優(yōu)化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策支持

陳明星

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須有高質(zhì)量的政策支持體系作為有力支撐。為此，必須強化支持導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新支持方式，加快補短板、強弱項、育優(yōu)勢、激活力、防風(fēng)險，為實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、實現(xiàn)中原更加出彩奠定堅實基礎(chǔ)。

一、強化支持導(dǎo)向

一是提質(zhì)導(dǎo)向，在突出抓好糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，不斷滿足人們對更安全、更豐富、更高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)等方面的需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。二是市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建更加完善的促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要素市場化配置體制機制，形成對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正向激勵的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制，讓市場引領(lǐng)生產(chǎn)，減少無效供給。三是需求導(dǎo)向，以需求導(dǎo)向深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，促進產(chǎn)銷對接。四是優(yōu)先導(dǎo)向，貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，將農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為涉農(nóng)政策制定和投入支持的優(yōu)先保障領(lǐng)域。五是效能導(dǎo)向，既重視量的投入，更重視支持效率和效益，提升對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持效能。

二、聚焦支持重點

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“兩新一重”建設(shè)為契機，加大加快推進農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村文化、娛樂、便民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施和現(xiàn)代冷鏈物流建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動。加強種業(yè)、信息化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技進步與推廣，加強農(nóng)業(yè)機械與食品加工機械裝備研發(fā)和推廣，加快科技及公共服務(wù)體制改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)云平臺，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。在資金、土地、信息等要素融通上創(chuàng)新制度供給，深化城鄉(xiāng)融合，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是積極布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈。積極落實用地、用電、保險、金融等支持政策，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村休閑旅游養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，使優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的價格在全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中充分彰顯，使增值收益能夠為農(nóng)民合理分享。四是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快建立完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，大力推廣保護性耕作、化肥農(nóng)藥減量增效等綠色技術(shù)模式，因地制宜加強良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同，加強面源污染治理，推進畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。五是加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。突出龍頭帶動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力塑造品牌特色，增強品牌競爭力。同時，加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證與管理，強化農(nóng)業(yè)品牌原產(chǎn)地保護，探索建立多種形式的品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

三、創(chuàng)新支持方式

一是加強政策整合。落實和完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，總結(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金的實踐經(jīng)驗，在大專項內(nèi)部著力推進農(nóng)業(yè)政策和資金整合，重點破解農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，切實提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實效性。二是加強技術(shù)應(yīng)用。綜合運用信息化和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和發(fā)布平臺，適時調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼等機制，增強農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實時監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、自我調(diào)適能力。三是加強績效管理。進一步深化“放管服”改革，牢固樹立以績效評價為導(dǎo)向的項目和資金分配機制，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，完善農(nóng)業(yè)項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，提升涉農(nóng)政策及資金支持效能。

（作者系河南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員）