對(duì)重大災(zāi)害救援行動(dòng)組織指揮的研究

李妍澍 吳丹

摘 要：重大災(zāi)害的發(fā)生，往往伴隨著極大地經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，甚至造成政治影響?；诖耍疚膶?duì)重大災(zāi)害救援行動(dòng)的組織指揮的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，并針對(duì)如何完善救援行動(dòng)的組織指揮提出系列措施，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：重大災(zāi)害;救援行動(dòng);組織指揮

引言：重大災(zāi)害指的是能夠造成重大人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失的一種破壞力極強(qiáng)的事故，因此，大型的災(zāi)害事故對(duì)救援行動(dòng)提出了更高的要求。這要求相關(guān)救援組織不斷優(yōu)化救援指揮，形成科學(xué)、合理的行動(dòng)組織指揮，以保證救援質(zhì)量。

1.重大災(zāi)害救援行動(dòng)組織指揮現(xiàn)狀

重大災(zāi)害事故可根據(jù)形成的具體原因，分為兩類，分別是：大型自然災(zāi)害事故和其他大型災(zāi)害事故[1]。對(duì)于大型自然災(zāi)害事故來(lái)說(shuō)，以我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀，能夠?qū)Υ蟛糠肿匀粸?zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而起到對(duì)災(zāi)害地區(qū)人們的警報(bào)作用，并對(duì)物資的籌集、運(yùn)輸以及救援組織的行動(dòng)提供了準(zhǔn)備時(shí)間，能夠有效降低災(zāi)害的影響。其他大型災(zāi)害事故相較于自然災(zāi)害突發(fā)性更強(qiáng)，沒有辦法進(jìn)行預(yù)測(cè)，且災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)較為明確。例如易燃易爆的生產(chǎn)材料、有毒的物質(zhì)或是恐怖組織所進(jìn)行的恐怖行動(dòng)等。

經(jīng)過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)在重大災(zāi)害救援方面的指揮行動(dòng)仍具有一定缺陷，未能發(fā)揮救援行動(dòng)的全部?jī)r(jià)值作用。第一，救援時(shí)職責(zé)不明確。在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，救援組織受到救援參與范圍、地位、氣象等因素限制，無(wú)法立即實(shí)施救援行動(dòng)，若是貿(mào)然出動(dòng)還會(huì)產(chǎn)生法律糾紛，耽誤救援的最佳時(shí)機(jī)。第二，救援組織的救援綜合處置能力較弱。主要體現(xiàn)在救援裝備不足、惡劣氣象條件下的重大災(zāi)害相關(guān)救援訓(xùn)練少以及通信訊號(hào)差，導(dǎo)致在救援時(shí)，無(wú)法進(jìn)行滿足救援需要的指揮工作，影響救援質(zhì)量。第三，應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制不完善。極端天氣災(zāi)害涉及范圍廣，經(jīng)常出現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的行動(dòng)。但現(xiàn)階段，救援組織仍是自成體系，無(wú)法合力救援。同時(shí)，在極端天氣中，氣象部門在發(fā)布預(yù)警信號(hào)后，對(duì)災(zāi)情反映較為敏捷的是消防救援組織，但由于缺少管理平臺(tái)，導(dǎo)致信息無(wú)法及時(shí)進(jìn)行傳達(dá)，對(duì)災(zāi)情失去一定的把控，制約了應(yīng)急救援的速度。第四，救援指揮重點(diǎn)不突出，救援秩序不規(guī)范。救援組織在進(jìn)行行動(dòng)指揮時(shí)，未能突出指揮重點(diǎn)，妨礙救援行動(dòng)的有效性。同時(shí)，未能對(duì)救援組織進(jìn)行嚴(yán)格的教育管理，導(dǎo)致救援行動(dòng)不夠規(guī)范。

2.研究重大災(zāi)害救援行動(dòng)的組織指揮

2.1排除干擾因素，明確救援職責(zé)

救援組織救援職責(zé)的明確應(yīng)通過(guò)完善我國(guó)應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺(tái)針對(duì)重大災(zāi)害緊急救援的法律條例，以確保在實(shí)行救援行動(dòng)時(shí)，救援指揮的穩(wěn)定性、有效性、一致性和權(quán)威性。積極協(xié)調(diào)我國(guó)救援組織之間的關(guān)系，對(duì)救援準(zhǔn)備、救援行動(dòng)響應(yīng)等方面進(jìn)行規(guī)范。除此之外，還應(yīng)細(xì)致劃分重大災(zāi)害的性質(zhì)，以便于使用法律條例的形式對(duì)救援組織的救援范圍、作用進(jìn)行明確劃分，提高救援組織指揮的法律化、科學(xué)化。

同時(shí)，氣象條件是影響救援的重要因素。極端天氣災(zāi)害包括洪澇、雷暴以及低溫冷害等，由于其時(shí)間長(zhǎng)且涉及范圍廣，而且發(fā)生極端天氣狀況時(shí)，容易引起建筑倒塌、泥石流等問(wèn)題，增加了救援組織指揮和行動(dòng)的難度。因此，應(yīng)建立高效的指揮體系。通過(guò)整合各類救援部門，明確救援職責(zé)，從而對(duì)救援資源進(jìn)行有效整合，能夠提高指揮命令的下達(dá)速度。

