疫情下全球化何去何從？

歐純智 賈康

摘 要：新冠肺炎疫情導致全球供應鏈出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象。尤其是防疫物資運不進疫區(qū)等敏感問題，敦促各國反思供應鏈的再配置以及公共危機應急保障產業(yè)的全供應鏈本土布局。毫無疑問，疫情背景下有逆全球化特征的供應鏈再配置正在悄悄進行，客觀上在改變世界。本文從經濟、價值和規(guī)則三個視角深入分析全球化的運行邏輯，考察中國現(xiàn)階段的供應鏈配置情況，認為引導供應鏈的布局要務實和切中要害，注重構建有主題的工業(yè)園區(qū)形成供應鏈的集聚，以綜合成本優(yōu)勢吸引更多的國際資本，重金投入數(shù)字產業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新，并緊密結合結構性改革中的機制優(yōu)化，注重以資本優(yōu)勢升級中國的數(shù)字產業(yè)以支撐經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞：疫情;全球化;逆全球化;供應鏈

作者簡介：歐純智，貴州師范學院商學院特聘教授，華夏新供給經濟學50人論壇特約研究員（貴州550018）;賈康，中國財政科學研究院研究員，博士研究生導師，華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家（北京100061）

基金項目：國家社會科學基金項目“轉變經濟發(fā)展方式下的城鎮(zhèn)化質量提升與消費結構優(yōu)化耦合研究”（14BJL070）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2020.04.002

引言

2020年初，新冠肺炎疫情肆虐中華大地，3月起疫情在世界各國蔓延傳播，各國紛紛閉關鎖國，生產停滯，全球供應鏈幾近處于斷裂邊緣，失業(yè)率飆升，經濟遭受重創(chuàng)，新冠疫情創(chuàng)造出一個不再那么開放繁榮和自由的世界。①針對此種情況，2020年4月17日中共中央政治局召開會議，提出保持我國產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產業(yè)鏈協(xié)同復工復產達產，緊扣“六?！钡氖滓蝿铡氨＞蜆I(yè)”。

有關全球化和供應鏈的課題，學界已經積累豐碩成果。全球化不是一蹴而就的，而是過程實踐和談判的結果。①雖然經濟收益是全球布局供應鏈的首要考量，但意識形態(tài)也會影響全球化的配置以及全球化下社會和制度結構的轉變。②對逆全球化不要輕易嘗試，閉關鎖國有可能導致一國內部產生過度競爭，社會分層和不平等等問題。③常態(tài)下有關供應鏈配置標準的問題④也是眾說紛紜，環(huán)境可持續(xù)性、⑤成本、⑥效率質量利潤、⑦客戶滿意度，⑧都會影響供應鏈的全球配置。然而在非常情勢下，供應鏈有中斷的風險，比如本次疫情，應該有提前建立的預案和應急應變體系。⑨此外，在工業(yè)4.0的大背景下，高科技能夠影響全球供應鏈的配置布局，比如知識技術的轉讓創(chuàng)新。⑩

從表象上看，主導全球化、供應鏈配置布局的因素很多，但認真對其梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)，潛伏在表象之下的深層邏輯一直在支配全球化運行。

一、全球化的深層運行邏輯

疫情造成的全球供應鏈斷裂跡象，敦促各國反思供應鏈的再配置問題，掀起逆全球化浪潮。實際上，以美國為首的逆全球化現(xiàn)象早在特朗普上任之初就已經出現(xiàn)，只是疫情加劇了這一現(xiàn)象。有關未來全球經貿的發(fā)展趨勢，（11）近期內取決于對疫情的防控，而長期看，還要取決于各國在政治、經濟、制度諸方面的綜合應對。疫情背景下，大國關系可能調整甚至重組，國際協(xié)調應急合作機制并重新建構的可能，全球供應鏈配置也可能進行結構性調整。全球化將何去何從？

（一）全球化會結束嗎？

全球化是人類從各個彼此隔絕的地域、國家和民族走向全球性社會的變遷過程?；仡櫴澜鐨v史，人類社會至少經歷過六次全球化發(fā)展進程：

第一次：公元前1600-1500年，古埃及第17、18王朝是當時世界上的頭號強國，國王雅赫摩斯以及后繼者通過不斷對外擴張形成了以地中海東部為中心的區(qū)域大分工和遠程貿易，世界史上第一個帝國（埃及帝國）主導的全球化雛形基本形成。第一次全球化隨著埃及帝國的衰落而結束。

第二次：繼埃及人、希臘人之后，羅馬人登上了地中海的歷史舞臺，建立起地跨歐亞非的羅馬帝國，在其主導下貿易分工體系逐漸形成，與東方的漢帝國并稱為當時世界的兩極。然而，羅馬帝國的擴張遭遇瓶頸，發(fā)展停滯，繼而崩潰，這直接導致第二次全球化結束。

第三次：13世紀，毛紡織業(yè)歐洲逐漸在弗蘭德地區(qū)興起。地域上，分工體系將地中海、西歐、中東地區(qū)鏈接在一起，自發(fā)地形成地中海貿易區(qū)。產業(yè)上，意大利從對英格蘭和荷蘭布匹和呢線加工起步并逐步進入發(fā)展高峰期，資金、原料、勞動力緊緊依賴世界市場。然而，蒙古帝國西征帶來黑死病，終結了第三次全球化。

第四次：15世紀末地理大發(fā)現(xiàn)，世界貿易在地域上得到進一步拓展，交通運輸網也在逐步形成。歐亞非與美洲新大陸因貿易而連接在一起，空前繁盛。17世紀末，歐洲的小冰河期造成糧食歉收，進一步加劇饑荒和各國對資源的爭奪，席卷歐洲30年的戰(zhàn)爭使整個歐洲籠罩在死亡威脅下，第四次全球化落下帷幕。

第五次：1688年，英國光榮革命為其帶來君主立憲制，并建立資本主義國家體制，積極開拓海外殖民地成為“日不落帝國”，加之工業(yè)革命為資本的蓬勃發(fā)展奠定了厚實的政治、經濟和科技基礎。然而20世紀上半葉的兩次世界大戰(zhàn)大大削弱了英國的實力，美國適時地從英國手里接過全球化盟主的地位，開啟第六次全球化，大英帝國主導的第五次全球化宣告結束。

