國家統(tǒng)編三科教材編輯出版工作機制初探

李晨

【摘 ?要】中小學(xué)三科教材實行國家統(tǒng)編、統(tǒng)審、統(tǒng)用，是新時代黨中央關(guān)于教育工作的重大部署，也標(biāo)志著我國教材建設(shè)進入了一個新的歷史發(fā)展階段。受教育部委托，人民教育出版社承擔(dān)了統(tǒng)編三科教材的編輯出版工作，并在近十年的工作中逐步建立健全了各項運行和保障機制，從而為各級各類國家規(guī)劃教材建設(shè)提供了可供借鑒的基本經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)編三科教材; 教材建設(shè); 工作機制

引言

中小學(xué)三科教材實行國家統(tǒng)編、統(tǒng)審、統(tǒng)用，是新時代黨中央關(guān)于教育工作的重大部署，也標(biāo)志著我國教材建設(shè)進入了一個新的歷史發(fā)展階段。從2012年開始，教育部統(tǒng)一組織編寫義務(wù)教育道德與法治、語文和歷史三科教材，歷經(jīng)三十余次審查，于2017年在全國范圍投入使用，2019年實現(xiàn)所有年級全覆蓋。2017年，普通高中思想政治、語文和歷史三科教材啟動編寫，歷經(jīng)十余次審查，于2019年通過國家教材委員會審核，于秋季學(xué)期在6個省市率先投入使用，到2020年秋季學(xué)期，使用范圍將擴大到21個省， 2022年將實現(xiàn)全覆蓋。受教育部委托，人民教育出版社（以下簡稱“人教社”）作為中小學(xué)教材建設(shè)的專業(yè)隊、國家隊，承擔(dān)了統(tǒng)編三科教材的編輯出版工作。從2012年義教三科教材啟動編寫，2017年國家教材委員會成立、教育部教材局成立，到2019年義教三科教材全覆蓋和普通高中三科教材正式出版，在國家逐步健全統(tǒng)編教材編審機制的同時，人教社也在不斷完善其編輯出版工作機制和流程，以保證教材質(zhì)量、實現(xiàn)“課前到書”，并為教材的使用和配套工作做好服務(wù)支撐。

為積極推進統(tǒng)編三科教材建設(shè)，認(rèn)真落實國家關(guān)于統(tǒng)編三科教材的使用安排，平穩(wěn)推進三科教材與配套出版物的經(jīng)營管理工作，人教社制訂了整體工作方案，成立了統(tǒng)編三科教材領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立并不斷完善相關(guān)制度體系和工作機制。

1.建立健全意識形態(tài)保障機制

統(tǒng)編三科教材意識形態(tài)屬性強，是國家意志和社會主義核心價值觀的集中體現(xiàn)，具有特殊重要的育人作用。因此，要重點抓好統(tǒng)編三科教材的意識形態(tài)工作，確保育人功能的發(fā)揮和黨的教育方針的貫徹落實。

嚴(yán)格執(zhí)行國家新聞出版署重大選題備案制度，針對教材選用黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人文章、照片，根據(jù)國家《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》，履行重大選題備案手續(xù)。

嚴(yán)格執(zhí)行教材中地圖審核制度，教材中選用的地圖全部按照國家《地圖管理條例》等有關(guān)規(guī)定，精心組織繪制、嚴(yán)格送審，切實維護國家領(lǐng)土主權(quán)、安全和利益。

2.建立健全人才保障機制

人教社的教材編寫、編輯隊伍是一支歷經(jīng)幾十年教材實踐鍛煉的“國家隊”“專業(yè)隊”。統(tǒng)編三科教材更是在這樣一支隊伍中優(yōu)中選優(yōu)，選拔中青年業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任責(zé)任編輯，具有堅定政治信念、扎實學(xué)科知識、豐富編校經(jīng)驗并具有高級職稱的主任編輯、資深編輯擔(dān)任二審、三審，準(zhǔn)確領(lǐng)會和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，會同編寫組，深度參與到教材的研究、編寫和修改工作之中。

