基于新形勢(shì)下基層人才工作的調(diào)查與思考

摘 要：上猶縣高度重視人才工作，不斷加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度，健全和完善人才運(yùn)行機(jī)制，大力優(yōu)化人才工作環(huán)境，使全縣人才隊(duì)伍總量增速加快，人才隊(duì)伍素質(zhì)明顯改善，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用。

關(guān)鍵詞：上猶;人才工作;實(shí)踐培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。上猶縣將人才隊(duì)伍建設(shè)提高到事關(guān)全縣今后發(fā)展前途和命運(yùn)的高度，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬引才渠道，完善人才政策，創(chuàng)優(yōu)人才環(huán)境，人才總量不斷增加，人才素質(zhì)穩(wěn)步提升，人才作用逐步發(fā)揮，為“加快同城發(fā)展，加速綠色趕超”提供了有力的人才保障和智力支撐。

一、上猶縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，全縣共有各類(lèi)人才8780人，占全縣總?cè)丝诘?.7%。六支人才隊(duì)伍中，黨政人才1738人，占人才總量的19.8%;專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才4006人，占人才總量的45.6%;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才976人，占人才總量的11.1%;高技能人才157人，占人才總量的1.8%;農(nóng)村實(shí)用人才1887人，占人才總量的21.5%，社會(huì)工作人才16人，占人才總量的0.2%。從全縣六支人才隊(duì)伍所占人才總量的比例情況看，目前黨政人才相對(duì)較多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、社會(huì)工作人才所占比例明顯偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才尤其是農(nóng)、林、水、城建、交運(yùn)、金融、文化、旅游等行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才還相當(dāng)缺乏。全縣人才總量小，人才結(jié)構(gòu)不合理，已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。

二、人才工作的主要做法及成效

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，引才渠道逐步拓寬?？h委、政府高度重視人才工作。一是采取“考、招、聘、定向培養(yǎng)”等多種形式招考選聘人才。2018年至今，全縣共招錄機(jī)關(guān)公務(wù)員44名，招聘事業(yè)單位人員427名，政策性安置進(jìn)入208名。二是通過(guò)聘用、兼職等“柔性”流動(dòng)方式，引進(jìn)了一批國(guó)內(nèi)外高層次人才。引進(jìn)了美國(guó)納米醫(yī)學(xué)研究院首席科學(xué)家魏?jiǎn)⒚髟菏考捌鋱F(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建了京禾納米科技有限公司院士工作站。三是推進(jìn)“猶商回歸”工程，吸引在外猶人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立了349名在外猶商人才信息庫(kù)。舉辦了春節(jié)猶商返鄉(xiāng)招商推介會(huì)。

2.完善措施，人才素質(zhì)逐步提升。一是建立了體系健全的人才教育培訓(xùn)基地。建立了以縣委黨校、縣職業(yè)中專(zhuān)、縣公共就業(yè)人才服務(wù)局和縣教師進(jìn)修學(xué)校為依托的黨政人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用技能人才和教師培訓(xùn)基地。二是加大了各類(lèi)人才的培訓(xùn)力度。采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、外出交流等多種方式加強(qiáng)各類(lèi)人才的培訓(xùn)。自2018年以來(lái)，全縣共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班120多期，培訓(xùn)人才近5000多人次。三是圍繞中心工作培養(yǎng)人才。近年來(lái)，每年都選用開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀干部加入招商小分隊(duì)和參與“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，讓干部在“戰(zhàn)火前線”得到鍛煉。

3.創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，人才作用逐步發(fā)揮。一是不斷深化干部人事制度改革。開(kāi)展了公開(kāi)選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，推行了基層一線遴選干部及黨群機(jī)關(guān)“凡進(jìn)必考”用人制度，選拔了年輕優(yōu)秀干部到村任職，深化了事業(yè)單位人事制度改革。二是制定落實(shí)了人才政策。制定出臺(tái)了《關(guān)于吸引縣外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員調(diào)入上猶縣工作的意見(jiàn)》和《上猶縣向重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)選派人才掛點(diǎn)服務(wù)專(zhuān)員的實(shí)施方案》等政策文件。落實(shí)了省市鼓勵(lì)大學(xué)生到基層鍛煉的文件政策。興建人才公寓296套、新市民公寓1082套。三是開(kāi)展了優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作。對(duì)新培養(yǎng)引進(jìn)的省級(jí)高層次人才、市級(jí)高層次人才、行業(yè)急需緊缺人才發(fā)放人才特殊津貼、住房補(bǔ)貼和“猶江英才服務(wù)卡”。

