淺析云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)霞若片區(qū)資源保護與管理工作實踐

益西追瑪，茸三布，此里定主，扎史永宗

（白馬雪山國家級自然保護區(qū)管護局德欽分局，云南 德欽 674500）

云南白馬雪山國家級自然保護區(qū)是世界上生物多樣性最豐富的34個熱點地區(qū)之一，是世界珍稀瀕危物種國家一級保護動物滇金絲猴的重要棲息地，也是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心腹地。而保護區(qū)霞若片區(qū)是保護區(qū)南北連接的關(guān)鍵區(qū)域，依賴保護區(qū)資源的社區(qū)群眾近1萬人口，對保護區(qū)資源保護與管理工作加大管理難度，近年來保護區(qū)開展以資源管理標(biāo)準化建設(shè)為抓手，加大三大巡護工作，使資源得到有效保護，本文總結(jié)了霞若片區(qū)資源保護與管理工作所所得的成效，分析存在的問題，指明進一步工作方向，為保護區(qū)管理者提供參考。

1 霞若片區(qū)基本概況

霞若片區(qū)是保護區(qū)南北連接的關(guān)鍵區(qū)域，是重要的生物走廊帶通道。分布著國家一級重點保護動物有滇金絲猴、云豹、雪豹、林麝等；國家二級保護動物有獼猴、黑熊、巖羊等；國家一級保護植物有云南紅豆杉、玉龍蕨等，國家二級保護植物有油麥吊云杉、瀾滄黃杉等物種。片區(qū)內(nèi)野生藥材資源豐富，主要有蟲草、重樓、當(dāng)歸、天麻、木香、胡黃連、茯苓、秦歸等，盛產(chǎn)野生食用菌類羊肚菌、松茸、黑木耳、牛肝菌等；片區(qū)內(nèi)水資源豐富，發(fā)源于白馬雪山北麓的珠巴洛河貫穿整個霞若鄉(xiāng)，是金沙江流域一級支流，河流全長約為114.3km，由66條支流匯集而成，珠巴洛河養(yǎng)育了河流兩岸近1萬多口。

目前，在霞若片區(qū)內(nèi)設(shè)有一個基層管理所即霞若管理所，下設(shè)一個管護站即粗卡通管護站，現(xiàn)有職工10人，共有64名護林員，轄7個行政村（包括保護區(qū)周邊3個行政村），91個村民小組，2073戶，8351人，居住著傈僳族、藏族，分別占總?cè)丝诘?3%和36%。

2 資源保護與管理現(xiàn)狀

2.1 完善一區(qū)一法法律體系建設(shè)，推進保護區(qū)依法治進程

保護區(qū)的管理機構(gòu)為了落實推進“一區(qū)一法”立法要求，保護區(qū)結(jié)合民族自治條例制定并頒布了《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例》《云南省迪慶藏族自治州白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例實施細則》，使保護區(qū)資源保護與管理更加規(guī)范化，保護與管理工作有法可依，推進依法治區(qū)進程。

2.2 嚴格按功能區(qū)劃分進行管理

保護區(qū)按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第十八條規(guī)定，依法劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)三區(qū)管理，霞若片區(qū)的功能區(qū)劃，見表1。三個功能區(qū)各有獨特定的法律條文規(guī)定，所采用管理策略也是不同的，但又彼此有機結(jié)合、相互銜接。

核心區(qū)內(nèi)嚴格禁止采伐、狩獵、旅游等活動，保護其生態(tài)系統(tǒng)盡量不受人為干擾，在自然狀態(tài)下進行更新和繁衍，保持其生物多樣性。緩沖區(qū)防止核心區(qū)受到外界的干擾和破壞，起到緩沖作用，以及在不破壞群落環(huán)境的前提下，用于某些試驗性或生產(chǎn)性的科學(xué)研究，也可以從事教學(xué)、參觀考察，但禁止經(jīng)營性活動。實驗區(qū)根據(jù)現(xiàn)實情況和實際需要，建立適合人類生活的生態(tài)系統(tǒng)，允許建設(shè)民生工程、經(jīng)營部分短期能有收益的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)，及可以開展生態(tài)旅游活動。