為了整體提高教材美術(shù)設(shè)計質(zhì)量，聘請國內(nèi)書籍設(shè)計行業(yè)頂級專家作為本套教材整體設(shè)計的藝術(shù)顧問，聘請國內(nèi)優(yōu)秀插圖工作室和知名畫家與人教社美術(shù)設(shè)計人員組成專家團隊，共同承擔(dān)統(tǒng)編三科教材的內(nèi)文、封面插畫繪制工作。

3.建立健全內(nèi)容質(zhì)量和編校質(zhì)量保障機制

確保三科教材內(nèi)容和編校水平的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量，使其政治性、思想性和科學(xué)性、準(zhǔn)確性經(jīng)得起推敲和檢驗，是三科教材建設(shè)中最舉足輕重的部分。

采用定期例會、分散與集中相結(jié)合的工作方式開展教材編寫工作。在教材編寫、修改工作中，人教社編輯深度參與，與編寫組緊密配合，共同研討和落實審查意見、各方專家學(xué)者和一線教師的意見，對教材內(nèi)容精心打磨、嚴(yán)格把關(guān)。

人教社美術(shù)設(shè)計團隊也參與到教材討論中去，在深入準(zhǔn)確理解教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)社外設(shè)計人員不斷調(diào)整工作方式，數(shù)十次修改，不斷提高教材插圖質(zhì)量。

嚴(yán)格執(zhí)行三審三校制度。特別對于統(tǒng)編三科教材，強調(diào)確保審稿時間，增加審稿和校對次數(shù)，堅持校對通讀制度。

執(zhí)行印前審讀制度，即審讀送審前和付型前的核對樣，在教材正式出版之前再增加一道防線。組建專門審讀團隊，雙人審讀同一本教材，對審讀意見進行交叉復(fù)核，以期在出版前消滅全部編校差錯。

執(zhí)行句讀教材制度。在各個審次之間，組織編寫組專家、外審專家、一線教師和編輯多次句讀教材，逐字推敲，消滅錯誤。

嚴(yán)格執(zhí)行國家新聞出版署對編輯出版工作的各項規(guī)章制度和管理規(guī)范，制定并嚴(yán)格管理教材送審、修改、編輯和出版流程，明確時間節(jié)點，強化進度要求，保證各個環(huán)節(jié)緊密銜接，不出任何疏漏和質(zhì)量問題。

認(rèn)真組織實施試教試用工作。教材投入使用前，在教學(xué)實踐層面檢驗教材的科學(xué)性、適宜性，是試教試用工作的重要意義所在。教材編寫者和編輯提前研制調(diào)查問卷和座談提綱，撰寫試教試用方案，開展教師培訓(xùn)，并深入課堂詳細(xì)記錄教學(xué)情況，課后組織座談和研討，發(fā)放調(diào)查問卷和及時收集信息，梳理問題清單，并提交試教報告，將來自教學(xué)一線的重要意見經(jīng)分析研判落實到教材中。

加強教材修訂管理。按照全面修訂、及時修改和專題完善相結(jié)合的工作模式，修訂完善三科統(tǒng)編教材。按照教材局要求，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)、教材實際使用和相關(guān)研究情況，結(jié)合學(xué)制周期，組織做好教材全面系統(tǒng)修訂。按照中央最新要求和社會發(fā)展新變化、新成果，以及一線師生意見建議等，及時修改完善統(tǒng)編教材。圍繞教材政治方向、思想價值導(dǎo)向、德育一體化等專題，定期開展教材“回頭看”，不斷完善教材質(zhì)量。充分利用中小學(xué)教材意見反饋平臺、編輯自查、調(diào)研回訪等渠道，獲取廣大教師學(xué)生、讀者對教材的意見和建議。同時請社內(nèi)外專家對教材圖書開展質(zhì)量檢查，提出意見和建議。每一季教材重印前，責(zé)任編輯要分類整理上述通過多種渠道反饋的意見和建議，列出具體修訂方案，統(tǒng)一上報教育部教材局審核。