三、人才工作存在的問(wèn)題

1.人才總量不足。截止2019年底，全縣人才總量?jī)H占總?cè)丝跀?shù)的2.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省、全市平均水平?，F(xiàn)有人才主要集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。從行業(yè)分布來(lái)看，文教、衛(wèi)計(jì)、交運(yùn)、金融、城建、文化、旅游、農(nóng)、林、水的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才總量不足。教育系統(tǒng)，初中和高中數(shù)理化等理科專(zhuān)業(yè)教師十分緊缺，教師專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、“教非所學(xué)”在很多學(xué)校普遍存在。衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)既缺少高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高水平的學(xué)科帶頭人，尤其是公共衛(wèi)生、婦產(chǎn)科、麻醉、醫(yī)學(xué)影像等專(zhuān)業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院相當(dāng)部分醫(yī)生一人多崗。農(nóng)林水系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員存在年齡偏大、專(zhuān)業(yè)水平不高、傳幫帶作用發(fā)揮不夠、專(zhuān)業(yè)人才斷層等問(wèn)題。城建、交運(yùn)、金融、文化、旅游等單位人才素質(zhì)參差不齊，且經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)才可用。

2.人才結(jié)構(gòu)不合理。全縣人才行業(yè)分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，存在著“四多四少”現(xiàn)象。一是黨政人才相對(duì)多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少。目前全縣黨政人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比為1：2.3。二是低層次人才多，高層次人才少。高學(xué)歷人才比例偏低，第一學(xué)歷為本科以上的人員少。2019年底全縣具有碩士以上研究生學(xué)歷人才僅30人，只占人才總量0.21%。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)來(lái)看，目前有高級(jí)職稱(chēng)的518人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的12.9%;中級(jí)職稱(chēng)的1359人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的33.9%;初級(jí)職稱(chēng)的2129人，占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的53.2%。初級(jí)職稱(chēng)人數(shù)占比大，高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)的比例嚴(yán)重偏低，且主要集中在教育部門(mén)。三是傳統(tǒng)型人才多，創(chuàng)新型人才少。全縣現(xiàn)有人才隊(duì)伍中具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才少。四是機(jī)關(guān)的人才相對(duì)多，基層的人才相對(duì)少?？h直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集中了全縣大部分黨政人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，而基層的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重地制約了基層各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

3.人才配套政策措施不夠完善。一是缺乏完善配套的人才政策。我縣在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、交流、保障、激勵(lì)等方面還缺乏全面、系統(tǒng)、配套的人才政策。二是人才工作投入不足。我縣財(cái)政預(yù)算未設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，絕大多數(shù)部門(mén)、單位培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，人才培訓(xùn)主要依靠上級(jí)部門(mén)。三是部分單位編制不足，受身份、編制影響，人才引進(jìn)、交流困難。有些單位編制不足，存在滿(mǎn)編甚至超編現(xiàn)象。四是專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘問(wèn)題突出。目前，按編制定崗位的規(guī)定使許多有職稱(chēng)的人才無(wú)法聘任相應(yīng)職級(jí)的崗位，不能享受相應(yīng)待遇。

4.人才工作環(huán)境不夠優(yōu)。一是人才激勵(lì)機(jī)制不完善。全縣絕大多數(shù)人才的工資待遇只與職務(wù)級(jí)別或?qū)I(yè)技術(shù)職稱(chēng)掛鉤，干多干少、貢獻(xiàn)大小一個(gè)樣。二是人才使用不合理。人才學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)。有些單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不能專(zhuān)心搞業(yè)務(wù)，經(jīng)常被抽調(diào)借用;有些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才安排從事非專(zhuān)業(yè)工作;有些用人單位因難于招聘所需專(zhuān)業(yè)人才而把此專(zhuān)業(yè)人才用于彼專(zhuān)業(yè)。三是人才待遇偏低。新就業(yè)的大學(xué)生工資水平偏低，人心不穩(wěn);教師對(duì)無(wú)年終獎(jiǎng)勵(lì)性考核獎(jiǎng)金存抱怨心理;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院工資難于正常發(fā)放，工作不安心。