表1 白馬雪山國家級自然保護區(qū)霞若片區(qū)功能區(qū)劃表

2.3 開展三大巡護

巡護是自然保護區(qū)管理中最主要的、最基本的工作，是對自然資源和生物多樣性最直接、最有效的保護管理措施，也是自然保護區(qū)管理人員的重要職責(zé)。通過巡護，及時發(fā)現(xiàn)及制止諸如偷獵、盜伐、毀林開墾等非法活動，確保自然保護區(qū)內(nèi)資源安全與可持續(xù)發(fā)展；確保保護區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和行政管理措施得以落實；確保重要地段，如核心區(qū)不受人為干撓。同時在巡護過程中收集野生動物種群、生境、物候等方面的資料，對保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)及物種的變化進行長期監(jiān)測，不斷完善“本底”資料，為保護區(qū)的管理提供決策信息。

按照云南省林業(yè)廳《國家級自然保護區(qū)巡護技術(shù)規(guī)程》巡護分為日常巡護、稽查巡護、監(jiān)測巡護。

2.3.1 日常巡護日常巡護指定期沿固定路線，開展諸如林地管理、護林防火、政策法規(guī)宣傳等活動，要求巡護人員在2人以上，巡護線路長度大于3000m。通過日常巡護，及時掌握保護區(qū)內(nèi)有無偷獵、盜伐、開荒等破壞自然資源的違法行為；觀察物種及人類活動的變化；監(jiān)測動植物異常情況等。

表2 白馬雪山保護區(qū)霞若片區(qū)日常巡護數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

通過近年來白馬雪山霞若片區(qū)日常巡護數(shù)據(jù)（表2），針對火災(zāi)隱患的排查，多次解除森林火警，防止森林火災(zāi)的發(fā)生，使森林資源得到有效保護；針對發(fā)現(xiàn)人為干擾的數(shù)量、強弱程度，在巡護過程中加強宣傳教育；根據(jù)發(fā)現(xiàn)破壞行為的輕重，破壞行為嚴重的交由森林公安處理，其余行為較輕的以口頭、書面警告。

2.3.2 稽查巡護

稽查巡護是由執(zhí)法人員根據(jù)獲得信息或威脅因子發(fā)生的規(guī)律和季節(jié)性等特點，不定期、不定線進行的巡護，要求巡護人員在4人以上，其中1人以上能夠熟悉地形、有豐富野外生存生活經(jīng)驗；同時，稽查巡護要求有2人以上具執(zhí)法資格。開展巡護時，考慮人員特長進行搭配，使其能夠各盡所能，互相補充，且選1名作為巡護組長。

表3 白馬雪山國家級自然保護區(qū)霞若片區(qū)稽查巡護數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

從表3來看，在白馬雪山國家級自然保護區(qū)霞若片區(qū)內(nèi)依然存在著較為嚴重的人為活動，每年各有不同程度案件的發(fā)生。對于片區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的非法行為，首先采取口頭形式的警告，如不整改下達停止違法通知書，情節(jié)較重的或不在權(quán)限內(nèi)的直接交由森林公安處理。

從圖1按照案件類型來分析，近年來在霞若片區(qū)內(nèi)，盜伐林木的行為有所減少；非法采石挖沙取土、偷盜獵行為數(shù)量極少，趨于平衡；占用林地行為有上升趨勢，據(jù)調(diào)查，主要是片區(qū)內(nèi)居民生活生產(chǎn)需要開挖機耕路；從2015年到2017年片區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)增多，根據(jù)巡護調(diào)查，部分為移民搬遷點，從核心區(qū)周邊搬遷至實驗區(qū)，有利于生態(tài)保護，減少核心區(qū)人為活動，其他違法違規(guī)主要是采石點、挖沙點、磚廠、木材加工廠，由多部門聯(lián)合開展專項整治行動，關(guān)停設(shè)施設(shè)備。

