后發(fā)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展之路

蔡懷平 李駿

黨的十九屆四中全會提出，要“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”，這是首次在黨的正式文件中明確將數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地等一起作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，顯示區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代正在逐漸確立。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，具有跨地域、跨領(lǐng)域、高滲透等特性，日益成為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心力量。對于長三角三省一市而言，特別是其中相對后發(fā)地區(qū)，如何搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)與一體化發(fā)展天時、地利與人和的新機(jī)遇，對解決區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題，推動更高質(zhì)量的發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先發(fā)之地，并保持較快發(fā)展態(tài)勢。

從速度與規(guī)模來看，2018年，長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到18.3%，規(guī)模達(dá)到8.63萬億元，是珠三角地區(qū)的2倍，占全國總量的28%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占本區(qū)域GDP的比重達(dá)到了41%。從省域看，2018年，江蘇、浙江的數(shù)字經(jīng)濟(jì)分別超過3萬億元、2萬億元，上海則超過1萬億元，安徽則近1萬億元;增速均在15%以上，遠(yuǎn)高于同期GDP的增長速度。

從政策舉措來看，各省市陸續(xù)出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2018年6月，《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》發(fā)布，共同打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。2018年，江蘇省出臺《新一代智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》。浙江提出把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”來抓，制定《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計劃（2018-2022）》，出臺多項舉措推動智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)兩化融合發(fā)展。安徽則相繼出臺《關(guān)于印發(fā)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的通知》《關(guān)于加快建設(shè)“數(shù)字江淮”的指導(dǎo)意見》等文件。2019年10月，上海市發(fā)布《加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)和原因分析

長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，但省際和省域內(nèi)地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題仍然較為突出，后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模、數(shù)字在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透度以及數(shù)字人才等方面差距較大。

從省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，2018年，長三角三省一市數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較大，且與GDP占比相對較高，但不同地區(qū)間存在顯著差距。上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)已占主導(dǎo)地位，占比超過50%，浙江、江蘇已超過40%，安徽數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小，且占比不到30%。

從城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)來看，根據(jù)21世紀(jì)研究院和阿里研究院聯(lián)合發(fā)布的《2019長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)報告》，長三角城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同領(lǐng)域各有所長，但綜合發(fā)展程度相差較大。在被評估的27個城市中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)70分以上有2個城市，第一名是杭州市83分，第二名上海市74分;50分至70分的共6個城市，浙江、江蘇、安徽分別有3個、2個、1個;最低分段40分以下的共12個城市，浙江、江蘇、安徽分別有1個、4個、7個。從指數(shù)分值和城市數(shù)量可見，上海、浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相對較高，江蘇蘇北地區(qū)、安徽絕大部分地區(qū)發(fā)展水平相對較低。與浙江相比較，江蘇蘇中、蘇北各市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)與其經(jīng)濟(jì)地位或GDP位序并不完全正相關(guān)。

從數(shù)字人才分布來看，上海優(yōu)勢較為明顯，人才綜合競爭力強，分布比較均衡，浙江、江蘇數(shù)字人才主要集中在杭州、寧波、蘇州、南京、無錫等主要城市，安徽數(shù)字人才數(shù)量較少，且主要集中在合肥市。從行業(yè)看，長三角地區(qū)數(shù)字人才在ICT（信息通信技術(shù)）行業(yè)和制造業(yè)占比較高，在零售、娛樂、交通物流、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)較低。

對于后發(fā)地區(qū)而言，制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在認(rèn)識不足、數(shù)據(jù)壁壘、措施不力、人才缺乏等方面：

認(rèn)識存在誤區(qū)，“小工意識”較為普遍。當(dāng)前，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足的現(xiàn)象普遍存在，不少地方對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識仍局限于新一代信息技術(shù)本身，僅將其作為一種新型應(yīng)用工具，或僅僅局限于信息技術(shù)與工業(yè)領(lǐng)域的深度融合。正如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在于將土地和勞動力作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在此之外增加了資本這一新的生產(chǎn)要素，以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅僅是第四次工業(yè)革命，而且可以視為工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，如果當(dāng)前仍然局限于“小工意識”，把賣地、招項目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一手段，而不考慮數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會的深度融合，在某種意義上可以說是工業(yè)時代“小農(nóng)意識”的翻版，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展。

“數(shù)據(jù)壁壘”難破，數(shù)據(jù)共享流通不暢。數(shù)據(jù)的連通和共享是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”是實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大的障礙。從企業(yè)來看，國際知名企業(yè)管理智庫鄧白氏公司于2019年3月對北京、上海、江蘇和廣東等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，顯示92%的中國企業(yè)內(nèi)部存在“數(shù)據(jù)孤島”，長三角地區(qū)企業(yè)內(nèi)部“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象同樣較為普遍。從政府來看，據(jù)浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局和江蘇省信息中心介紹，當(dāng)前政府部門手里掌握著80%的數(shù)據(jù)，但很多數(shù)據(jù)“深藏閨中”，各地各部門數(shù)據(jù)收集、加工、存儲、利用的標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏統(tǒng)一管理，很大程度上制約著政府?dāng)?shù)據(jù)開放的范圍和水平。江蘇省工信廳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處介紹，從各地層面來說，部門間認(rèn)識有差異，導(dǎo)致整體發(fā)展缺乏一個有效的合作機(jī)制，很難形成合力，統(tǒng)籌推動大數(shù)據(jù)發(fā)展尚存難度。事實上，目前不少部門內(nèi)部還沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，內(nèi)部數(shù)據(jù)需求甚至需要通過騰訊、阿里等公司來購買。