第六次：也就是當下由美國主導的全球化，與既往的形式相比，已然發(fā)生變化。世界正在顛覆以比較優(yōu)勢為基礎的傳統(tǒng)貿易形態(tài)，以供應鏈的全球分工合作代替?zhèn)鹘y(tǒng)的完整供應鏈（或產成品）的地域競爭，由競爭導向逐漸轉變?yōu)楹献鲗?。供應鏈牽一發(fā)而動全身。本次疫情導致世界性的停產停工就是鏈條的某一環(huán)節(jié)突然斷裂，而斷裂的鏈條此起彼伏、不同頻。因此，某一國家作為供應鏈條的一環(huán)單獨復工卻并不能從根本上解決復產問題。世界被供應鏈連接或者說捆綁在一起，密不可分，乃至成為命運共同體。

縱觀人類歷史上的六次全球化，前五次都有殖民擴張的痕跡，非宗主國都是在被動全球化;本次全球化由于內核本質發(fā)生改變，各國紛紛積極加入，是在主動全球化。歷史上任何一次因外力而受挫的全球化，最終都會以更迅猛的方式強勢回潮，規(guī)模一次比一次浩大。已可在全局、長期視野內明確地認清：在人類社會進化、進步的歷史長河里，全球化是大勢所趨，逆全球化只是利益格局的格式化洗牌，是短暫調整。當前，以美國主導的逆全球化，其目的不是各國閉關鎖國、各自發(fā)展，而是結盟打擊異己，旨在削弱擁有綜合競爭實力并有對其發(fā)起挑戰(zhàn)潛在可能的經濟體，并在經濟上從別國薅更多的羊毛，將全球化運行調整到更有利于自己的方向上。

毋庸置疑，全球化涉及參與國經濟利益，這也是當前各國積極融人全球化的重要原因。然而逆全球化會削弱相關國家利益，所以逆全球化對世界經濟的總盤子來說不是好事。當然，對于某些發(fā)起逆全球化的國家來說，如果能夠以“傷敵一千自傷八百”的方式重新調整利益格局，那么雖然世界經濟總盤子有可能變小，但是其自身可能會獲得更大的份額，從這一角度再來審視逆全球化行為就顯得更為理性。這是個體理性導致群體非理性在實踐中的真實寫照。

全球化也會給國家主權帶來挑戰(zhàn)：一是跨國界合作，比如全球供應鏈、環(huán)境污染、瘟疫大流行、跨國犯罪等問題需要國際組織協(xié)調合作，這種合作也有可能削弱傳統(tǒng)國家主權;二是價值同化，通常以“潤物細無聲”的價值輸出方式搞價值同化，當一國的價值不被他國認同，可能會受到來自他國的干涉和壓力;三是規(guī)則沖突.東道國的政治經濟體制或多或少會因沖突做出改變以適應合作，這種體制變遷在一定程度上對東道國主權構成挑戰(zhàn)。

（二）影響全球化進程的主流因素

我們知道，事物的發(fā)展往往不是由一個因素決定的，而是眾多因素相互作用的結果，就如同各種外力的矢量和。外力有方向，作用有大小。因此，能夠影響全球化進程的因素很多，不僅有供應鏈配置與盈利等因素，還會或多或少地摻雜有關價值、規(guī)則層面的因素。從當前的全球化特征來看，有三個主流因素決定著全球化的發(fā)展態(tài)勢：

經濟體系的全球化——資本、勞動、技術等要素的市場化自發(fā)流動，將全球最具競爭力的供應鏈條連接到一起，共同發(fā)展。產業(yè)鏈上的分工協(xié)作使各國經濟互相依賴、互相融合的程度更好、生產效率更高、成本更低。既往一國建立全產業(yè)鏈面臨技術門檻、資本門檻，當前，只要能夠完成全供應鏈的某一環(huán)節(jié)任務即可參與全球化。這極大地帶動了新興發(fā)展國家的工業(yè)化之路。

價值體系的全球化——社會共同體成員通過共有信仰和分享情感的方式維系內在凝聚力，法國社會學家涂爾干將其稱為“集體意識”和“共同意識”。①理想中，在全球化形勢下，不同意識形態(tài)、不同文化習俗的成員在不斷碰撞與融合的過程中形成“共同意識”。但這個過程漫長而艱難，世界未必能融合成一個整體，有時甚至可能產生各種文明沖突，戰(zhàn)爭隨之而來。

規(guī)則體系的全球化——由“頭羊”帶頭制定共同規(guī)則，全面建立協(xié)調機制以確保共同規(guī)則有序運行。②共同規(guī)則的制定更有利于與“頭羊國家”信仰同一價值體系的國家，所以規(guī)則體系具有鮮明的價值同化作用，他國會在規(guī)則體系上無限靠近“頭羊國家”。從政體到司法，從法律編訂到實施，法制前進的每一步都會受到共同規(guī)則不同程度的沖擊和影響，這是全球化不可避免的結果。③

從學理上講，統(tǒng)治的權威來源于被統(tǒng)治者的同意，這是合法性的最重要來源。全球化的主導國向全世界輸出一套能夠被廣泛接受的經濟體系、價值體系和規(guī)則體系，這些需要強大的軍事、科技、資本、勞動力、秩序維護等硬實力做基礎，也需要公信力、感召力等軟實力因素的支撐。

18世紀英法爭霸，戰(zhàn)爭需要大量的金錢?；蕶鄬Ｖ频姆▏驘o法取消貴族的稅務特權，而無法籌集到足夠的戰(zhàn)爭資金，只能發(fā)債，后續(xù)不但對公共債務余額進行大規(guī)模違約，還以高通脹的方式消化掉法國舊王朝遺留的債務。英國的發(fā)展軌跡與之截然不同，不搞稅收掠奪而是決定無限制地借款，其用了整整一個世紀的財政盈余才把國債還完。英國在19世紀的公共債務處理，屬于教科書般的經典案例。英法爭霸中，與其說是英國戰(zhàn)勝了法國，不如說是民主制度戰(zhàn)勝了皇權專制?；蕶鄬Ｖ撇荒芙o資本帶來安全預期，是資本選擇了英國，為英國源源不斷地貢獻戰(zhàn)爭資金。④