開展清山行動，深入野生動物活動頻繁區(qū)域，進行拉網(wǎng)式森林清查，排查非法獵捕野生動物用具，進一步打擊霞若片區(qū)內(nèi)非法獵捕野生動物的違法犯罪行為，有效保護野生動物資源，為野生動物營造安全穩(wěn)定的棲息環(huán)境；同時對沿途的垃圾進行集中清理，確保生物資源安全。

加強野生動物肇事現(xiàn)場勘查，認真核實統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)野生動物肇事補償事件，切實維護好轄區(qū)群眾利益，全面提高社區(qū)群眾參與野生動物保護工作的積極性，有效緩解社區(qū)群眾與野生動物保護之間的矛盾，群眾對保護野生動物的意識越來越強、積極性也越來越高，在轄區(qū)內(nèi)營造出人與自然和諧相處的良好氛圍。

2.3.3 監(jiān)測巡護

監(jiān)測巡護是由技術(shù)人員按照一定的時間、地點和規(guī)定的數(shù)據(jù)收集方法，使用專業(yè)工具開展的巡護。監(jiān)測巡護人員應(yīng)在4人以上，其中1人以上為專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)測巡護的主要內(nèi)容：一是野生動物監(jiān)測，包括監(jiān)測野生動物的種類及數(shù)量；二是干擾因子監(jiān)測，以人為活動為主，人為活動包括放牧、采集、偷獵、盜伐、旅游等。監(jiān)測巡護的方式主要是在野生動物或人為活動頻繁區(qū)域布設(shè)紅外相機，并定期進行數(shù)據(jù)收集，如表5。

表4 白馬雪山國家級自然保護區(qū)霞若片區(qū)監(jiān)測巡護數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

監(jiān)測巡護是自然保護區(qū)最基礎(chǔ)最重要的工作，是收集了解保護區(qū)內(nèi)各種相關(guān)信息的重要技術(shù)手段，監(jiān)測巡護所收集的數(shù)據(jù)資料是開展保護管理的依據(jù)，是加大生物多樣性保護力度，確保森林資源安全的重要技術(shù)手段。在霞若片區(qū)內(nèi)拍攝到的野生動物，雖種類不多，但其體格健壯，說明野生動物保護成效顯著；拍攝到的主要人為干擾為放牧、采集、采伐，其中放牧占70%以上，在下一步資源管護中要加強管理放牧活動。

2.4 開展科普宣教工作，提升社區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境保護意識

宣傳教育是資源保護的有效手段之一。近年來，霞若片區(qū)結(jié)合迪慶州委州政府提出的“三村七進一行”行動方案，走村竄戶，深入社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校開展科普教育，宣講有關(guān)自然保護區(qū)的法律法規(guī)和建立自然保護區(qū)的意義作用，站群眾理解、關(guān)心、支持保護區(qū)工作，通過科普宣教活動，提升群眾對生態(tài)環(huán)境保護的意識，變被動保護為主動保護；同時，按照相關(guān)法律法規(guī)，與個人和集體簽訂資源管護責(zé)任書、森林防火責(zé)任書，有效減少違法違規(guī)事件發(fā)生。