2.2提高救援組織綜合處置能力

首先，加強(qiáng)救援組織裝備建設(shè)。有效救援工作的關(guān)鍵就是救援車輛以及救援設(shè)備。重大災(zāi)害的救援設(shè)備，應(yīng)以區(qū)域特性為基準(zhǔn)進(jìn)行配備。例如若是該地區(qū)由于天氣原因發(fā)生洪澇等重大災(zāi)害，加強(qiáng)浮動(dòng)碼頭搭建、強(qiáng)力繩索以及應(yīng)急照明等設(shè)備[2]。

其次，加強(qiáng)救援指揮以及行動(dòng)的訓(xùn)練。為有效應(yīng)對(duì)惡劣天氣環(huán)境下的重大災(zāi)害，救援組織應(yīng)通過(guò)應(yīng)急指揮和行動(dòng)訓(xùn)練增強(qiáng)救援組織的指揮力和救援效果。第一，救援組織應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門尋求合作，合理開展訓(xùn)練活動(dòng)。通過(guò)實(shí)地演習(xí)，有助于救援組織指揮者指揮能力的提高，使其面對(duì)突發(fā)狀況時(shí)能夠沉穩(wěn)面對(duì)并做出合理、科學(xué)的指揮行動(dòng)。第二，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行模擬演練。因?qū)嶋H場(chǎng)地未能切實(shí)提供災(zāi)害環(huán)境，但多變的情況能夠在虛擬的計(jì)算機(jī)技術(shù)中得以實(shí)現(xiàn)，使救援人員在惡劣的天氣環(huán)境下實(shí)施救援指揮行動(dòng)，從而使救援指揮者以及成員提前適應(yīng)災(zāi)害環(huán)境，提高其心里承受能力，從而在實(shí)際的救援活動(dòng)中能夠進(jìn)行有效指揮和救援。

另外，保證通訊暢通?，F(xiàn)階段，我國(guó)的救援組織應(yīng)用的通訊設(shè)備是采用三級(jí)組網(wǎng)的方式組成的無(wú)線電工具。其局限性在于二級(jí)組網(wǎng)和三級(jí)組網(wǎng)使用狀況仍不理想。尤其是進(jìn)行惡劣天氣下的救援行動(dòng)時(shí)，惡劣的天氣環(huán)境會(huì)造成訊通故障。因此，為提供救援組織指揮行動(dòng)的良好指揮環(huán)境，應(yīng)成立由信息技術(shù)、無(wú)線、有限相結(jié)合的通信系統(tǒng)，確保指揮信息以及災(zāi)害信息的有效傳遞。

2.3完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

第一，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)救援組織主要是中國(guó)救援隊(duì)，是以消防救援總隊(duì)為主要骨干，但也存在醫(yī)療救援組織、部隊(duì)救援組織等，因此，在發(fā)生極端天氣的重大災(zāi)害時(shí)，各救援組織應(yīng)具有聯(lián)合的意識(shí)。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，明確惡劣天氣下的災(zāi)害救援難度，使防汛、消防等各部門，發(fā)揮自身價(jià)值，互相合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。

第二，完善信息共享機(jī)制。由于重大災(zāi)害事故牽涉范圍廣、復(fù)雜性強(qiáng)，外加惡劣天氣的影響，導(dǎo)致救援指揮工作難度較高，信息方面不能夠及時(shí)接收。因此，可通過(guò)區(qū)、市、縣的救援指揮中心，將信息進(jìn)行整合，為救援隊(duì)伍提供及時(shí)的信息支持，從而提高救援行動(dòng)指揮的科學(xué)性、有效性、合理性。

2.4緊抓安全重點(diǎn)，規(guī)范救災(zāi)秩序

第一，在進(jìn)行救援行動(dòng)指揮前，首先應(yīng)對(duì)救援風(fēng)險(xiǎn)以及天氣狀況進(jìn)行評(píng)估。需要提前對(duì)救援地區(qū)的各方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行偵查，以便于提前做好具有針對(duì)性的防范措施，確保救援指揮的科學(xué)性。

第二，加強(qiáng)教育管理，規(guī)范救災(zāi)秩序。首要任務(wù)是使用嚴(yán)明的組織紀(jì)律加強(qiáng)救援行動(dòng)管理，使其能夠在指揮指令下發(fā)后，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)行動(dòng)，保證救援指揮的有效性和救援活動(dòng)的及時(shí)性。除此之外，還需利用正規(guī)的秩序?qū)仍M織進(jìn)行規(guī)范。使其在復(fù)雜的氣象環(huán)境下依然能夠保持正規(guī)有序，為救援活動(dòng)打下基礎(chǔ)。

結(jié)論：綜上所述，救援指揮工作是重大災(zāi)害救援行動(dòng)的重要導(dǎo)向。因此，救援組織在進(jìn)行救援行動(dòng)的指揮中，應(yīng)通過(guò)明確各自救援職責(zé)、強(qiáng)化聯(lián)合意識(shí)、規(guī)范救災(zāi)秩序等措施提高指揮的科學(xué)性和實(shí)效性，以提高救援行動(dòng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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