我們看到18世紀英法的價值體系、規(guī)則體系截然不同，也看到這種不同導致的各國發(fā)展進程。國際資本對專制制度和民主制度的理解，比我們深刻得多，英國光榮革命和法國大革命是他們祖先含著淚走過的路。精英共和、市場自由、權力制衡已經深入西方世界的觀念骨髓，成為共識。隨著一戰(zhàn)二戰(zhàn)爆發(fā)，資本與人才逐步離開戰(zhàn)火紛飛的歐洲，涌向遠離戰(zhàn)火的美國，使美國成為更安全穩(wěn)定的資本樂土，進而形成20世紀以美國為主導的第六次全球化。資本逐利更逐安全，是亙古不變的真理。不同價值體系的國家進行合作會導致合作沖突，不同規(guī)則體系的國家進行合作會導致合作無序。因此，可以說價值體系、規(guī)則體系的不同而產生的分歧會削弱全球化。而全球化的初衷不就是為了更高效、更低成本地獲得產品嗎？

全球供應鏈條布局現(xiàn)狀（經濟體系的全球化）、共同價值（價值體系的全球化）以及支撐全球化運行秩序的配套因素（規(guī)則體系的全球化）是國際資本全球投資布局決策時需要權衡取舍的三個關鍵因素，決策的過程艱難而復雜。在其他前提條件一致的情況下，供應鏈條越完整的地域，資本的盈利性越好;東道國與國際資本屬于相同價值體系的國家，合作更安全可期;東道國與國際資本屬于相同規(guī)則體系的國家，合作更順暢。所以，當前有關供應鏈再配置問題的討論，如果只談經濟全球化，避而不談價值全球化以及規(guī)則全球化，則有可能導致我們對全球化走勢和供應鏈再配置發(fā)生誤判;如果過于強調“美帝國主義亡我之心不死”等陰謀論的論調，無視當前中國供應鏈布局所具有的強大規(guī)模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，則不利于我們找準問題癥結，揚長補短，進而影響國際資本對于中國市場的青睞。

全球化就是為了尋求共贏，以往我們在一定程度上忽略了合作伙伴的利益訴求。由于文化差異對合作伙伴的價值觀念缺乏充分的理解和認同，對合作伙伴的規(guī)則也很難做到兼包并蓄，合作之路難免磕磕絆絆。必須承認，這并不是共贏合作的可持續(xù)發(fā)展模式。痛定思痛，未來我們要在這三個方面進行更多的思考和改善，積極融人全球化浪潮，并積極步人世界舞臺的中央。所以，我們不應簡單、機械地研判美國逆全球化戰(zhàn)略，而應透過現(xiàn)象看本質，知其然并知其所以然，以更寬廣的視角認明和厘清全球化的深層運行邏輯，有的放矢地積極精準應對風云迭變的世界形勢。

（三）美國為什么要在全球供應鏈上“去中國化”？

美國對中國近年來不斷增長的經濟與軍事實力感到擔憂，下決心發(fā)起“去中國化”的逆全球化行為，不但強行推動中美高科技和知識產權脫鉤，還試圖迫使其盟國仿效。此外，國際資本長期面對著不斷加碼的碳減排目標造成的社會和政治壓力，加之被疫情切斷的供應鏈，促使其反思對長距離跨國供應鏈依賴可能導致的后果。所以說，新冠肺炎疫情可能是壓垮經濟全球化的“最后一根稻草”，迫使政府、企業(yè)和社會提升長期應對經濟孤立的能力，某些去中國化、逆全球化、供應鏈重組因素或正在悄悄改變這個世界。疫情將不但加劇中美關系的持續(xù)惡化，還會加速歐洲一體化的衰退。在這樣的背景下，世界幾乎不可能回到21世紀初那種互利共贏的狀態(tài)。全球化的未來，取決于國際資本是否對美國主導構建的經濟體系、價值體系和規(guī)則體系的認同、接受和融人。目前看，美國經濟雖然深受本次疫情重擊，但主導地位依然穩(wěn)固，繼續(xù)向全世界的羊毛揮動大剪刀，紓困本土。

全球化一直由西方世界主導，將想融人全球化的他國納入主導國的經濟、價值、規(guī)則體系。中國作為全球化的非主導國家，在大勢上只能積極融人，但是如何避免削足適履，也是一個值得深入研究的問題，本文在此先側重于如何融人的討論。所謂積極融人是主觀態(tài)度，在客觀上是否被接納不是由主觀態(tài)度決定的。中國未來能否不被全球供應鏈邊緣化，不僅僅是表象上的經濟問題，更是深層的政治問題。即便中國擁有國際資本競相追逐的投資盈利前景，還擁有任何資本都不忍放棄的龐大消費市場，但中國在全球化的路上依然受制于美國，無法繞過。做個形象些的比喻，歐美之間是“人民內部矛盾”，是可調和的經濟分歧;我們與歐美之間是“階級矛盾”，是很難調和的有關價值和規(guī)則的分歧。沒有中國在場，歐美會因為利益而互掐;有中國在場，歐美會站在一起暫時放下分歧共同對付不同文化、不同顏色、不同規(guī)則的中國。因此，從這一角度分析，這種由不同價值體系、規(guī)則體系導致的終極對抗，說到底就是要瓦解中國的“舉全國之力”體制。歐美單一的利益集團或者利益集團聯(lián)盟在中國的整個體制面前不堪一擊，碎片化的利益集團和利益集團聯(lián)盟終將被中國體制逐一擊破，這是斗爭的殘酷性。發(fā)達經濟體面對的是一個動不動就可以“舉全國之力”、供應鏈集聚且產能巨大的中國，他們認為不對等，受到了不公正待遇。當中國經濟總量超過其2/3時，美國不再淡定，要先發(fā)制人，這是利益之戰(zhàn)。

