國25年10月，大塘縣政府遷駐通州，改為大塘縣第二區(qū)行政機(jī)關(guān)駐地。2014年平塘縣進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，撤銷平湖鎮(zhèn)、牙舟鎮(zhèn)、克度鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、者密鎮(zhèn)、四寨鎮(zhèn)、擺茹鎮(zhèn)、苗二河鄉(xiāng)、甘寨鄉(xiāng)、白龍鄉(xiāng)、卡羅鄉(xiāng)、谷硐鄉(xiāng)、鼠場鄉(xiāng)、新塘鄉(xiāng)、西涼鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制，設(shè)置新的平 舟鎮(zhèn)、牙舟鎮(zhèn)、克度鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、者密鎮(zhèn)、甲茶鎮(zhèn)。新設(shè)置的大塘鎮(zhèn)轄原大塘鎮(zhèn)和新塘鄉(xiāng)。

脫貧攻堅(jiān)發(fā)展成果

截止到2019年12月底，大塘鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共建檔立卡貧困人口有3695戶達(dá)16585人，在“十三五”期間（2014年至2019年）共累計(jì)減少了貧困人口3588戶16309人，剩余貧困人口69戶194人，貧困發(fā)生率下降至0.79%；12個貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧出列。2016年至2018年實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷3344人，針對就業(yè)問題，通過招商引資引進(jìn)企業(yè)入駐安置區(qū)投資興業(yè)，面向貧困戶出租門面，鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。

“十三五”期間大塘鎮(zhèn)一共引進(jìn)14家企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶，產(chǎn)業(yè)主要包括：茶葉、金絲皇菊、長毛兔、食用菌、蔬菜、水稻等。產(chǎn)業(yè)采取了“公司+合作社+農(nóng)戶”模式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧，帶動2000余戶貧困戶創(chuàng)收增收。

“十三五”期間，大塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府大力落實(shí)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，2014年至2019年12月底，累計(jì)完成通組路建設(shè)230公里、串戶路建設(shè)76283.607平方米，庭院硬化1515戶44302.7平方米，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)通電通網(wǎng)及安全飲水全覆蓋等目標(biāo)。

大塘鎮(zhèn)現(xiàn)存問題

雖然大塘鎮(zhèn)無論從區(qū)位上、資源上都有較突出的優(yōu)勢，但是根據(jù)《平塘縣縣城總體規(guī)劃（2014-2030）》等上位規(guī)劃中可以得知，大塘鎮(zhèn)作為極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論從自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是全鎮(zhèn)旅游發(fā)展長期都處于邊緣的位置中。而今大塘鎮(zhèn)下轄村寨全部得以脫貧出列，對全鎮(zhèn)今后的規(guī)劃發(fā)展需要重新思考與探索。目前有兩大問題最為重要與關(guān)鍵：

一是在上位發(fā)展規(guī)劃中，大塘鎮(zhèn)是以茶產(chǎn)業(yè)與茶旅的方式加入該區(qū)域格局中，大塘鎮(zhèn)如何在未來將資源整合發(fā)展鄉(xiāng)村以及將本土產(chǎn)業(yè)相融合；大塘鎮(zhèn)自然資源豐富，也保有深韻的文化資源，包含：理苗州遺址、大草原、天然性喀斯特溶洞、大坡頭觀景平臺、苗族咕嚕跳躍等。目前僅有茶旅是不足以支撐整個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，且大塘鎮(zhèn)屬于高寒地區(qū)，暫無有應(yīng)對冬季的產(chǎn)品研發(fā)（理苗州原城墻遺址；咕嚕跳躍場地；大坡頭觀景臺現(xiàn)狀）。

二是后脫貧時期中如何應(yīng)對村民再貧困的風(fēng)險以及怎樣持續(xù)改善村民人居環(huán)境、鄉(xiāng)土文明等。后脫貧時期是指村民脫離絕對貧困，但是仍有相對貧困的狀態(tài)，平塘縣大塘鎮(zhèn)村民去年剛剛實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧出列，但是本鎮(zhèn)由于自身能動力還未開發(fā)完全，對于村民來說如何保持脫貧狀態(tài)也是一個難題；對于鄉(xiāng)村振興而言除了村民的經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，村民的人居環(huán)境也是需要得以持續(xù)改善，他們自身的幸福感將與鄉(xiāng)村發(fā)展同步進(jìn)行。