四、加強(qiáng)人才工作的對(duì)策思考

1.完善政策措施，落實(shí)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。一是制定人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。要開(kāi)展人才調(diào)查摸底工作，掌握各用人單位的人才現(xiàn)狀，建立各類(lèi)人才信息庫(kù)，為縣內(nèi)用人單位提供更優(yōu)質(zhì)的人事人才服務(wù)。要根據(jù)各用人單位的工作性質(zhì)和工作量，確定人才需求，制定科學(xué)、合理的“上猶人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃”，為今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)人才工作提供指南。二要制定配套的人才政策。要大膽吸收借鑒外地好的政策措施，完善人才政策體系，制定人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)、保障等整體配套的人才政策。三要加大人才工作投入。設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，用于緊缺人才、領(lǐng)軍人才、高層次人才等的引進(jìn)和培養(yǎng)。建立以政府投入為引導(dǎo)、用人單位和個(gè)人投入為主體、社會(huì)支助為補(bǔ)充的多元化人才投入機(jī)制。四要切實(shí)解決影響引才、留才、用才的身份編制、職稱(chēng)評(píng)聘問(wèn)題。根據(jù)各部門(mén)職能的變化，對(duì)部門(mén)編制職數(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，打破編制身份終身制，暢通身份編制進(jìn)出通道，切實(shí)解決行政事業(yè)單位因身份、崗位、職位原因而影響人才引進(jìn)、交流、使用的問(wèn)題。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬人才引進(jìn)渠道。一要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制引人才。要加強(qiáng)人才引進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在引才計(jì)劃上要堅(jiān)持先自下而上、再自上而下的原則，聽(tīng)取主管部門(mén)和用人單位的意見(jiàn)，做到缺什么人才招什么人才、缺什么專(zhuān)業(yè)招什么專(zhuān)業(yè)，要把握人才招聘時(shí)間，創(chuàng)新人才聘用方式，高學(xué)歷人才、緊缺人才堅(jiān)持到高等院校現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、面試，提高引才的成功率。二要放寬視野引人才。建立“柔性”引才機(jī)制，要積極聯(lián)系國(guó)內(nèi)高等院校、科研院所，采取“產(chǎn)業(yè)引進(jìn)”、“項(xiàng)目引進(jìn)”、“課題引進(jìn)”，以及技術(shù)指導(dǎo)、兼職兼薪、委托經(jīng)營(yíng)等靈活多樣的引才方式，不拘一格引進(jìn)人才。三要通過(guò)招商引人才。要把招商引資作為引進(jìn)人才的有效載體，通過(guò)招商引資促使項(xiàng)目資金投入與人才引進(jìn)齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)引資和引才同步。要著力抓好“猶商回歸”工程，加強(qiáng)與在外猶商的聯(lián)系溝通和感情交流，引導(dǎo)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.關(guān)心用好人才，充分發(fā)揮各類(lèi)人才作用。一是關(guān)心人才。一方面要根據(jù)縣人才政策關(guān)心各類(lèi)人才的生活待遇，對(duì)剛畢業(yè)的大學(xué)生要適當(dāng)提高工資福利;另一方面要關(guān)心他們的政治待遇，在入黨、提拔、推薦人大代表、政協(xié)委員等方面予以?xún)A斜。二要善用人才。要對(duì)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)人才按所學(xué)專(zhuān)業(yè)、個(gè)人特長(zhǎng)等進(jìn)行歸門(mén)別類(lèi)，逐步調(diào)整到對(duì)口部門(mén)或崗位工作，切實(shí)解決學(xué)非所用、用非所專(zhuān)、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的問(wèn)題。三要敢用人才。不唯學(xué)歷、資歷、身份，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，不拘一格選拔、使用人才，讓他們?cè)谥匾獚徫簧咸舸罅?、唱主角。四要激?lì)人才。要在人才的聘用、職稱(chēng)評(píng)定、福利待遇分配等方面，破除平均主義、論資排輩，激勵(lì)各類(lèi)人才爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。

4.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人才隊(duì)伍素質(zhì)。一要抓培訓(xùn)。要構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的人才教育培訓(xùn)體系。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身工作職能，分類(lèi)別、分層次制定人才培訓(xùn)規(guī)劃。要采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專(zhuān)家講座、掛職鍛煉、外出交流等多種方式拓寬培訓(xùn)渠道。二要強(qiáng)教育。要繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。下大氣力抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育等各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，努力提高教育質(zhì)量和水平，為我縣人才培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要重實(shí)踐。要大力推行機(jī)關(guān)干部下基層、教師進(jìn)課堂、醫(yī)生去臨床、企業(yè)人才進(jìn)車(chē)間、農(nóng)業(yè)人才到田地、建設(shè)人才到工地，讓各類(lèi)人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、重大項(xiàng)目的第一線、服務(wù)群眾的最前沿鍛煉提高。

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作者簡(jiǎn)介：

劉宗貴（1969--）男，本科學(xué)歷。中共上猶縣委黨校副校長(zhǎng)、高級(jí)講師，主要研究方向是黨建、精準(zhǔn)扶貧、縣域經(jīng)濟(jì)以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略。