4.建立健全出版印制工作機制

建立責(zé)任出版制度。人教社為每種三科教材確定了具有教材送審出版經(jīng)驗的人員擔(dān)任責(zé)任出版，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)編輯室、設(shè)計部、排版制作單位、印刷企業(yè)的相關(guān)工作，并按要求制定送審和出版工作歷，確保各環(huán)節(jié)高效有序運行。

優(yōu)化印制環(huán)節(jié)保障機制。三科教材的送審樣書制作、培訓(xùn)樣書印制、正式出版物的印刷任務(wù)均安排在長期承擔(dān)教材任務(wù)的企業(yè)完成。這些企業(yè)在設(shè)備、人員、管理流程等方面都按人教社標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整和優(yōu)化。

運用先進技術(shù)提升供型效率和質(zhì)量。三科教材向全國各代理單位供型均通過人教社自主開發(fā)的遠(yuǎn)程傳版系統(tǒng)完成。該系統(tǒng)已全覆蓋全國31家教材代理單位，既實現(xiàn)了文件安全加密，也保證了在下載和解釋、制版印刷各環(huán)節(jié)，教材內(nèi)容符號不發(fā)生任何變化，大幅提升了生產(chǎn)效率和印品質(zhì)量。

生產(chǎn)流程層層傳導(dǎo)壓力責(zé)任。人教社每年都通過會議宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件要求和合同約定等形式，將三科教材的重要性和生產(chǎn)規(guī)范傳達到各代理單位的工作人員，并通過生產(chǎn)高峰期全國巡檢、各代理單位和承印企業(yè)教材印制信息公示、加強售后服務(wù)保障、印裝質(zhì)量專項檢查、評比獎勵、印刷示范企業(yè)認(rèn)定等方式，將教材印制質(zhì)量要求落實到生產(chǎn)全過程。2019年，人教社明確要求各代理單位嚴(yán)格按照《人教社國家統(tǒng)編三科教材印制管理辦法》開展工作，及時報送本單位及印刷企業(yè)的統(tǒng)編三科教材印制管理辦法、工作方案流程、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)章制度。

5.建立健全發(fā)行和培訓(xùn)回訪工作機制

在教科書印制、發(fā)行工作方面，已形成了比較成熟的代理租型制度。這一制度從上世紀(jì)五十年代開始實行，保證了在幅員遼闊、交通不便的條件下全國各地的學(xué)生都能夠“課前到書，人手一冊”。

其做法就是簽訂合同，按照合同約定供應(yīng)教材型版，委托各省出版單位在本地印刷發(fā)行供應(yīng)教材。這一制度經(jīng)幾十年運行、不斷完善，已比較成熟。統(tǒng)編三科教材印制發(fā)行延續(xù)該做法，人教社統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地代理單位（出版集團）積極響應(yīng)，保證了在時間緊、任務(wù)重形勢下教材印供的高效有序和后續(xù)服務(wù)的及時周到。

建立健全教材培訓(xùn)機制。一是不斷完善培訓(xùn)專家?guī)欤⒁哉n標(biāo)組核心成員、教材編者、省市優(yōu)秀教研員、一線教師為核心的培訓(xùn)團隊超4000人，保證統(tǒng)編教材每個學(xué)科培訓(xùn)專家儲備不少于300人。二是培訓(xùn)方式立體化。為滿足全國不同地區(qū)、不同層級培訓(xùn)需求，采取“點線面”結(jié)合方式全面組織培訓(xùn)。即教研員和培訓(xùn)者國家級培訓(xùn)班先行，一線骨干教師和教師全員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)層層推進。每年春秋兩季，人教社依托“教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和服務(wù)平臺”，分別開展統(tǒng)編新教材網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，未能及時參訓(xùn)者可隨時在“教師網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和服務(wù)平臺”搜看培訓(xùn)視頻資源回放，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋和全員培訓(xùn)目標(biāo)。