后脫貧時期大塘鎮(zhèn)規(guī)劃路徑探索

鄉(xiāng)村旅游與產(chǎn)業(yè)融合從資源出發(fā)，大塘鎮(zhèn)的自然資源與文化資源以留有足夠的空間可以規(guī)劃發(fā)展，結(jié)合多種資源發(fā)揮村民的主觀能動性從氣候出發(fā)，大塘鎮(zhèn)屬于高寒地區(qū)，全年240天以上是霧氣天，更需要考慮“旅游+產(chǎn)業(yè)”、“旅游+研究”、“旅游+學(xué)習(xí)”等模式，僅茶旅一條道路是不夠的，應(yīng)結(jié)合整個鎮(zhèn)來考慮將資源整合；從地理區(qū)位出發(fā)，大塘鎮(zhèn)的交通隨著縣道944的開通以及不久后余安高速的竣工，無論從省會貴陽市或者從平塘縣天眼景區(qū)還是從掌步景區(qū)出發(fā)到達(dá)大塘鎮(zhèn)都非常便利，大塘鎮(zhèn)的可以將兩大景區(qū)的游客帶到本鎮(zhèn)以可以作為兩個景區(qū)的集散中心人流量相當(dāng)可觀。作者從以上的角度對大塘鎮(zhèn)今后的規(guī)劃道路進(jìn)行探索：首先以大塘鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)南北向作為中軸線串聯(lián)上茶場、大坡頭觀景臺、理苗州遺址、苗族咕嚕跳月以及以康養(yǎng)生態(tài)為主的甲孟村；東邊峰林區(qū)有溶洞探險、叢林探險等。；西邊峰林作為遠(yuǎn)期儲備計(jì)劃發(fā)展（項(xiàng)目分布圖）。在每個項(xiàng)目中融入屬于每個村的民族特色：比如大塘鎮(zhèn)特色苗族“泡糟酒”、或茶文化體驗(yàn)（摘茶、炒茶、品茶）或農(nóng)耕文化體驗(yàn)等。

改善人居環(huán)境雖然在大塘鎮(zhèn)以前居住于有自然災(zāi)害發(fā)生可能性的地區(qū)或危房（關(guān)上村舊房）90%的村民已搬移民搬遷至新城區(qū)，但是從安置區(qū)看配套上僅有基礎(chǔ)的設(shè)施與生活服務(wù)商店，這就導(dǎo)致了安置區(qū)“人氣”不足的一個重大因素。因此需要在新城區(qū)中創(chuàng)建更多就業(yè)機(jī)會；吸引鎮(zhèn)中勞動力與智慧力留在本鎮(zhèn)服務(wù)，政府在鼓勵村民自主創(chuàng)業(yè)中適當(dāng)提供大家更多優(yōu)惠政策。在大塘鎮(zhèn)部分村寨中人居環(huán)境方面仍然是較為薄弱，比如在作者調(diào)研過程中曾走訪大塘鎮(zhèn)新光村發(fā)現(xiàn)有部分村民家直接將洗漱、洗菜等污水直接外排至主干道上，或是在靠近農(nóng)田房屋后面滿布垃圾與雜草（新光村人居環(huán)境現(xiàn)狀）。大塘鎮(zhèn)在初步解決全鎮(zhèn)貧困情況之下首先就是需要改善村民的居住環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施完善的前提下創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，將大塘鎮(zhèn)民族文化融入村民生活中，比如為村民修繕或新建的房屋建筑風(fēng)格以苗族或布依族等本村特有民族文化形式為主；邀請村民參與修繕街道裝飾路面。另一方面，建立完善及良好的農(nóng)村社會保障可以減少村民再貧困的風(fēng)險，當(dāng)年中國農(nóng)民日益老化、弱化的現(xiàn)實(shí)，老年人變成貧困風(fēng)險最高的群體，保障老年人的生活品質(zhì)就變成夯實(shí)農(nóng)村脫貧狀態(tài)的基石。

（編輯/侯幫虎）