認真研究美國歷史，尤其是近半個世紀的歷史我們發(fā)現(xiàn)，在美國政治中有一個一以貫之的主旋律——保守主義興盛不衰，落實到經濟體系和規(guī)則體系上是主張最大市場自由的新自由主義，落實到價值體系上是與極權制度抗衡的新保守主義，立足于猶太基督教神學的實用主義。①疫情為美國“去中國化”提供了新的借口，美國以價值體系的全球化為名積極尋找盟友共同邊緣化中國，以規(guī)則體系的全球化為抓手不斷挑釁中國，但卻低估了經濟體系全球化的力量。疫情初始階段，美國和盟國可能更傾向于民族主義，但從長遠來看，民主國家會逐漸擺脫困境，找到一種新的實用主義和保護性的國際主義。這是由于本次全球化已經不再是傳統(tǒng)上各國同類產品的競爭，國與國均被產品的前后工序或者供應鏈的上下游連接在世界范圍內的大經濟體系里，而全球供應鏈條布局的瓦解與重建并非一日之功。改革開放以來，尤其是中國加入世貿組織以后，中國企業(yè)融人全球供應鏈的廣度和深度使得美國的“去中國化”之路步履維艱。但我們也應該清醒地意識到，即便如此，也定有一些國際資本趁著疫情供應鏈斷裂撤離中國。

二、中國國內供應鏈配置布局問題

經濟體系全球化的本質在于全供應鏈上下游有序分工協(xié)作，各國憑借自身要素稟賦優(yōu)勢做自己相對更擅長的事情，進而成為全球供應鏈中的某一（些）環(huán)節(jié)。只有極少數(shù)實力強的國家才會構建完整的供應鏈條。

（一）中國當前已經深嵌入全球供應鏈中

全球化下，能夠主導全球供應鏈配置布局的龍頭企業(yè)負責產品的研發(fā)、設計、生產、銷售、品牌;非龍頭企業(yè)依托自己的資源能力按照龍頭企業(yè)要求加入分工合作，負責零部件生產或者產品組裝。①

中國是近30年全球供應鏈繁榮發(fā)展的最大獲益者，自2001年加人世貿組織以后，積極融人全球供應鏈。大批中國企業(yè)在此過程中獲得資本積累、品牌影響、技術升級、產品革新以及全球市場帶來的批發(fā)和零售網絡溢出效應。越來越多的中國本土企業(yè)不必邁出國門就已經成功打人國際市場，創(chuàng)造中國出口業(yè)績，帶動經濟快速增長。

2001年中國進出口順差是1865億元人民幣，2019年進出口順差已經是29 180億元人民幣，加人世貿19年間共累計進出口順差是314 151億元人民幣。從數(shù)據上看，出口為中國經濟發(fā)展騰飛做出巨大貢獻。當前，作為“世界工廠”，中國擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)供應鏈體系，220多種工業(yè)產品產量居全球第一;作為世界市場，中國擁有龐大消費群體，不斷升級的個性化消費需求，讓國際資本“難以放棄”;作為制造業(yè)大國，20年高考擴招為中國培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的工程師和成熟的產業(yè)技術工人。這些優(yōu)勢吸引國際資本不斷集聚中國呈現(xiàn)馬太效應，供應鏈的上下游鏈條在越聚集的地方越會吸引更長的鏈條。2020年3月，中國美商協(xié)會發(fā)布了2020年《中國商務環(huán)境調查報告》，報告指出，63%的受訪企業(yè)有意擴大2020年在華投資。近兩年中美關系動輒劍拔弩張的氛圍中，特斯拉和美孚先后大手筆投資中國內地，建設超大規(guī)模單體工廠，是很有代表性的案例。

當前，中國已經走出單純依靠廉價勞動力成本優(yōu)勢的階段，逐步從高端供應鏈的下游升級到中游。據統(tǒng)計，2019年中國在全球供應鏈更長、附加值更高環(huán)節(jié)上的比重已提高到接近60%，憑借對自主品牌的研發(fā)創(chuàng)新，②中國正在向技術密集、資本密集的高端供應鏈攀爬，在集成電路、新能源汽車、電力、光伏、通信、醫(yī)療器械等領域均有不俗表現(xiàn)。需要審視的是，即便中國供應鏈布局配置呈現(xiàn)欣欣向榮態(tài)勢，但依然不容盲目樂觀。工信部部長苗圩在對《中國制造2025》進行全面解讀時指出，當前全球制造業(yè)基本形成四級梯隊發(fā)展格局，而中國排在第三級，且近期內還很難升級到第二梯隊。

（二）中國在全球供應鏈中的角色分工

中國經過近30年的不懈努力，積極參與全球供應鏈分工，目前既擁有勞動密集型的低端供應鏈（以下簡稱低端供應鏈）全產業(yè)鏈，同時也參與資本密集、技術密集的高端供應鏈（以下簡稱高端供應鏈）的元器件生產（中游參與）以及組裝（下游參與）。

1.低端供應鏈的全產業(yè)鏈。中國雖然排在全球制造業(yè)第三梯隊，但依然對低端產業(yè)鏈擁有主導地位，以龍頭企業(yè)合同供應商身份參與服裝鞋帽、家具和玩具等傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)。目前大約有5萬家供應商專供全球最大的零售商沃爾瑪，每年出口低價值產品大約500億美元，是中國出口美國份額的10%。低端供應鏈的特征是技術含量低、資本門檻低、勞動密集、供應鏈條短。因為把全供應鏈做起來相對容易，所以轉移搬遷、復制就不會太難，替代性極強。

