浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革抓“控、折”兩頭的探索實踐

樓明政，廖春華

（1.浙江省浦江縣水務(wù)局，322200，浦江； 2.浙江省水利河口研究院，310016，杭州）

浦江縣位于浙江中部丘陵盆地地區(qū)，降雨多、地形復(fù)雜，導(dǎo)致灌區(qū)渠系復(fù)雜，用水管理難度大，農(nóng)業(yè)水價綜合改革面臨較多困難。 浦江縣抓好自流灌區(qū)和提水灌區(qū)的“控、折”兩頭， 實現(xiàn)丘陵盆地地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水“總量控制、定額管理”，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革灌溉用水計量統(tǒng)計、節(jié)水分析、 節(jié)水獎勵等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而有效落實“精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵”。 浦江縣自2016 年改革試點以來，經(jīng)過4 年多的實踐探索，形成了比較完善和具有一定可操作性的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式， 推進(jìn)了農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水減排，改革成效顯著。

一、基于浦江縣丘陵盆地特征，提出抓“控、折”兩頭

浦江縣隸屬金華市， 面積920 km2，轄7 個鎮(zhèn)5 個鄉(xiāng)3 個街道，共有227 個行政村和23 個社區(qū)，戶籍人口39 萬人。 浦江“七山一水二分田”，是典型的浙中丘陵盆地地區(qū)，低山區(qū)面積占總面積的81.66%， 河谷盆地占18.34%， 全縣有效灌溉面積20.43 萬畝(1 畝=1/15 hm2，下同)，農(nóng) 業(yè) 種 植 主要是單季稻為主的糧食作物和葡萄為主的經(jīng)濟(jì)作物。 浦江縣無大型灌區(qū)；中型灌區(qū)有2 個，其中5 萬～15 萬畝中型自流灌區(qū)1 個，有效灌溉面積7.78 萬畝；1 萬～5 萬畝中型自流灌區(qū)1 個，有效灌溉面積3.00 萬畝；50 畝～1 萬畝小型灌區(qū)192 個， 有效灌溉面積9.65 萬畝， 其中小型提水灌區(qū)7個，有效灌溉面積0.18 萬畝，小型自流灌區(qū)185 個，有效灌溉面積9.47 萬畝。 全縣灌溉面積100 畝以上的堰壩170 處，機(jī)電灌排泵站153 處。

浦江縣屬丘陵盆地地區(qū)，受地形條件影響，水源多，渠系復(fù)雜，田間過水普遍，多為干渠、支渠、農(nóng)渠三級渠道，或者支渠、農(nóng)渠兩級渠道，數(shù)量眾多的農(nóng)渠直接從干渠上取水，很難做到全源頭控制與計量，給浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革用水統(tǒng)計、 定額管理、節(jié)水獎勵等帶來了困難。 浦江縣通過2016 年試點探索和2018 年全域推廣的改革經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)灌溉用水計量上提出抓“控、折”兩頭，實行縣域內(nèi)“總量控制、定額管理”，進(jìn)而落實“精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵”。

二、“控、折”兩頭的內(nèi)涵及推廣意義

計量設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)性工作。 農(nóng)業(yè)灌溉用水主要有自流灌溉和提水灌溉兩種方式。 針對自流灌溉區(qū)域，通過安裝超聲波水位計自動計量或安裝 “標(biāo)準(zhǔn)斷面+水位尺”人工觀測，可以從源頭計量、控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量；針對提水灌溉區(qū)域，通過率定不同類型泵站“水電轉(zhuǎn)換系數(shù)”， 用灌溉用電量乘以水電轉(zhuǎn)換系數(shù)的“以電折水”方式可以推算灌溉用水總量。 緊抓自流灌區(qū)的“源頭控水”和提水灌區(qū)的“以電折水”，就是所謂的“控、折”兩頭。

由于南方地區(qū)水源多， 渠系復(fù)雜，田間過水普遍，全部安裝計量設(shè)施難以實現(xiàn)。 自流灌區(qū)抓好“源頭控水”，在大型、重點中型灌區(qū)骨干工程與田間工程分界點實現(xiàn)供水計量；提水灌區(qū)抓好“以電折水”，沒有電磁流量計或超聲波流量計等計量設(shè)施的泵站必須配備電表。 通過“控、折”抓好自流灌區(qū)和提水灌區(qū)兩頭，實現(xiàn)丘陵盆地地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水 “總量控制、定額管理”，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革灌溉用水計量統(tǒng)計、節(jié)水分析、節(jié)水獎勵等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 “控、折”兩頭的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式，在南方地區(qū)具有因地制宜、簡便易行、精度合理的特點，具有實際推廣意義。

