奮力跑好應(yīng)急“加速度”
——湘西州應(yīng)急管理工作側(cè)記

文、圖 / 本刊記者 陳晶 通訊員 付治新 楊麥林

近年來(lái)，湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但由于工礦企業(yè)較多，安全生產(chǎn)任務(wù)較重。“2019年，全州較大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性安全事故控制在省定范圍內(nèi)，未發(fā)生重大以上事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體可控。”湘西州應(yīng)急管理局局長(zhǎng)劉孟龍說(shuō)。

近年來(lái)，湘西州深入開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、安全監(jiān)管執(zhí)法和重大事故隱患治理“一單四制”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，壓實(shí)安全責(zé)任，狠抓隱患排查，強(qiáng)化教育教化，確保了全州安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查 加大執(zhí)法力度

“近年來(lái)，州委、州政府高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)’責(zé)任制。”劉孟龍說(shuō)，“根據(jù)責(zé)任制的要求，州委、州政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》?！?/p>

2019年初，湘西州委常委會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)定期研究安全生產(chǎn)工作。州委書(shū)記、州長(zhǎng)逢會(huì)必強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作，并多次帶隊(duì)深入縣市（區(qū)）調(diào)研督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。在年初州政府召開(kāi)的全州安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，湘西州各縣市人民政府、湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、州安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人給州長(zhǎng)龍曉華遞交了安全生產(chǎn)責(zé)任狀。

“根據(jù)‘責(zé)任狀’的要求，全州各地各部門都相應(yīng)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)的執(zhí)法力度?！眲⒚淆堈f(shuō)，“全州先后開(kāi)展春運(yùn)、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“兩會(huì)”、高溫汛期、中秋、國(guó)慶等重點(diǎn)時(shí)段聯(lián)合安全監(jiān)管執(zhí)法大檢查行動(dòng)，并加強(qiáng)了日常檢查的力度，取得了較好的成績(jī)。”

湘西州將安全監(jiān)管檢查分為道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、消防安全、建筑施工、工貿(mào)行業(yè)、尾礦庫(kù)等領(lǐng)域進(jìn)行。在工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域，湘西州有針對(duì)性地開(kāi)展了有限空間作業(yè)和冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排查摸底企業(yè)425家，責(zé)令存在有限空間作業(yè)場(chǎng)所的389家企業(yè)限期整改，立案查處17家企業(yè)；尾礦庫(kù)領(lǐng)域則對(duì)全州37座重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)企業(yè)明確了責(zé)任人和縣市政府聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行公示，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)汛期“六個(gè)一”監(jiān)控措施和24小時(shí)值班值守制度，確保了尾礦庫(kù)未發(fā)生漫頂、潰壩事故。

△ 湘西州應(yīng)急管理局局長(zhǎng)劉孟龍（右三）檢查水上交通安全工作

2019年9月，湘西州召開(kāi)了全州安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法暨示范創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上就監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再?gòu)?qiáng)調(diào)。州安監(jiān)、住建、水利、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、消防、公安交警、道路運(yùn)輸、水上交通9個(gè)州級(jí)部門對(duì)各縣市區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法情況進(jìn)行考評(píng)排名，并將排名情況進(jìn)行全州通報(bào)，州安委會(huì)還將監(jiān)管執(zhí)法考評(píng)排名列入年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。

狠抓隱患治理 政府掛牌督辦

近年來(lái)，湘西州將安全生產(chǎn)大檢查列為重點(diǎn)工作之一，制定下發(fā)了《湘西自治州安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，成立了以州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求全州各地積極開(kāi)展安全生產(chǎn)督導(dǎo)督查行動(dòng)。

“根據(jù)州里的部署，全州各級(jí)各部門結(jié)合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際，均制定了安全生產(chǎn)大檢查工作方案，各級(jí)都成立了由‘一把手’任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開(kāi)展了地毯式、全覆蓋安全生產(chǎn)大檢查?！眲⒚淆堈f(shuō)。

今年初，湘西州人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)吉首市乾州天星庵地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等46處重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各縣市人民政府、湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、州直有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，按照“一案一檔”的要求，建立重大安全隱患清單，實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制管理。要及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大事故隱患整改過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促有關(guān)部門落實(shí)檢查督查和跟蹤指導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)督促指導(dǎo)有關(guān)隱患單位（企業(yè)）嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大整改力度，確保隱患整改過(guò)程安全。州人民政府將把重大安全隱患掛牌督辦整改工作列入各縣市人民政府、湘西經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、州直相關(guān)部門年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