2.高端供應鏈的元器件生產（中游參與）。新中國人口紅利、高考擴招、職業(yè)技術教育普及以及改革開放積累培養(yǎng)了大批技術熟練的工程師和一線產業(yè)工人。中國制造業(yè)的研發(fā)和設計能力不斷增強，已經從最初的高端供應鏈下游參與晉升到中游參與，從最初為外國龍頭企業(yè)組裝產品逐漸升級到為國外龍頭企業(yè)提供技術附加值較高的元器件。中國6500億美元的高科技產品出口中，有60%是利用外國核心部件再加工組裝，以代工貼牌的方式在海外市場銷售。美國是國際制造業(yè)唯一一級梯隊國家，處在高端供應鏈上游，一直致力于本土人工智能、量子科學等先進科技對接制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，并給予各種資金補貼、稅收優(yōu)惠和政策扶持，①同時對華限制核心技術出口，遏制中國科技發(fā)展。目前看，中國在高端原創(chuàng)領域只能走自主研發(fā)的道路，從高端供應鏈中游向上游升級，比以往更加艱難。如果中國技術停滯不前，這部分產業(yè)將會不斷萎縮。

3.高端供應鏈的元器件組裝（下游參與）。中國以供應鏈合作企業(yè)身份憑借勞動成本優(yōu)勢參與高端供應鏈的核心元器件組裝，這也是中國參與全球供應鏈的初級階段。高端供應鏈為了成本最小化，將不太重要的元器件組裝放在成本洼地。出于技術門檻對一線生產工人的受教育程度要求以及供應鏈條集聚帶來的成本優(yōu)勢，中國有主導性影響的低端供應鏈的下游產業(yè)，短期內在全球難以重新配置。但是，本次疫情使跨國生產遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，運費高企、運時無限延長以及疫情導致有些環(huán)節(jié)由于企業(yè)破產而產生斷裂等問題，敦促各國思考供應鏈的重新配置布局。重新布局本土全產業(yè)鏈，將會是各國后疫情時代的政策趨向。

作為國際制造業(yè)第三梯隊成員的中國，總體來說形勢不容樂觀。中國在鏈條短、勞動密集、技術低、資本低的低端供應鏈中占據主導地位，擁有龍頭企業(yè);而在鏈條長、技術密集、資本密集的高端供應鏈中還處于中游、下游位置，受國際資本支配，缺乏主導權，甚至經常被上游企業(yè)卡脖子打壓。以技術突破帶動而大力發(fā)展高端供應鏈上游產業(yè)，應該成為我國未來供應鏈布局的一大戰(zhàn)略性發(fā)力點。在疫情疊加而造成逆全球化的供應鏈全球再配置緊迫形勢下，供應鏈必然要經歷結構性調整，有轉出有轉入，挑戰(zhàn)與機遇并存。

（三）疫情疊加逆全球化情勢下供應鏈全球再配置對中國的影響

自新冠肺炎疫情全球爆發(fā)以來，持續(xù)抑制經濟活動并加劇國家間的緊張態(tài)勢，很可能重創(chuàng)全球經濟產出能力。這種混亂造成的風險對新興工業(yè)國家及其產業(yè)工人來說，影響尤為巨大，并可能導致國家內部和國家間不穩(wěn)定且廣泛的沖突，全球供應鏈必將重組。

肇始于2018年春的中美貿易摩擦，表象上看是縮小中國對美巨量貿易順差，但從本質上看是美方在尋求全方位削弱中國發(fā)展實力，后續(xù)還有可能演變成金融摩擦、科技摩擦等呈現(xiàn)形式，意圖引出中國“顏色革命”或去中國化。②前些年美國用溫和綏靖的方式處理中美問題，特朗普上臺后便開始赤裸裸地去中國化，當前借著疫情對全球經濟造成重創(chuàng)的時機，更是試圖解構有中國參與的經濟全球化，建構相同價值的全球化，輸出共同規(guī)則的全球化.逐步瓦解中國強大的“舉全國之力”體制，遏制中國發(fā)展、削弱中國對美國的潛在挑戰(zhàn)，企圖繼續(xù)穩(wěn)穩(wěn)地保持住其全球化盟主位置。同時，疫情使中國在不少國際場合遭受爭議，美國借此拉攏日歐構建反中聯(lián)盟，共同塑造供應鏈全球戰(zhàn)略協(xié)同，變相加速“去中國化”。如果美國得逞，那么歐美日三方聯(lián)手配置“去中國化”的全球供應鏈，將會對世界制造業(yè)格局造成重大而深遠的影響，也會給資本市場傳遞強力信號，進而影響乃至改變國際資本的投資或搬遷戰(zhàn)略，瓦解我國現(xiàn)有的供應鏈布局，并對中國經濟將產生如下負面影響。

1.低端供應鏈的全產業(yè)鏈。2019年，美國宣布對價值2500億美元的中國對美出口商品征收25%關稅，這是要將中國產品徹底從沃爾瑪連根拔起，關稅幾乎把中國的成本優(yōu)勢完全抵消掉。更為嚴重的是，如果出口美國的產品含有大量的外國進口零部件，這些零部件也要面臨25%的關稅。因此，這部分產能由于資本與技術門檻低、供應鏈條短、可替代性強等特點，遷到更具成本優(yōu)勢的地區(qū)是大概率事件。這部分產能目前大多集聚在東南沿海，至于是否搬離中國，取決于中外的成本對比考量，要看中國是否有與國外在成本上更具優(yōu)勢的地域。資本在保證安全的前提下逐利是第一要務，國際資本必然會逐步流向成本洼地，美國的關稅加速了低端供給能力流向成本洼地。

2.高端供應鏈的元器件生產（中游參與）。2017年，特朗普稅改將美國公司稅率從35%下調到20%，以惠普、英特爾、IBM等為代表的美國高科技企業(yè)開始陸續(xù)回流美國，其他大型跨國企業(yè)如韓國三星、LG，富士康、中國海爾等，也先后決定在美國投資建廠。中美貿易摩擦之后，美國對中國更是頻頻出手，以“國家安全”為名調查中國高科技企業(yè)、向中國高科技企業(yè)派駐監(jiān)管人員、限制高科技產品對華出口，并脅迫歐洲盟友放棄華為SG移動網絡發(fā)展計劃。高端供應鏈上游比拼的是技術的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力，能夠自發(fā)吸引國際資本的主力部隊，由此我們說高端供應鏈上游布局是國際資本的風向標，而我們缺乏高端供應鏈布局的主導權。也可以這樣說，如果完全單純靠市場自發(fā)調節(jié)，以我國目前的技術水平無法影響國際高端供應鏈布局。我們的優(yōu)勢在于體制，國家出手以“舉全國之力”投資布局高端供應鏈，輔之以各種補貼和優(yōu)惠政策，并加大高端供應鏈產品的應用，以拉動國際資本對華跟進投資，而這恰恰是我們一直被歐美所詬病的。我們需深刻認識的是，保證國際資本安全穩(wěn)定是重要因素。資本逐利的天性不是哪個國家能左右的，要有真金白銀的投人才會有后續(xù)的跟進。