2.5 充分調(diào)動社區(qū)群眾參與保護

自然保護區(qū)的管理其實質(zhì)是對人的管理。保護資源是為了更好更科學(xué)更合理利用自然資源，應(yīng)在保護好自然資源的前提下，開展對資源科學(xué)合理的利用，實現(xiàn)資源保護與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展共贏。面對霞若片區(qū)豐富的野生菌類資源、中藥材資源，霞若片區(qū)保護工作人員與社區(qū)居民制定村規(guī)民約，合理采集野生菌類、中藥材，并在規(guī)定時間、場所內(nèi)進行交易，做到資源可持續(xù)利用；為社區(qū)居民安裝太陽能熱水器、節(jié)柴保暖火爐等節(jié)能產(chǎn)品，解決了社區(qū)居民的燃料短缺困難，節(jié)約農(nóng)村勞動力，減輕社區(qū)居民的勞動強度，提高社區(qū)群眾的森林資源保護意識，降低森林資源的消耗，緩解對保護區(qū)森林資源利用的壓力；同時，在“保護第一，合理利用”的思想指導(dǎo)下，以不破壞自然資源為前提，開展對經(jīng)濟價值高、珍稀珍貴植物的引種研究，因地制宜積極引導(dǎo)社區(qū)群眾發(fā)展中藥材種植、養(yǎng)蜂等特色經(jīng)濟，舉辦相應(yīng)的種植技術(shù)、養(yǎng)蜂技術(shù)、農(nóng)用技術(shù)培訓(xùn)，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬社區(qū)群眾的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3 資源保護與管理中存在的問題

3.1 社區(qū)群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識弱

近年來通過不斷地宣傳教育，社區(qū)群眾保護資源的意識有了一定的提高，但過去“靠山吃山”的傳統(tǒng)意識根深蒂固，過度采集、利用資源的行為時有發(fā)生，致使資源遭受破壞。沒有注入現(xiàn)代元素的自然經(jīng)濟，生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)方式落后對生態(tài)環(huán)境的影響還比較小，但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人口數(shù)量的膨脹，保護與發(fā)展的矛盾沖突日益尖銳，保護區(qū)內(nèi)的社區(qū)群眾生態(tài)環(huán)境保護意識仍需要提升。

3.2 保護區(qū)條例十項禁止行為，束縛了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的發(fā)展

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，簡稱十項禁止行為。當(dāng)前正在開展脫貧攻堅項目，加大道路硬化、引水、易地搬遷、建房等項目，必然要開挖、采石、采砂等，但十項禁止行為限制了這些項目，當(dāng)?shù)乩习傩战ㄔO(shè)項目需要必要的材料必須從保護區(qū)外運輸，加重了項目的投資，束縛了保護區(qū)原住居民固定生產(chǎn)生活區(qū)域內(nèi)的活動，加劇了保護區(qū)管理機構(gòu)與社區(qū)群眾之間的矛盾沖突。

3.3 保護區(qū)與非保護區(qū)生態(tài)效益補償均等化，影響保護區(qū)社區(qū)群眾保護的積極性

生態(tài)效益補償分國家級公益林和省級公益林，而霞若地處金沙江流域重點水源涵養(yǎng)林，整個霞若片區(qū)都是國家級公益林，因而霞若片區(qū)不在保護區(qū)的森林也是國家級公益林，保護區(qū)與非保護區(qū)生態(tài)效益補償是一樣的，但對資源管理的方式是不一樣的。保護區(qū)內(nèi)社區(qū)群眾限制性法律法規(guī)多，正常的生產(chǎn)生活限制多，一個片區(qū)兩種政策，因此直接影響了保護區(qū)內(nèi)社區(qū)群眾參與保護的積極性。

3.4 野生動物肇事補償賠付方式群眾反映強烈

野生動物肇事補償現(xiàn)行以投保的方式進行賠付，保險公司按照最低標(biāo)的進行賠付。通過多年的實踐，保險公司賠付一定程度上緩解了保護區(qū)與農(nóng)戶之間的矛盾沖突，賠付率相對高。但是又出現(xiàn)了新的問題，保險公司是按照出險時間進行賠付，標(biāo)的范圍超過了就不賠付，這樣造成野生動物肇事在1～9月份就賠付率高，年底賠付低或不予賠付，形成了同一種事物肇事后不同的賠付結(jié)果，群眾反映強烈。