《通知》要求，各縣市區(qū)和行業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)重大安全隱患整改工作的重要性和緊迫性，明確具體跟蹤監(jiān)管和跟蹤督辦的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，督促指導(dǎo)隱患單位（企業(yè)）科學(xué)制訂整改方案和安全防范措施，分步穩(wěn)妥組織實(shí)施，確保隱患整改責(zé)任、資金、時(shí)間、措施、預(yù)案“五落實(shí)”。州安委辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，對(duì)重大安全隱患整改進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)已完成整改的要及時(shí)報(bào)請(qǐng)州安委辦組織專家驗(yàn)收；對(duì)工作敷衍塞責(zé)，整改推進(jìn)不到位的，嚴(yán)格實(shí)行事前問(wèn)責(zé)；對(duì)因整改不力導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任，確保掛牌督辦的重大安全隱患全部按時(shí)按質(zhì)整改到位。

同時(shí)，為有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，近年來(lái)湘西州深入開(kāi)展安全生產(chǎn)打非治違“百日行動(dòng)”，僅2019年，湘西州就檢查企業(yè)8396家次，曝光非法違法行為63起，查處非法違法行為23起，關(guān)閉取締企業(yè)74家，沒(méi)收非法所得及行政罰款540.4萬(wàn)元，追究刑事責(zé)任10人。

提升安全意識(shí) 拓展宣教力度

“應(yīng)急安全的擺位在我州不斷提高，相對(duì)應(yīng)地安全生產(chǎn)宣教力度也在不斷上升。”劉孟龍介紹，湘西在州內(nèi)主流媒體《團(tuán)結(jié)報(bào)》設(shè)立了安全大檢查、打非治違“百日行動(dòng)”、“強(qiáng)執(zhí)法防事故”，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全常識(shí)宣傳專欄。近年來(lái)，湘西州先后開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)“七進(jìn)”、安全生產(chǎn)月和“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”專題培訓(xùn)等活動(dòng)。

據(jù)悉，自2018年5月7日全省開(kāi)展安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)以來(lái)，湘西州共組織25656名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)從業(yè)人員觀看了《牢牢繃緊防范安全風(fēng)險(xiǎn)這根弦》警示片。6月，又組織81個(gè)州、市安委會(huì)成員單位在世紀(jì)廣場(chǎng)舉行了安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒?dòng)，展出安全知識(shí)宣傳展板225塊，發(fā)放宣傳資料98種2萬(wàn)余份，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢1.2萬(wàn)人次，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)物品352套。

“加強(qiáng)對(duì)黨員干部的宣傳培訓(xùn)也是我們的一項(xiàng)重點(diǎn)宣教工作?！眲⒚淆堈f(shuō)。

今年5月19日，劉孟龍受邀參加湘西州州委黨校2020年上學(xué)期主體班，講授題為《全面履行應(yīng)急管理職能 不斷提高應(yīng)急體系建設(shè)和管控水平 奮力跑出我州應(yīng)急管理工作“加速度”》專題輔導(dǎo)課，共100余人參加輔導(dǎo)課。

輔導(dǎo)課中，劉孟龍圍繞貫徹落實(shí)應(yīng)急管理新理念新要求、進(jìn)一步厘清理順職責(zé)職能、當(dāng)前湘西州應(yīng)急管理重點(diǎn)工作等三個(gè)方面，用詳實(shí)具體的圖表數(shù)據(jù)、鮮活震撼的事故案例進(jìn)行了深刻的講解。

劉孟龍強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握當(dāng)前應(yīng)急管理工作重點(diǎn)不放松。一是要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神。二是要全力穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤(pán)。推動(dòng)安全隱患動(dòng)態(tài)清零、安全責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。三是要著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。緊盯非煤礦山、?；?、道交、消防和人員密集場(chǎng)所、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位；建立健全防汛聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)森林巡查管控，嚴(yán)格野外火源管控，從源頭減少森林火災(zāi)隱患。四是要統(tǒng)籌推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府主體責(zé)任、部門分工負(fù)責(zé)制和行業(yè)管理責(zé)任。五是要進(jìn)一步提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，積極支持專業(yè)和社會(huì)救援力量發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享，不斷提升重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力。六是要加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障，落實(shí)基層組織和單位應(yīng)急管理責(zé)任，確保基層應(yīng)急管理工作有人抓有人管。積極開(kāi)展應(yīng)急宣傳活動(dòng)，提升全社會(huì)應(yīng)急管理意識(shí)。要扛起責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力跑好應(yīng)急“加速度”。□