3.高端供應鏈的元器件組裝（下游參與）。成本優(yōu)勢與廣大的消費市場是國際資本布局中國的重要原因。2018年，高盛研究報告顯示，蘋果智能手機在中國的生產成本占總成本的25%-35%，其中15%左右為零部件加工（高端供應鏈的中游參與）和最終組裝（高端供應鏈的下游參與）所投入的勞動成本。如將蘋果智能手機中國的生產與組裝全部搬遷到美國，其生產成本將至少提高37%（可見雖然美國2017年降低公司稅，但中國依然有成本優(yōu)勢），即使蘋果公司用機器替代人工，蘋果智能手機成品售價也將上漲15%。由此可見，將蘋果智能手機從中國遷移回美國本土缺乏現(xiàn)實可操作性。但是，近期蘋果公司宣布已將在華的10%-15%產能轉移到東盟國家，可見東盟目前是不太成熟的成本洼地。高端供應鏈的下游環(huán)節(jié)，受遷入國成熟技術工人數(shù)量和供應鏈布局現(xiàn)狀所限，不會立刻遷走，但會形成逐步搬遷趨勢。值得關注的是，東盟已經在分流我們的產業(yè)鏈。

除此之外，突如其來的新冠肺炎疫情會促使各國重新思考公共危機應急保障產業(yè)的全供應鏈本土布局的相關問題。后續(xù)各國可能出臺一系列優(yōu)惠政策甚至強制措施敦促公共危機應急保障產業(yè)加速回流本土。至于是全部產能搬回，還是只搬回保障本土消費的部分產能，要看各國補貼后的成本比較，現(xiàn)在難下結論。

三、中國引導供應鏈布局要務實和切中要害

沒有不摻雜政治因素的經濟，也沒有不摻雜經濟因素的政治。國際資本在做投資決策時都會進行綜合考慮，既會考慮資本收益也會兼顧合作的安全順暢，即資本逐利，更逐安全。如前所述，供應鏈配置現(xiàn)狀（經濟全球化）、共同價值（價值全球化）以及支撐全球化運行秩序的配套因素（規(guī)則體系的全球化）是國際資本投資前需要權衡的最重要因素。因此我們必須在供應鏈配置、去政治化和全球化運行秩序的配套因素上下足功夫，不但要盡最大可能集聚、延長供應鏈，還要力求向供應鏈的上游攀升。

（一）以供應鏈條集聚的成本優(yōu)勢吸引更多國際資本投資

全球化使得企業(yè)通過參與供應鏈的方式在全球范圍內組織生產，及時將產品投放市場，從而降低倉儲成本。企業(yè)產品產供銷經過周密的市場調研、計劃和設計，在世界范圍內流通。疫情影響下，全球實時生產系統(tǒng)遭到破壞，供應鏈上下游鏈條因配置分散而被切割甚至被切斷，無法同時“轉起來”。世界實體經濟皆因此受阻，其表現(xiàn)便是“復工不能復產”。在平常時期，資金流、信息流、物流運轉得有條不紊，但在非常時期，比如本次疫情期間，空間阻隔完全可以切斷供應鏈，這種現(xiàn)象亟待世界重新思考供應鏈的配置布局問題。

以往全球供應鏈布局在一定程度上缺乏系統(tǒng)全局眼光，碎片化散落在世界各地，導致運輸距離長，耗時長，各地不同步需要協(xié)調。運輸不便利還會額外加高倉儲成本，不僅阻礙供應鏈的順暢運行，而且松散、脆弱的供應鏈布局還可能導致鏈條斷裂的風險。以鏈條集聚的方式增加供應鏈黏性，將是未來我國進行配置布局需要著重思考的關鍵。

眾所周知，全球供應鏈布局與資本互為因果，相輔相成。供應鏈上游鏈條越長、越聚集，越能吸引資本投入，這是成本優(yōu)勢;而資本投入越多則供應鏈越聚集、鏈條越長，越容易占據上游鏈條，這是資本優(yōu)勢。由此可以推論，當前中國境內已經形成供應鏈條的工業(yè)園區(qū)以及周邊新建園區(qū)可以成為吸引國際資本投資的重點地區(qū)，未來有主題產業(yè)的園區(qū)投資建設將掀起一股熱潮。UNCTAD的《2019年世界投資報告》強調，高新產業(yè)園區(qū)建設已經成為經濟轉型升級的一項重要投資政策工具，可能成為未來國際資本跟進投資拉動經濟增長的引擎。國家可以在稅收、補貼等政策利好方面積極引導、鼓勵高新產業(yè)園區(qū)建設，為聚集、延長高端供應鏈做好基礎性的服務工作。

產業(yè)園區(qū)選址尤為關鍵，要兼顧物流樞紐、成熟的上下游產業(yè)鏈條、生產成本的比較優(yōu)勢、充足的產業(yè)工人和工程師、宜商的政治生態(tài)、宜居的自然環(huán)境等要素?！傲记輷衲径鴹薄霸韵挛嗤洌齺斫瘌P凰”。

產業(yè)園區(qū)建設要有主題，確定一家行業(yè)龍頭企業(yè)作為中心，其他環(huán)節(jié)鏈條的配套企業(yè)就會跟進入駐，逐步形成鏈條集聚和生產經營的規(guī)模效應，盡最大可能延長鏈條。經濟全球化永遠是國際資本投資考量的首要因素，在中國國情背景下助其實現(xiàn)經濟利益最大化應該成為東道國招商引資的服務核心。