3.5 管理人員綜合素養(yǎng)偏低，有待于進一步提高

霞若片區(qū)保護區(qū)管理人員目前學(xué)歷在大學(xué)專科以上，與30年前相比學(xué)歷上有大幅提升，但因近幾年招錄上崗，缺乏實踐經(jīng)驗，不能很好扮演保護區(qū)管理者角色，對保護什么？怎么開展保護工作仍然迷漫。

4 措施與對策

4.1 抓好科普宣教工作，提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識

意識的提升需要有一個過程，不可能一蹴而就，要從小抓好，要持續(xù)抓。通過近年來開展科普宣傳工作經(jīng)驗，我們可以在保護區(qū)內(nèi)幼兒園和周邊小學(xué)，在開展愛鳥的基礎(chǔ)上，進一步拓寬宣傳方式，建立科普宣教園地，定期開展科普知識和野生動物保護知識宣傳，鞏固“小手拉大手”模式，提升公眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

4.2 修訂現(xiàn)行保護地相關(guān)法律法規(guī)，保障社區(qū)群眾合法權(quán)益

根據(jù)《關(guān)于建立國家公園為主體的自然保護地指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》等現(xiàn)行政策文件精神，修訂《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》勢在必行，國家應(yīng)當(dāng)把制定《自然保護地法》或《國家公園法》納入人大立法計劃，推進生態(tài)環(huán)境保護法治建設(shè)，做好分區(qū)精細化管理，從而保障社區(qū)群眾合法權(quán)益。

4.3 保護地分級管理，加大生態(tài)效益補償

根據(jù)《關(guān)于建立國家公園為主體的自然保護地指導(dǎo)意見》明確，自然保護地分國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三個等級。不同的保護地等級，管理方式也不一樣，嚴格程度也不一樣。建議國家層面按照保護地等級開展生態(tài)效益補償，區(qū)別對待，差別化管理，充分調(diào)查社會各界參與保護和積極性。

4.4 探索野生動物肇事補償機制，推進人與自然和諧共處

云南省推行野生動物肇事補償購買保險的方式進行，對于家畜、農(nóng)作物、其它賠付，使受損失者的損失降到最低，賠付率在85%以上，然而對于傷人賠付最高達10萬元，死亡一次性賠付20萬元。通過近年來野生動物傷害人的案件來看，黑熊肇事主要部位在臉上，住院治療費用在60～80萬元左右，可以基本恢復(fù)身體。但保險賠付10萬元，剩余農(nóng)戶自行承擔(dān)。建議建立傷害人或死亡的重大肇事案件賠付基金，來彌補保險賠付不足部分。

4.5 加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，提升管理人員綜合素養(yǎng)

人才是一個事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，保護區(qū)要做好資源保護與管理需要建設(shè)一支一流的人才隊伍。目前保護區(qū)工作人員學(xué)歷相對高，但專業(yè)性和社會實踐性欠缺。針對新入職職工專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，采取請進來，送出去的方式，加大培訓(xùn)力度，使在短期內(nèi)新入職人員的綜合素養(yǎng)得到提升，同時對不同專業(yè)、興趣愛好，培養(yǎng)專業(yè)人才，全力推進保護區(qū)人才隊伍建設(shè)。

5 結(jié)語

保護區(qū)是保護地僅次于國家公園的二級保護地，是生物多樣性最為豐富的地區(qū)，也是最精華的部分。保護區(qū)按照“保護促和諧，和諧促保護，保護促發(fā)展”為指導(dǎo)目標(biāo)，在資源保護與管理上抓好資源管理標(biāo)準化管理模式，探索社區(qū)共管模式，強化科普宣教，扎實推進科學(xué)研究課題，促進人與自然和諧發(fā)展、共生共存，創(chuàng)建迪慶藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的一張靚麗名片。