農(nóng)業(yè)科技在精準(zhǔn)扶貧中的作用調(diào)查與分析
——以楚雄州姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)為例

劉藝瑋，張昕雨，李文榮

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，昆明 650201）

農(nóng)業(yè)科技在精準(zhǔn)扶貧中的作用調(diào)查與分析
——以楚雄州姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)為例

劉藝瑋，張昕雨，李文榮

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，昆明 650201）

文章以云南省姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)為背景，通過(guò)姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)貧困狀況進(jìn)行深入分析，并運(yùn)用相關(guān)理論和多種分析手段，以研究農(nóng)業(yè)科技在精準(zhǔn)扶貧中的作用為重點(diǎn)，分析農(nóng)業(yè)科技對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要意義。為有效促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧為價(jià)值取向，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，從而加快農(nóng)戶脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技 精準(zhǔn)扶貧 作用

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶，運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2015年1月，習(xí)近平總書記到云南考察調(diào)研時(shí)要求，云南要堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。云南精準(zhǔn)扶貧點(diǎn)多、面廣、任務(wù)重，面臨著諸多挑戰(zhàn)。要利用農(nóng)業(yè)科技開展扶貧工作，發(fā)揮科技進(jìn)步在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要支撐作用，可有效助推云南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。但農(nóng)業(yè)科技扶貧是一項(xiàng)繁瑣又系統(tǒng)的工程，必須與農(nóng)民需求、市場(chǎng)機(jī)制、科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，共同發(fā)揮作用。

1 前場(chǎng)鎮(zhèn)的貧困狀況與原因分析

姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)是楚雄州35個(gè)少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，位于姚安縣東部。2015年，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)扶貧團(tuán)隊(duì)對(duì)姚安縣的116戶貧困戶進(jìn)行了走訪調(diào)查。在調(diào)查的貧困戶中，97%的家庭有外出務(wù)工的。其中，16%的家庭全部成員外出務(wù)工；53%的家庭一半及以上成員在外務(wù)工；31%的家庭一半以下成員在外務(wù)工。因此，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力基本在外務(wù)工，勞動(dòng)力流失相對(duì)嚴(yán)重，生產(chǎn)力大大降低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。農(nóng)民受教育方面，49%為小學(xué)文化程度；31%為初中文化程度；2%為高中文化程度；5%為高職以上文化程度，剩下的13%為小學(xué)以下文化程度。據(jù)調(diào)查分析，貧困戶的平均受教育程度比較低，農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和其教育程度是密切相關(guān)的，缺少了科學(xué)與技術(shù)，精準(zhǔn)扶貧工作開展較為困難。貧困戶家庭產(chǎn)業(yè)分布方面，以種植業(yè)為主的家庭占比87%，以養(yǎng)殖業(yè)為主的家庭占比73%。同時(shí)，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的家庭占63%；以加工業(yè)為主的家庭僅為3%。根據(jù)數(shù)據(jù)分析，當(dāng)?shù)氐募彝ギa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面狹窄，不能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。這些情況反映出貧困群體的貧困特征，通過(guò)運(yùn)用多維貧困（Multidimensional poverty）[2-3]研究方式，總結(jié)貧困信息，整理數(shù)據(jù)資料，并歸納貧困特征，綜合分析前場(chǎng)鎮(zhèn)致貧的幾個(gè)主要原因：缺乏資金、技術(shù)，勞動(dòng)力不足，交通不便，農(nóng)戶文化程度低，自然災(zāi)害多等。

2 農(nóng)業(yè)科技對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要作用

2.1 農(nóng)業(yè)科技為精準(zhǔn)扶貧起到保障作用

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ蔷珳?zhǔn)扶貧的核心。農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用，解決了貧困地區(qū)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，提高了貧困地區(qū)的生產(chǎn)效率。病蟲害防治技術(shù)能夠防治災(zāi)害，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)能力。特色種植、養(yǎng)殖技術(shù)解決了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一的問(wèn)題，激活了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛力。

2.2 農(nóng)業(yè)科技為精準(zhǔn)扶貧起到抵御風(fēng)險(xiǎn)作用

貧困地區(qū)先天條件不足，沒(méi)有系統(tǒng)化、規(guī)模化的生產(chǎn)，從而缺乏加工、流通、買賣等信息的指導(dǎo)，使農(nóng)戶面臨極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在精準(zhǔn)扶貧中，農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)的應(yīng)用，可以為農(nóng)戶提供及時(shí)的生產(chǎn)信息、價(jià)格信息、數(shù)量信息，使農(nóng)戶可以合理安排種養(yǎng)殖及銷售計(jì)劃[4]，提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的效率。