產業(yè)園區(qū)運營要去政治化，尊重價值體系的全球化，要給國際資本吃定心丸。對于國際資本來說，即便能夠在中國賺更多的錢，如果沒有安全保障一切都等于零。戰(zhàn)狼式外交、民眾大規(guī)模有組織地抵制日資（因釣魚島）和韓資（因薩德導彈）、大講缺乏依據的陰謀論等行為，都會大幅提升國際資本對華投資的安全憂慮，撤資對于一些企業(yè)來說在很大程度上是不得已而為之的無奈之舉。

產業(yè)園區(qū)管理要與世界接軌，要保障法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境，維護并恪守規(guī)則體系的全球化。過去我們一直關注經濟體系的全球化，專注于供應鏈布局，往往對價值體系的全球化以及規(guī)則體系的全球化重視不夠。當前，一些高科技企業(yè)明知搬離中國會承擔一定的經濟損失，卻依然毅然決然地搬離中國，這中間確實有一些值得我們深思的地方。

據全球制造業(yè)咨詢公司Kearney的評估，2018年中美貿易摩擦導致當年中國對美制造品出口下降900億美元，其中的310億美元份額被分流到成本更低的東南亞國家，現(xiàn)實既殘酷又嚴峻。我們知道，供應鏈布局配置不是一蹴而就的，而是一個漸進的調整過程。中國今天的供應鏈格局便是40多年改革開放積累的碩果。趁著周邊國家產業(yè)工人缺乏技術訓練、基礎設施尚未建成、供應鏈上下游配套亟待補充的時機，我們應盡快開足馬力建設能夠承載供應鏈集聚的產業(yè)園區(qū)，留住現(xiàn)有的供應鏈并吸引更多的國際資本投資中國。一旦形成供應鏈集聚，馬太效應會使該地域的綜合成本優(yōu)勢更明顯、供應鏈條更長、供給能力更強。

近期，中共中央宣布海南單獨立法，成為全球最大的自由貿易港。這不僅僅是稅收和貿易方面的自由，也是制度安排的自由，彰顯中國對外開放的勇氣、決心和力度。既往在內陸地區(qū)難以解決的價值體系的全球化和規(guī)則體系的全球化等主權分歧在自由貿易港里都可以改革突破，進而迎刃而解。此外，海南是國內離東南亞最近的沿海省份。近年來，亞太經濟體成為世界經濟新的增長點，向增長點靠近形成供應鏈條集聚既是經濟體系的全球化的迫切需要，更是時代發(fā)展的需要。

（二）高端供應鏈的保中游追上游戰(zhàn)略

美國對華為、中興等高科技公司制裁不僅是想遏制中國發(fā)展數(shù)字科技，而且是想牢牢占據高端供應鏈上游以引導國際資本投資。技術是決定全球高端供應鏈配置的最核心要素，沒有之一。中國數(shù)字技術的研發(fā)創(chuàng)新能力是決定高端供應鏈是否遷出中國的關鍵因素，自主研發(fā)成為中國制造業(yè)向二級梯隊攀爬的必由之路。

研發(fā)突破技術瓶頸。當前絕大多數(shù)中國企業(yè)以拼價格的低成本方式嵌入全球高端供應鏈的中游和下游，處于生產制造組裝的低附加值環(huán)節(jié)。如果沒有對供應鏈上游核心關鍵技術的研發(fā)創(chuàng)新突破，短期內無法攻克技術難關，則無法實現(xiàn)獨立自主的產業(yè)發(fā)展格局，需要另辟蹊徑。相關企業(yè)可以利用各國共享的全球專利庫數(shù)據，有的放矢地查詢該類技術的研發(fā)和專利持有人信息，積極與技術實際掌控方開展技術合作，這是從供應鏈中游升級向上游靠近的捷徑。

走出去擁抱世界。中國企業(yè)要放眼世界，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，密切追蹤供應鏈、尤其是高端供應鏈龍頭的資本動向、重組趨勢和戰(zhàn)略走勢，主動強化與其鏈接配套和外包關系，審時度勢地把一部分產能轉移到龍頭企業(yè)所在地，以方便上下游連接。特別要對高端供應鏈中上游關鍵零部件、原材料企業(yè)進行投資，以重資合作方式積極投入、研發(fā)創(chuàng)新、進而掌握核心技術。當前我們的戰(zhàn)略是，在確保高端供應鏈中游地位的同時，以資本對外投資為紐帶鞏固和強化全球供應鏈中的中國鏈條，力爭在技術上逐步趕超世界一流，向全球制造業(yè)二級梯隊挺進。

中日韓共榮圈。中日韓自由貿易協(xié)定亟需盡快簽署落地，使其成為聯(lián)結三國命運共同體的紐帶。此舉既可以鞏固中國在全球供應鏈地位，也可以在一定程度上緩解以美國為首發(fā)起的全球化“去中國化”而造成的中國制造業(yè)危機，更可以對國際資本形成強勁吸引。不容樂觀的是，在中日韓供應鏈分工當中，核心技術產品研發(fā)設計的供應鏈上游龍頭位置依然由日韓占據，中國處于產品附加值較低的加工組裝環(huán)節(jié)，即供應鏈中下游位置。在未來合作的過程中，我們應不斷提升自己的技術研發(fā)創(chuàng)新能力，積極把握向供應鏈上游攀升的機會，不斷向供應鏈的上游挺進。

借勢于新基建東風。2020年3月、4月中共中央政治局會議連續(xù)提出加快新基建步伐，該舉措有利于補齊我們因為科技實力不足而無法由市場機制自發(fā)引導配置高端供應鏈布局的劣勢。30萬億級體量的新基建將為高端供應鏈的產品和服務提供廣闊的應用市場，不但可以助力我國企業(yè)從高端供應鏈中游向上游攀升，還可以引導國際資本跟進投資布局，以延長高端供應鏈的鏈條配置。有一點需要強調，上述各種保中游爭上游的方式只有新基建不受客觀因素限制，其他方式都要受限于各種外因，最終能做到什么程度，不好預測，所以新基建就顯得尤為重要。根據中國信息通信研究院的研究測算，2018年我國數(shù)字經濟總量已經占到CDP的34.8%，對GDP增長貢獻率達到67.9%;在帶動就業(yè)方面，2020年將貢獻約54萬個就業(yè)崗位，2025年，將貢獻約350萬個就業(yè)崗位，2030年將帶動超過800萬人的就業(yè)。新基建發(fā)展前景廣闊，未來可期。