建立定期回訪調(diào)研制度。除常規(guī)教材回訪外，每年5月和10月，教材局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，教材主編及教材編輯奔赴全國各地定期開展教材回訪。通過聽課、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，聽取師生對教材內(nèi)容和培訓(xùn)工作的意見、建議和要求，獲取第一手反饋資料，在教材修訂時研判落實。

2019年9月，習(xí)近平總書記對統(tǒng)編三科教材作出了“鑄魂工程”的重要批示，教育部教材局隨即制訂“鑄魂工程”的推進實施方案，就進一步做好統(tǒng)編三科教材后續(xù)工作提出了更高的要求。為進一步貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和教材局要求，還需要在以下幾方面繼續(xù)完善機制、細(xì)化流程。

一是進一步加強人才建設(shè)和科研支撐力量，提高教材編寫人員和編輯人員的政治理論水平和科學(xué)研究水平，圍繞三科課程教材開展基礎(chǔ)研究，充分發(fā)揮國家重點教材研究基地的作用，為統(tǒng)編教材建設(shè)提供長期系統(tǒng)的專業(yè)支撐和學(xué)術(shù)引領(lǐng)。

二是實施教材使用跟蹤監(jiān)測。進一步完善統(tǒng)編教材意見建議聽取和處理辦法，明確意見來源渠道，實現(xiàn)信息共享共建，確定責(zé)任主體，規(guī)范處理應(yīng)對程序。優(yōu)化教材聯(lián)系電話反饋機制，完善跟蹤監(jiān)測平臺建設(shè)，提高意見收集反饋處理效率和質(zhì)量，定期開展教材使用回訪調(diào)研，建立省市縣三級回訪聽課制度。通過多種方式全面、深入了解統(tǒng)編教材一線實際使用情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

三是落實統(tǒng)編教材配套資源建設(shè)計劃。逐步建成三科教材系列資源庫。收集整理適合三科教學(xué)的馬克思主義經(jīng)典著作和文章，有關(guān)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想文章、音視頻資料;開發(fā)一批價值導(dǎo)向正確、適合學(xué)生身心發(fā)展、形式活潑生動、學(xué)生樂于接受的教學(xué)案例;精選符合社會

主義核心價值觀要求、體現(xiàn)人類文明優(yōu)秀成果的文學(xué)經(jīng)典作品，收集反映中外重大歷史事件和人物的權(quán)威、經(jīng)典圖文等。同時開發(fā)一批高水平、多樣化的統(tǒng)編教材配套教學(xué)資源，組

織力量編寫制作與統(tǒng)編教材相配套的教師參考書、疑難問題解析、教學(xué)案例解析、專題內(nèi)容擴充、學(xué)生拓展閱讀等多樣化、立體化的配套資源產(chǎn)品，供廣大師生選擇使用。

最后，全方位加強教師培訓(xùn)和教材使用服務(wù)工作。助力三科教師全員培訓(xùn)，辦好國家級培訓(xùn)班，提升面授培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)全員培訓(xùn)質(zhì)量，持續(xù)提供免費優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，最大限度滿足精細(xì)化培訓(xùn)需求。做好專題理論培訓(xùn)、學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)、薄弱地區(qū)幫扶培訓(xùn)等。培訓(xùn)重點聚焦用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動教學(xué)，全面提高教師的業(yè)務(wù)能力和育人能力。

隨著教材建設(shè)成為國家事權(quán)，各類教材的編寫、研究、編輯出版和使用工作都越來越受到國家重視，人教社在近十年的統(tǒng)編三科教材工作中所建立和不斷完善的各項運行和保障機制，也為各級各類國家規(guī)劃教材建設(shè)提供了可供借鑒的基本經(jīng)驗。