政策舉措不力，缺少主動作為。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往與地方政府重視程度以及政策舉措有很大關(guān)系。有些地方特別是一些后發(fā)地區(qū)，認(rèn)為自身缺少發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有利條件，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)只是上海、杭州、南京等發(fā)達(dá)地區(qū)的專利，沒有認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)如今已無處不在，沒有認(rèn)識到數(shù)字對經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增作用，沒有認(rèn)識到數(shù)字經(jīng)濟(jì)是動能轉(zhuǎn)換的新動力、彎道超車的新引擎，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面沒有緊迫感，缺少積極作為。反觀浙江常山縣等一些后發(fā)地區(qū)，并沒有因為基礎(chǔ)落后而不重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實現(xiàn)彎道超車的歷史機(jī)遇，積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)在安徽各城市中能夠“一枝獨秀”，甚至在數(shù)字辦公、數(shù)字商業(yè)等領(lǐng)域超過江蘇、浙江的一些重要城市，在長三角處于領(lǐng)先地位，與其超前布局、前瞻定位不無關(guān)系，2017年合肥成立國有控股數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺，2018年將進(jìn)入中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城市梯隊作為發(fā)展目標(biāo)，這些都顯示出合肥對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高度重視。

數(shù)字人才不足，缺乏根本動力。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需人才最主要的是ICT領(lǐng)域人才。數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心力量，其聚集程度與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，ICT人才聚集的地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往相對較快，上海、杭州、南京、合肥等地均是如此，后發(fā)地區(qū)或相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，其主要瓶頸就是缺乏高水平的數(shù)字人才。

推進(jìn)后發(fā)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

雖然長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對較高水平，但與自身潛力以及發(fā)展需求相比，仍有非常大的提升空間，相對后發(fā)地區(qū)也更需要在新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇。

樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)新思維，加強發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的緊迫感。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是先發(fā)地區(qū)動能轉(zhuǎn)換的新引擎，更是后發(fā)地區(qū)彎道超車的新賽道，需要加強數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感，以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的立身之本。數(shù)據(jù)是未來最重要的資源，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)高度融合的經(jīng)濟(jì)，是未來區(qū)域競爭力的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不僅限于第二產(chǎn)業(yè)，在第一、三產(chǎn)業(yè)同樣大有發(fā)展空間，需要積極探索開辟農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及社會治理等領(lǐng)域新的應(yīng)用場景。

不為所有，但為所用，搶抓一體化發(fā)展的天時地利人和新紅利。人才是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，是制約一些地方特別是后發(fā)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。后發(fā)地區(qū)應(yīng)本著“不為所有，但為所用”的理念積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字人才。與20世紀(jì)七八十年代蘇錫常鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用上海“星期日工程師”相比，如今浙江、江蘇、安徽的一些后發(fā)地區(qū)利用發(fā)達(dá)地區(qū)的人才要便利得多。當(dāng)前長三角地區(qū)已基本形成“1.5小時高鐵圈”，為人才流動提供了極為便利的條件。同時，加上移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)以及一體化政策的助推，即便對于皖北地區(qū)，如今邀請上海、南京、杭州的人才已經(jīng)如同近鄰，可以常來常往。

優(yōu)先發(fā)展數(shù)字政務(wù)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。浙江通過“最多跑一次”政務(wù)改革，有力推動了高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，特別是有效打通了部門和地區(qū)間“數(shù)據(jù)孤島”，對推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)意義。對于后發(fā)地區(qū)，優(yōu)先推行數(shù)字政務(wù)，具有政策、資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，能夠為數(shù)字經(jīng)濟(jì)打好數(shù)字平臺的基礎(chǔ)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理念的傳播，從而帶動其他各領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

突出發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，助推產(chǎn)生龍頭標(biāo)桿平臺企業(yè)。平臺型企業(yè)與獨角獸企業(yè)已成為企業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新的代表，未來的超大型公司一定是從這兩類企業(yè)中誕生。當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點已由消費互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，與浙江相比，上海、江蘇、安徽明顯缺少平臺型龍頭標(biāo)桿企業(yè)，地區(qū)帶動效應(yīng)不強，很難為獨角獸企業(yè)提供孵化平臺。新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字為基礎(chǔ)的新實體經(jīng)濟(jì)，江蘇等省份制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢明顯，發(fā)展以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)潛力巨大，需要搶抓這一難得的新機(jī)遇，推動形成在全國有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。

先做“盆景”，再造“風(fēng)景”，以試驗區(qū)示范區(qū)帶動全域發(fā)展。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于初級階段，對于后發(fā)地區(qū)而言，需要借鑒學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，先行打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“試驗區(qū)”“示范區(qū)”，作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“盆景”，待時機(jī)和條件成熟時，再“由點到面”推廣到其他地區(qū)和領(lǐng)域，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)全域發(fā)展的“風(fēng)景”。從全國范圍來看，《國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》于2019年10月20日在浙江烏鎮(zhèn)發(fā)布，確定浙江、河北（雄安新區(qū)）、福建、廣東、重慶市、四川等6個“國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。

以“南北掛鉤”“技術(shù)飛地”等形式，探索創(chuàng)新區(qū)域合作發(fā)展新模式。長三角一些地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，主要原因是缺少人才、技術(shù)和資金的支持。后發(fā)地區(qū)應(yīng)大膽創(chuàng)新，主動出擊，探索“南北掛鉤”“技術(shù)飛地”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作發(fā)展新模式，向上海、杭州、南京等先發(fā)地區(qū)尋求幫助或合作。在合作中，應(yīng)堅持共建共享共贏的理念，確保合作持續(xù)高效，在某種意義上也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)和要求。

（蔡懷平：中共江蘇省委研究室;李駿：南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：張蔚菊