實事求是地說，中國的制造業(yè)升級將是一項艱苦卓絕的系統(tǒng)工程，更是一場曠日持久的攻堅戰(zhàn)，關系到高質量發(fā)展的成敗，我們必須迎難而上、堅定不移地走下去。疫情背景下失業(yè)率飆升，傳統(tǒng)基建被重新提上日程以緩解當前的失業(yè)問題，這是國家戰(zhàn)略的短期權衡，本無可厚非。但若想真正實現(xiàn)產業(yè)升級，還是要投入重金積極打造我國的數(shù)字產業(yè)，這是國家的中長期戰(zhàn)略。①我們不該用短視的“經濟賬”去評判國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，今天的臥薪嘗膽是在為明天的發(fā)展積攢能量，是為了明天的大踏步前進。我們只有真正掌握數(shù)字產業(yè)的前沿核心技術，才能占據高端供應鏈的上游龍頭位置，我國相關企業(yè)才算成為高端供應鏈的頭部企業(yè)，才能真正主導高端供應鏈全球配置布局，吸引國際資本跟進投資——到那個時候何愁就業(yè)？傳統(tǒng)基建和新基建雙管齊下是國家短期戰(zhàn)略與中長期戰(zhàn)略的有機結合，以傳統(tǒng)基建解就業(yè)的燃眉之急，以新基建為擴大未來就業(yè)不斷蓄能。

結論

與柏林墻倒塌和雷曼兄弟倒閉一樣，新冠肺炎疫情是一個震驚世界的突發(fā)事件，其深遠的影響我們今天空難預測。但有一點是肯定的，它將對政治、經濟、社會產生深遠影響，世界會因此做出調整以應對這突如其來的災難。有關全球化和供應鏈再配置等相關問題因疫情而成為熱點，我國商界、學界、政界的主流觀點大致分為相反的兩派：有悲觀觀點認為，全球供應鏈尤其是不對應中國消費市場的那部分產能將陸續(xù)搬離中國;也有樂觀觀點認為，疫情后供應鏈將聚集中國。我們認為，無論有否疫情，產業(yè)轉型升級必將帶來供應鏈配置的結構性調整，疫情只會加快調整速度但無法顛覆調整趨勢。中國要徹底摒棄非黑即白的二元論思想，全球化不僅僅是經濟賬上的盈利，對價值體系的全球化以及規(guī)則體系的全球化要予以高度重視、綜合分析、認真研判、積極應對，努力做到補短板、強弱項、固優(yōu)勢，不盲目樂觀更不妄自菲薄。同時，緊抓改革開放機遇并迎接挑戰(zhàn)，以打造人類命運共同體為目標，攜手各國共同發(fā)揚全球化的共贏精神，積極維護全球化的經濟體系、價值體系和規(guī)則體系。

①賈康：《新基建：既是當務之急，又是長遠支撐》，《黨政研究》2020年第4期，第1-8頁。

[責任編輯 國勝鐵]

①賈康：《當前財政政策的發(fā)力方向》，《財政監(jiān)督》2020年第9期，第37-43頁。

②賈康、歐純智：《從博弈論視角看當前中美貿易談判》，《領導科學》2018年第18期，第20-21頁。

①楊仁發(fā)、張婷：《服務業(yè)全球價值鏈地位攀升影響因素研究——基于擴過面板數(shù)據的實證分析》，《哈爾濱商業(yè)大學學報（社會科學版）》2019年第5期，第3-12頁。

②賈康：《以制度創(chuàng)新實現(xiàn)新舊動能轉換》，《社會科學報》2020年2月6日，第1版。

①亞伯拉罕·馬斯洛：《動機與人格》，北京：中國人民大學出版社，2009年，第79頁。

①埃米爾·涂爾干：《社會分工論》，渠東譯，上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年，第42頁。

②馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，洪天富譯，南京：江蘇人民出版社，1993年，第174頁。

③費正清：《偉大的中國革命》，劉尊棋譯，北京：國際文化出版公司，1989年，第79頁。

④托馬斯·皮凱蒂：《21世紀資本論》，巴曙松等譯，北京：中信出版社，2014年，第129-130頁。

① Jesse Heley， Marc Welsh.Samantha Saville. "The fanta-sy of global products： fizzy-drinks， differentiated ubiquity andthe placing of globalization"， in Ctobalizations.2020， V01.17， No. 4 ， pp. 683-697.

②

Geoff Pfeifer. "From state-bound subjects to global subjects： notes toward an Althusserian theory of globalized subjectivi-ty"， in Clobalizations，2020， Vol. 17， No. 4 ， pp. 648-660.

③

Matthew Ming-tak Chew. "Assessing localization with its local sociocultural dynamics： how Hong Kong' s localized club-culture was undermined by wealth and power disparities "， in Clobalizations，2020. Vol. V01.17， No. 4 ， pp.730-745.

④

Mehtap Dursun， Guray Cumus. "Intuitionistic fuzzy cognitive map approach for the evaluation of supply chain configura-tion criteria" ， in Mathematical Methods in the Applied Sciences ，2020. pp. 1- 14.

⑤

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⑦

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⑧ Taycir Ben Abid. Omar Ayadi， Faouzi Masmoudi. et al. "An Integrated Production-Distribution Planning Problem underDemand and Production Capacity Uncertainties： New Formulation and Case Study"， in Mathematical Probtems in Engineering，2020， V01.2020， No. 19 ， pp.l-15.

⑨

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⑩

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（11） 賈康、歐純智 ：《從博弈論視角看當前中美貿易談判》 ，《領導科學》2018年第 18期 ，第 20-21頁 .

①賈康：《新冠疫情對中國經濟的影響及對策分析》，《經濟研究參考》2020年第6期，第80-85頁。