2.3 農(nóng)業(yè)科技為精準(zhǔn)扶貧起到支撐作用

把農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，列出科技扶貧計(jì)劃，用農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，將具有地域特色的科技項(xiàng)目打造成地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自我發(fā)展能力，促進(jìn)貧困人群由“幫扶型”向“發(fā)展型”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧運(yùn)用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠提高貧困信息的準(zhǔn)確性，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精確管理、精準(zhǔn)幫扶[5]，使得扶貧工作進(jìn)行的更加順利。所以，農(nóng)業(yè)科技為精準(zhǔn)扶貧起到了支撐作用。

3 農(nóng)業(yè)科技對(duì)精準(zhǔn)扶貧的重要意義

3.1 農(nóng)業(yè)科技扶貧促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

前場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在很大程度上導(dǎo)致了該地區(qū)的貧困。2015年底，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)開展了“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”精準(zhǔn)扶貧，以產(chǎn)業(yè)扶持為主，實(shí)施了對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持，并建立生態(tài)蔬菜種植核心示范區(qū)、養(yǎng)殖示范基地，鼓勵(lì)農(nóng)戶成立中藥材專業(yè)合作社等。農(nóng)業(yè)科技優(yōu)化了貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅提高了抵御農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)單一的風(fēng)險(xiǎn)能力，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)科技扶貧可助農(nóng)戶增產(chǎn)增收

以往的公益性扶貧、傳統(tǒng)福利性救濟(jì)等方式只能解一時(shí)之貧，不能在本質(zhì)上解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技扶貧，有效提高貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)水平、自身農(nóng)技水平、文化程度等。在前場(chǎng)鎮(zhèn)舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)放優(yōu)良雞種苗3 500只，引進(jìn)奴婢黑山羊等優(yōu)質(zhì)種畜500余頭。免費(fèi)發(fā)放重樓、茯苓、紫丹參等中藥材種子，幫助技術(shù)指導(dǎo)，使中藥材種植面積達(dá)到33.33 hm2。

3.3 農(nóng)業(yè)科技扶貧可促進(jìn)貧困地區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展

由于貧困地區(qū)環(huán)境條件惡劣，地理交通不便，自然災(zāi)害頻繁等，導(dǎo)致前場(chǎng)鎮(zhèn)難以脫貧。扶貧科技團(tuán)隊(duì)根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念[6～7]，以“促增收、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)短板”為目標(biāo)。因地制宜、因時(shí)制宜，找出適合貧困地區(qū)脫貧的正確方法，充分利用農(nóng)業(yè)科技，使貧困地區(qū)能夠加速脫貧并良性可持續(xù)發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 資金保障到位

近幾年來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技在精準(zhǔn)扶貧中日益起著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)落實(shí)到位，離不開資金的保障和支持。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)姚安縣前場(chǎng)鎮(zhèn)開展的“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”精準(zhǔn)扶貧，以產(chǎn)業(yè)扶持為主，先期投入了大量資金，使得精準(zhǔn)扶貧工作開展順利。政府扶持保障資金要落實(shí)，并用于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與發(fā)展，使農(nóng)戶收益，改善貧困狀況。要引進(jìn)外來(lái)資金，建立招商引資制度，用于貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

4.2 教育培訓(xùn)到位

科教興農(nóng)。要建立農(nóng)業(yè)科技培育師資隊(duì)伍，與科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校掛鉤，不斷引進(jìn)師資力量，提供教育平臺(tái)，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶。要為農(nóng)戶提供生產(chǎn)指導(dǎo)，灌輸農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，使農(nóng)戶掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)戶文化素養(yǎng)，從根本上解決致貧問(wèn)題，從而快速脫貧。

4.3 農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣到位

目前，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，出現(xiàn)了一系列農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不便、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢等問(wèn)題。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技組織推廣的作用，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)[8-9]，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)集成轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值、產(chǎn)量和質(zhì)量，從各方面促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1] 張立敏，方文．精準(zhǔn)扶貧中數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)處理研究．云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，10（3）：30～36

[2] Bourguigon Francois，Charkravarty Satya R．The measurement of multidimensional poverty．Journal of Economic Inequality，2003，（1）：25

[3] Alkirel S，F(xiàn)oster J．Counting and multidimensional poverty measurement．Journal of Public Economics，2010，95（7）：476

[4] 李金祥．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016，（06）：1

[5] 李克強(qiáng)．以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化．求是，2015，（4）；1～6

[6] 公衍勇．關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述．山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，32（3）：75

[7] 孫璐．扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估研究—基于精準(zhǔn)扶貧的視角．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015

[8] 胡艷麗.新疆扶貧開發(fā)中的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問(wèn)題研究.新疆大學(xué)，2012