三、抓“控、折”兩頭的實踐做法

浦江縣域內(nèi)有效灌溉面積主要分布在通濟(jì)橋水庫灌區(qū)和金坑嶺水庫灌區(qū)兩處重點中型灌區(qū)，分別由通濟(jì)橋水庫管理處和西水東調(diào)管理處負(fù)責(zé)灌溉用水管理。 通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，兩個灌區(qū)在骨干工程和田間分界口共安裝自動化計量設(shè)施29套、“標(biāo)準(zhǔn)斷面+水位尺” 人工觀測設(shè)施84 套， 全縣末級渠系安裝自動化計量設(shè)施42 套、“標(biāo)準(zhǔn)斷面+水位尺”人工觀測設(shè)施410 套。 發(fā)表統(tǒng)計縣域內(nèi)在用提水泵站153 處，通過全部安裝電表并委托技術(shù)單位對不同類型泵站“水電轉(zhuǎn)換系數(shù)”率定，實現(xiàn)全域泵站“以電折水”。 參見表1。

浦江縣丘陵盆地區(qū)渠系復(fù)雜、小農(nóng)戶耕作較為普遍，在灌區(qū)骨干工程已經(jīng)落實渠管員基礎(chǔ)上，全面建設(shè)終端用水管理組織， 因地制宜建立了233 個不同形式的村級用水管理組織，聘用512 名放水員，實現(xiàn)“控、折”兩頭用水管理組織和放水員全覆蓋。全縣推行“控、折”兩頭“一把鋤頭管水”，設(shè)專職放水員，農(nóng)業(yè)灌溉從農(nóng)戶分散無序灌水轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏媱澯行蚪y(tǒng)一管水。 為有效調(diào)動放水員管水積極性，縣級制定獎懲制度，對年度灌溉用水低于定額用水量的給予節(jié)水獎勵，超定額用水的給予一定罰款，節(jié)水獎勵或超額罰款直接與放水員工資掛鉤。 自2018 年浦江縣全域推開農(nóng)業(yè)水價綜合改革以來， 每年穩(wěn)定安排精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金160 多萬元、節(jié)水獎勵資金80 多萬元， 通過逐級考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村“控、折”兩頭管護(hù)及節(jié)水成效，兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金。 參見表2。

浦江縣還在自流灌區(qū)主要進(jìn)水口和每個提水泵站懸掛“計量設(shè)施標(biāo)志牌”，明確管控灌溉面積、用水定額標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、責(zé)任放水員、執(zhí)行水價等信息，開發(fā)浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理平臺，實現(xiàn)灌溉用水在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析管理。

四、“控、折”兩頭抓節(jié)水的綜合效益分析

浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革通過“控、折”兩頭加強(qiáng)終端用水管理，結(jié)合以激勵為核心的農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵機(jī)制，節(jié)水效益明顯。 對通濟(jì)橋水庫灌區(qū)范圍內(nèi)“浦南試點灌片”改革成效評估， 分析各用水計量設(shè)施觀測數(shù)據(jù)，水稻試點面積1 000 畝，畝均節(jié)水量172 m3，節(jié)水21.5%；葡萄試點面積1 100 畝， 畝均節(jié)水量75 m3， 節(jié)水12.5%。 通過浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合管理平臺管理和用水統(tǒng)計分析， 評估測算浦江縣級實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革后節(jié)水率達(dá)10%以上，畝均節(jié)水近100 m3， 按照全縣現(xiàn)狀有效灌溉面積20.43 萬畝估算可節(jié)水2 000 萬m3。

表1 浦江縣“控、折”兩頭計量設(shè)施數(shù)量統(tǒng)計

表2 浦江縣近年精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金匯總

“控、折”兩頭抓節(jié)水后，縮短了灌溉周期， 以通濟(jì)橋水庫灌區(qū)為例，原先一次灌溉需要7 天放水，現(xiàn)只需4 天。 由于終端用水管理組織不斷完善，農(nóng)戶節(jié)水意識逐步增強(qiáng)，有效提高了灌溉水利用系數(shù)。 據(jù)《2019 年度浦江縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析成果報告》顯示，浦江縣現(xiàn)狀中型灌區(qū)有效利用系數(shù)為0.562，小型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)為0.592，全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.579。 較往年相比，浦江縣灌溉水有效利用系數(shù)逐年提高，特別是2019年提高幅度較大。

“控、折”兩頭有效實施“總量控制、定額管理”，在灌溉有充分保障條件下水稻畝均可增產(chǎn)25 kg， 全縣水稻可增產(chǎn)250 多萬kg。 蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物特別是葡萄品質(zhì)大大提高，吸引八方客商搶購， 葡農(nóng)畝均增收2 000 余元， 全縣葡萄種植可增收上億元，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益顯著。 灌溉用水量減少，可減少灌溉費(fèi)用約10%～15%，減輕農(nóng)戶動力費(fèi)、人工費(fèi)等負(fù)擔(dān)，如橫山村實施改革后動力費(fèi)節(jié)約了4 萬余元。 通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，群眾對浦江縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的滿意度達(dá)98%以上，其中非常滿意占95%以上。

五、結(jié) 語

“控、折”兩頭抓節(jié)水是浦江縣落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革“總量控制，定額管理” 的有效管水模式， 可操作、能落地，具有代表性。 浦江縣通過抓“控、折”兩頭用水管控和獎補(bǔ)政策激勵， 促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了高效節(jié)水措施實施，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、市場化經(jīng)營運(yùn)作， 加快了浦江縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程， 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水價綜合改革增收、惠民、促發(fā)展目標(biāo)。 ■