用城鄉(xiāng)一體發(fā)展思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

郜俊玲

最新頒布出臺的《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的意見》（以下簡稱《意見》），一個不同于以往的最大亮點和創(chuàng)新，就是首次明確提出了“實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)培育行動”，把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）作為載體，聚集城鄉(xiāng)資源要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)模式融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體。這是我省農(nóng)業(yè)工作思路的重大轉(zhuǎn)變，是在對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)律、對我省發(fā)展的階段性特征準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上，立足新時期我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要矛盾和主要任務(wù)，著眼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下半程，固本強基的指導(dǎo)性意見。

第一，遵循發(fā)展規(guī)律，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化置于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程之中謀劃推動。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是基本規(guī)律，也是我省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的基本途徑。河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口大省，在由數(shù)量型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化工業(yè)化整體水平低、外部帶動能力不強是最大制約和短板。目前，我省城鎮(zhèn)化率在53%左右，距離75%的城鎮(zhèn)化峰值還有20多個百分點。毫無疑問，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，強化外部帶動，促進(jìn)先進(jìn)要素下鄉(xiāng)，是現(xiàn)階段我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。但完成城鎮(zhèn)化任務(wù)并實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展是個長期過程，我們不能坐等城鎮(zhèn)化完成再推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須在這一過程中，立足河南實際，積極創(chuàng)造條件，通過打造扁平化的城鎮(zhèn)形態(tài)，在強化中心城市（群）的輻射帶動能力基礎(chǔ)上，加快縣域新型城鎮(zhèn)化，重點建設(shè)小城鎮(zhèn)，上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)融合?！兑庖姟诽岢鰧嵤┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)培育行動，正是這一思路的體現(xiàn)。

第二，立足省情實際，打造以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)圈。在發(fā)達(dá)國家，隨著農(nóng)業(yè)分工程度提高，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，一是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口越來越少，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的非農(nóng)人口越來越多。二是隨著農(nóng)村人口的減少和農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大，作為一個農(nóng)業(yè)空間載體的村莊不斷“瘦身”并逐步走向消亡。在城鎮(zhèn)體系中，小城鎮(zhèn)由于與鄉(xiāng)村空間距離近，益鄉(xiāng)性好，成為集聚農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)人口、對接鄉(xiāng)村資源和城市要素的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)中心?？紤]到我省乃至我國前半程城鎮(zhèn)化的不完全性，在未來很長一個時期，仍會有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民生活在村莊，但村莊規(guī)模會收縮。順應(yīng)這一趨勢，把建設(shè)重點放在小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)為據(jù)點吸引人口集中，建立完善的生產(chǎn)和生活服務(wù)體系，發(fā)揮小城鎮(zhèn)融合城鄉(xiāng)、對接工農(nóng)的支點作用，加快城鄉(xiāng)融合步伐。目前，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)新變化，大量城市工商資本下鄉(xiāng)尋找發(fā)展空間。同時，城市居民消費升級，對綠色農(nóng)產(chǎn)品和田園鄉(xiāng)村生活，對旅游休閑等多功能農(nóng)業(yè)需求不斷增長。這給小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了難得的機遇，也是《意見》落實的可行基礎(chǔ)。

第三，抓住融合重點，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和加工業(yè)。小城鎮(zhèn)既是城鎮(zhèn)體系的一個層級，也是工業(yè)化的空間載體，小城鎮(zhèn)融合城鄉(xiāng)支點作用的發(fā)揮，必須有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐?！兑庖姟诽岢觯赞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合，這是強鎮(zhèn)行動的重點任務(wù)。目前，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要關(guān)注兩個趨勢，一是隨著農(nóng)業(yè)深化分工，傳統(tǒng)上由農(nóng)民直接承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中分離出來，發(fā)展為獨立的涉農(nóng)部門;二是隨著生活質(zhì)量提高，鄉(xiāng)村獨特的價值和資源，不僅吸引著工商資本，也吸引了更多城市好農(nóng)愛鄉(xiāng)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或居住，這是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求。順應(yīng)趨勢，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新需要，發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，完善鄉(xiāng)村便農(nóng)便民服務(wù)體系;立足鄉(xiāng)村景觀資源和文化，高起點發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工業(yè)，以及休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。結(jié)合信息技術(shù)、生物技術(shù)的普及和應(yīng)用，推動業(yè)態(tài)模式融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體，形成主業(yè)強、百業(yè)興、宜居宜業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心城市發(fā)展研究處處長）